豫發(fā)〔2017〕13號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見

豫發(fā)〔2017〕13號   2017年4月17日

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。為深入貫徹《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，全面落實省第十次黨代會精神，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

1.總體要求。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行聚天下英才而用之的戰(zhàn)略思想，樹立大人才觀，圍繞打好“四張牌”和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求、產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)現(xiàn)實需要、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出問題，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，健全完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，加快構(gòu)建具有河南特色和更具競爭力的人才制度優(yōu)勢，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實人才保障。

——解放思想、改革創(chuàng)新。堅持市場導(dǎo)向和改革取向，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)定勢，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，落實用人主體自主權(quán)，形成有利于人才集聚和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

——聚焦問題、精準(zhǔn)施策。突出問題導(dǎo)向，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)人才發(fā)展特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，把握關(guān)鍵，分類施策，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

——開放靈活、以用為本。堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，創(chuàng)新方式、完善政策，搭建舞臺、專兼結(jié)合，不唯地域、不拘一格集聚各方英才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。

——發(fā)揮優(yōu)勢、務(wù)求實效。充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、歷史文化等優(yōu)勢，廣泛集聚國內(nèi)外人才，提升人才特色品牌效應(yīng)，加速人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用。

2.主要目標(biāo)。到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加靈活高效，人才評價、流動、激勵更加科學(xué)完善、富有活力，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用更加開放包容、精準(zhǔn)適用，人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，人才發(fā)展對加快河南現(xiàn)代化建設(shè)的融合度和貢獻(xiàn)率明顯提升，基本建立與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系，基本形成人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

二、健全更加靈活高效的人才管理體制

3.推動人才管理部門簡政放權(quán)。強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，下放人才管理行政審批權(quán)限，消除對用人主體的過度干預(yù)。建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，將職權(quán)的行使主體、辦理流程、辦結(jié)時限和監(jiān)督方式等向社會公布，并健全問責(zé)機(jī)制。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)重大人才招聘、培訓(xùn)和測評等服務(wù)外包。以法治思維和法治方式推進(jìn)人才發(fā)展，修訂完善河南省人才流動條例等，清理不合時宜的人才管理法規(guī)和政策性文件。

4.全面落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用，研究制定全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位用人自主權(quán)的具體辦法。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對高校、公立醫(yī)院和其他符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理，并完善相關(guān)配套政策措施。在新設(shè)立的公立醫(yī)院探索開展員額制管理試點。高校、科研院所、公立醫(yī)院在編制限額內(nèi)，自主引進(jìn)博士研究生和副高級職稱以上高層次人才，編制、人力資源社會保障等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向相關(guān)部門備案。完善人才編制使用管理辦法，每年核定一定數(shù)量人才編制，用于引進(jìn)高層次人才，簡化程序，特需特辦。在省屬大學(xué)開展下放高校人事管理權(quán)限試點，全面落實崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調(diào)配等方面的自主權(quán)?？蒲性核稍诤硕C(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位，調(diào)劑使用編制，報機(jī)構(gòu)編制部門備案。

5.深化人才分類評價和職稱制度改革。樹立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的評價導(dǎo)向，研究制定人才分類評價辦法，基礎(chǔ)研究人才評價以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價重在同行認(rèn)可和社會效益。加快建立多元化人才評價體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展人才評價。深化職稱制度改革，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，在鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省社會科學(xué)院、省科學(xué)院開展職稱晉升“以聘代評”試點，根據(jù)規(guī)定自主設(shè)置崗位，自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例，建立競崗聘任、能上能下、動態(tài)調(diào)整的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度。合理界定和下放職稱評審權(quán)限，在有博士學(xué)位授予權(quán)的本科院校和有條件的省屬科研單位可自主評審主系列相應(yīng)學(xué)科（專業(yè)）正高級及以下職稱；在有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科院校和管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)及有條件的文藝院團(tuán)，可自主評審主系列相應(yīng)學(xué)科（專業(yè)）副高級及以下職稱。擴(kuò)大省轄市職稱評審權(quán)，中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生計生系列副高級職稱下放省轄市評審，逐步下放正高級職稱評審權(quán)限。完善職稱評審綠色通道，對引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才，可不受單位結(jié)構(gòu)比例和崗位限制，通過專設(shè)職數(shù)、特設(shè)崗位等多種方式評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)；對符合條件的海外歸國高層次人才，可直接考核認(rèn)定高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在部分專業(yè)性密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域打通職業(yè)資格與職稱制度的貫通渠道，對業(yè)內(nèi)認(rèn)可度較高的部分職業(yè)資格開展考核認(rèn)定高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作。探索不將職稱作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。

