鄂應(yīng)急發(fā)〔2023〕44號(hào)《湖北省應(yīng)急管理廳湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法〉的通知》

《湖北省應(yīng)急管理廳湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法〉的通知》







鄂應(yīng)急發(fā)〔2023〕44號(hào)

各市、州、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、財(cái)政局：

為提高我省自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》等政策文件要求，制定《湖北省省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

湖北省應(yīng)急管理廳

湖北省財(cái)政廳

2023年12月29日






 

湖北省省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法






第一章 總則

第一條 為提高我省自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》等政策文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)儲(chǔ)備物資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)儲(chǔ)備物資”）是由省級(jí)財(cái)政安排資金購(gòu)置，專(zhuān)項(xiàng)用于支持遭受重特大自然災(zāi)害地區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和受災(zāi)群眾生活救助的應(yīng)急儲(chǔ)備物資，包括防汛抗旱類(lèi)物資和生活救助類(lèi)物資等。

第三條 省防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省防辦”）或者省應(yīng)急管理廳按照各自職責(zé)提出省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決定；商財(cái)政部門(mén)編制保障規(guī)劃，確定儲(chǔ)備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等；根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。

第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)儲(chǔ)備物資購(gòu)置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，組織指導(dǎo)有關(guān)單位開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，組織開(kāi)展省級(jí)儲(chǔ)備物資資產(chǎn)報(bào)告制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第五條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)省儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換等工作，督促指導(dǎo)承儲(chǔ)單位加強(qiáng)日常管理，確保庫(kù)存省級(jí)儲(chǔ)備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符。承儲(chǔ)單位根據(jù)省防辦或者應(yīng)急管理廳的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)組織實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。

 

第二章 儲(chǔ)備購(gòu)置
 

第六條 每年省防辦或者省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)　規(guī)劃確定的儲(chǔ)備規(guī)模、當(dāng)年儲(chǔ)備物資調(diào)撥使用、報(bào)廢消耗及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)新技術(shù)裝備物資需求等情況，研究確定下一年度省級(jí)儲(chǔ)備物資購(gòu)置計(jì)劃，包括物資品種、數(shù)量、布局等。

第七條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加物資的，由省防辦或者省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳制定緊急購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)省政府審批。

第八條 省應(yīng)急管理廳根據(jù)年度購(gòu)置計(jì)劃或者經(jīng)省政府批準(zhǔn)的緊急購(gòu)置計(jì)劃，向省財(cái)政廳申請(qǐng)儲(chǔ)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算。省財(cái)政廳按程序納入年度預(yù)算。

第九條 省應(yīng)急管理廳依據(jù)年度購(gòu)置計(jì)劃或者緊急購(gòu)置計(jì)劃，以及省財(cái)政廳批復(fù)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照政府采購(gòu)規(guī)定組織采購(gòu)。

第十條 省應(yīng)急管理廳組成由相關(guān)部門(mén)人員參加的驗(yàn)收組，對(duì)擬入庫(kù)省級(jí)儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量按照比例進(jìn)行抽查驗(yàn)　收。以省級(jí)儲(chǔ)備物資品種的包裝單元（包、箱）為單位，抽查比例不少于1％，單件不合格率不能大于該品種擬入庫(kù)總量的1％。

第十一條 省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳核定省級(jí)儲(chǔ)備物資庫(kù)存成本。


 

第三章 儲(chǔ)備保管

第十二條 省應(yīng)急管理廳按照“拿得出、調(diào)得快、用得上”的原則安排儲(chǔ)備庫(kù)，適度安排前置儲(chǔ)備。

第十三條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織省級(jí)儲(chǔ)備物資保管工作，制定省級(jí)儲(chǔ)備物資保管等各項(xiàng)規(guī)章制度，督促指導(dǎo)承儲(chǔ)單位制定應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案，落實(shí)專(zhuān)倉(cāng)存儲(chǔ)、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載、掛牌明示等管理要求、掌握物資設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和操作技能，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備物資信息部門(mén)間共用共享。

承儲(chǔ)單位按照承儲(chǔ)要求負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備物資具體日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備物資管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備物資驗(yàn)收入庫(kù)、日常保管、緊急調(diào)用等有關(guān)工作，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

省防辦和省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，原則上每半年對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備物資管理等情況進(jìn)行檢查。

第十四條 省應(yīng)急管理廳組織指導(dǎo)承儲(chǔ)單位制定省級(jí)儲(chǔ)備

物資統(tǒng)計(jì)制度。承儲(chǔ)單位在每月前10個(gè)工作日內(nèi)，將各儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)上月末庫(kù)存省級(jí)儲(chǔ)備物資品種數(shù)量及價(jià)值、儲(chǔ)備明細(xì)，以及上月儲(chǔ)備物資出入庫(kù)、報(bào)廢處置等情況匯總后，報(bào)省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。

物資調(diào)運(yùn)后，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息管理平臺(tái)更新報(bào)送數(shù)據(jù)。

第十五條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備物資資產(chǎn)管理，認(rèn)真填報(bào)資產(chǎn)信息卡，按照國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向省防辦和省應(yīng)急管理廳報(bào)告省級(jí)儲(chǔ)備物資資產(chǎn)管理情況，省應(yīng)急管理廳匯總情況后及時(shí)通報(bào)省財(cái)政廳。