6.加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)。在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，著重在人事管理制度、人才引進(jìn)培養(yǎng)、評價激勵、流動配置、服務(wù)保障等方面開展制度創(chuàng)新，為全省人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在科研人員激勵、科研機(jī)構(gòu)評價、科研管理改革等重點難點領(lǐng)域大膽探索，推動重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新要素開放共享、多主體協(xié)同創(chuàng)新，最大程度激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造能力。以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為依托，積極申建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建與國際規(guī)則接軌，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，營造“類海外”人才發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)中國鄭州航空港引智試驗區(qū)建設(shè)，實施更具競爭力的高端人才引進(jìn)使用政策，重點圍繞航空設(shè)備制造維修、與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚各類專業(yè)人才，打造國內(nèi)一流人才高地。鼓勵和支持各地開展人才管理改革試驗探索。

三、構(gòu)建更具競爭力的人才集聚機(jī)制

7.大力引進(jìn)重點領(lǐng)域高層次和急需緊缺人才。聚焦“三區(qū)一群”（鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中原城市群）等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，堅持招才引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科，統(tǒng)籌實施高層次人才重大工程，著力引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、發(fā)達(dá)國家院士等頂尖人才，國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和“百千萬工程”國家級拔尖人選等高端人才，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊；精準(zhǔn)引進(jìn)通曉國內(nèi)外金融規(guī)則、善于資本運作的金融人才和團(tuán)隊，在文化創(chuàng)意、演藝運作等方面有所專長的文化產(chǎn)業(yè)人才，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人；注重引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、大數(shù)據(jù)、智能制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游運營、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃等重點領(lǐng)域人才。建立重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布高層次和急需緊缺人才引才目錄。

8.新開放務(wù)實柔性引才引智方式。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、客座教授、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、“星期天工程師”等多種形式，大力匯聚人才智力資源。發(fā)揮高端人才獵頭、行業(yè)協(xié)會、駐外機(jī)構(gòu)和“人才特使”等引才作用，建立人才工作海外聯(lián)絡(luò)站和“北上廣深”人才工作站，構(gòu)建國際化引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施鄉(xiāng)情引才工程，以河南籍和在河南工作過的高端人才為重點，開展院士中原行、豫籍專家看河南、中原智庫論壇、高端人才峰會等活動，打造招才引智品牌。建立“不看時間重業(yè)績”的柔性引才評價激勵辦法，對柔性引進(jìn)人才，視業(yè)績貢獻(xiàn)可與本地同類人才在職稱評審、領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)、表彰獎勵、科研立項、成果轉(zhuǎn)化、生活待遇、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。鼓勵高校、科研院所建立“人才驛站”，為引進(jìn)人才到企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)提供身份、薪酬管理等基本保障，解除后顧之憂。每年評選一批柔性引才引智先進(jìn)單位，省財政給予每個單位不低于100萬元的引才補貼。