第十六條 參照中央儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存年限確定省級(jí)儲(chǔ)備物資的建議儲(chǔ)存年限。因儲(chǔ)存年限到期后經(jīng)技術(shù)鑒定，質(zhì)量和性能不能滿(mǎn)足應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作要求的省級(jí)儲(chǔ)備物資可按規(guī)定報(bào)廢。相關(guān)處置收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費(fèi)等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。儲(chǔ)存年限到期后質(zhì)量和性能能夠滿(mǎn)足應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作要求的，由省防辦、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)定期組織承儲(chǔ)單位質(zhì)檢，優(yōu)先安排調(diào)用。

承儲(chǔ)單位提出需報(bào)廢物資審核申請(qǐng)。省防辦或者省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)后，相關(guān)物資作報(bào)廢處理。承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)將報(bào)廢物資按規(guī)定處理，并將物資報(bào)廢情況報(bào)省防辦或者省應(yīng)急管理廳。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的物資，要及時(shí)清理出庫(kù)，做好銷(xiāo)賬記錄。對(duì)其中可再利用部分進(jìn)行組裝整合，充分利用；對(duì)無(wú)法利用的，可售給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，不得將其流入社會(huì)。

第十八條 省財(cái)政廳對(duì)省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)代儲(chǔ)的省級(jí)儲(chǔ)備物資給予儲(chǔ)備管理費(fèi)補(bǔ)貼，采取當(dāng)年補(bǔ)上年的方式。對(duì)代儲(chǔ)的物資儲(chǔ)備管理費(fèi)，防汛抗旱類(lèi)物資、生活救助類(lèi)物資按照年度平均月末庫(kù)存成本的6％核算。

第十九條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理費(fèi)主要用于應(yīng)急物資的倉(cāng)庫(kù)占用費(fèi)、倉(cāng)庫(kù)維護(hù)費(fèi)、物資保險(xiǎn)費(fèi)、物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、物資短途裝運(yùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)、接收物資裝運(yùn)費(fèi)等項(xiàng)支出。

第二十條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的省級(jí)儲(chǔ)備物資由省防辦、省應(yīng)急管理廳組織儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

 

第四章 物資調(diào)用

第二十一條 省級(jí)儲(chǔ)備物資用于應(yīng)對(duì)省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重特大自然災(zāi)害。對(duì)未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的，由省防辦或者省應(yīng)急管理廳商省財(cái)政廳后按照實(shí)際需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備物資。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示批示的，按照指示批示精神落實(shí)。

第二十二條 應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害時(shí)，各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)先動(dòng)用本轄區(qū)儲(chǔ)備物資。確需調(diào)用省級(jí)儲(chǔ)備物資的，由本　級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門(mén)向省防辦或者省應(yīng)急管理廳　提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括地方已調(diào)撥物資情況，申請(qǐng)省級(jí)物　資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

緊急情況下，可以先電話(huà)報(bào)批，后補(bǔ)辦手續(xù)

第二十三條 省防辦或者省應(yīng)急管理廳審批后，向承儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)用指令，明確調(diào)運(yùn)物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送省財(cái)政廳和物資申請(qǐng)單位。承儲(chǔ)單位接到指令后，立即向儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)下達(dá)調(diào)運(yùn)通知，并抄送省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。

第二十四條 省級(jí)儲(chǔ)備物資調(diào)用堅(jiān)持“就近調(diào)用”和“先進(jìn)先出”原則，避免或者減少物資報(bào)廢。

第二十五條 儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)接到調(diào)運(yùn)通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)運(yùn)物資至指定地點(diǎn)，與申請(qǐng)單位辦理交接手續(xù)，及時(shí)將調(diào)運(yùn)情況通報(bào)省防辦或者省應(yīng)急管理廳。

第二十六條 按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，調(diào)用省級(jí)儲(chǔ)備物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用（包括運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、押運(yùn)人員補(bǔ)助和通訊、運(yùn)輸保險(xiǎn)等費(fèi)用）由申請(qǐng)調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。調(diào)運(yùn)費(fèi)用可由調(diào)出物資的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)先行墊付，搶險(xiǎn)救援救助任務(wù)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，由物資調(diào)用申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)與調(diào)出物資的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)結(jié)算。

第二十七條 省級(jí)儲(chǔ)備物資出庫(kù)后，承儲(chǔ)單位核減省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)存。調(diào)用的省級(jí)儲(chǔ)備物資由受災(zāi)地區(qū)立即安排用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。搶險(xiǎn)救災(zāi)結(jié)束后，有使用價(jià)值的調(diào)用物資納入地方儲(chǔ)備物資統(tǒng)籌管理。省財(cái)政廳將根據(jù)調(diào)用物資情況，統(tǒng)籌考慮省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金補(bǔ)助事宜。

第二十八條 除上述重特大自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)以外，其他需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備物資的，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)向省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳提出申請(qǐng)。省防辦、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳及時(shí)按程序完成審核。除特殊核準(zhǔn)事項(xiàng)外，動(dòng)用物資一般需在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)購(gòu)置同品類(lèi)、同規(guī)格物資歸還入庫(kù)。


 

第五章 責(zé)任追究
 

第二十九條 儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究

相關(guān)法律責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備物資入庫(kù)、出庫(kù)指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備物資或者變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)省級(jí)儲(chǔ)備物資數(shù)量的

（四）因管理不善造成省級(jí)儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第三十條 省級(jí)儲(chǔ)備物資管理工作要自覺(jué)接受審計(jì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人在省級(jí)儲(chǔ)備物資管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國(guó)家財(cái)政資金的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第三十一條 有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在省級(jí)儲(chǔ)備物資管理和監(jiān)督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。


 

第六章 附則
 

第三十二條 中央下?lián)艿膽?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、接收的救災(zāi)捐贈(zèng)物資的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗笔∈〖?jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》（鄂民政發(fā)〔2014〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

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