9.實行更具吸引力的人才引進(jìn)措施。對全職引進(jìn)和我省新當(dāng)選的院士等頂尖人才，省政府給予500萬元的獎勵補貼，其中一次性獎勵300萬元，其余200萬元分5年逐年撥付。對院士等頂尖人才，在崗期間用人單位可給予不低于每月3萬元的生活補貼；對國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者等高端人才，在崗期間用人單位可給予不低于每月2萬元的生活補貼。省財政設(shè)立中原院士基金，用于對院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者等高端人才的科研經(jīng)費支持等，經(jīng)評估根據(jù)實際需要確定資助額度，用人單位可給予一定比例配套支持。對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊帶項目、帶技術(shù)、帶成果來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評估由省級政府引導(dǎo)基金給予不超過全部股權(quán)20%的基金支持，當(dāng)?shù)卣稍谕恋乇Ｕ?、平臺建設(shè)、科研項目等方面給予重點支持。對能創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益或帶動重大創(chuàng)新平臺落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，一事一議，特事特辦。

實施“金融豫軍”人才集聚工程，對市場化選聘的金融人才實行市場化薪酬待遇，允許地方金融投資類企業(yè)對市場化選聘的金融人才探索實行股權(quán)期權(quán)激勵。支持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)意人才和文化名家領(lǐng)銜文藝創(chuàng)作、文化工程項目等，對公益性項目擇優(yōu)納入財政專項資金支持范圍；對創(chuàng)業(yè)類項目由省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等給予支持。制定高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對現(xiàn)有高層次人才，享受與引進(jìn)高層次人才同等待遇，按“就高不重復(fù)”原則享受支持政策。加大高層次人才標(biāo)志性成果獎勵力度，對在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究等方面作出突出貢獻(xiàn)的給予重獎。鼓勵和支持各地各單位根據(jù)實際情況，大膽探索引才引智的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)“智匯鄭州”“河洛英才”等地方引才引智項目。

10.發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚才用才主體作用。強化國家和省級重點實驗室、工程實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、省優(yōu)勢特色學(xué)科、博士后科研流動站（工作站）及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺集聚人才作用，將引才用才情況作為平臺績效評估、考核評價和項目申報重要指標(biāo)。支持“世界500強”“中國500強”企業(yè)及國內(nèi)外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)來豫設(shè)立全球性或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等，集聚一批高級管理人才和技術(shù)研發(fā)人才。支持省內(nèi)企業(yè)跨國并購優(yōu)質(zhì)品牌、技術(shù)、人才、管理等高端要素，在境外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體等，積極開發(fā)利用海外人才智力資源。激勵企業(yè)發(fā)揮聚才用才主體作用，對引進(jìn)高層次人才發(fā)生的工資薪金，當(dāng)?shù)刎斦梢暺髽I(yè)年度新增貢獻(xiàn)情況給予適當(dāng)補助。企業(yè)引進(jìn)博士研究生和副高級職稱以上高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才產(chǎn)生的專項投入成本可視為當(dāng)年考核利潤。

11.全方位提升人才服務(wù)保障水平。在政府行政服務(wù)中心設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，在辦理人事關(guān)系、社保醫(yī)療、住房安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面簡化程序，提高效率。堅持部門聯(lián)動，優(yōu)化事業(yè)單位引進(jìn)人才工作流程，實行限時辦結(jié)，編制、人力資源社會保障等每個相關(guān)職能部門從受理到辦結(jié)時間不超過10個工作日。完善便于人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，用人單位在為引進(jìn)人才辦理各項社會保險的基礎(chǔ)上，可為引進(jìn)人才購買商業(yè)補充保險。完善高層次人才和特殊一線人才醫(yī)療保健制度。鼓勵各地建設(shè)人才公寓，支持高校、科研院所利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)高層次人才周轉(zhuǎn)公寓和外國專家公寓，或給予引進(jìn)人才一定的住房補貼。設(shè)立國際學(xué)術(shù)交流綠色通道，簡化程序，加快辦理；特殊情況需持普通護(hù)照出國執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)的，可按組織人事管理權(quán)限予以審批。積極爭取擴(kuò)大外籍高層次人才申請辦理R字簽證（人才簽證）范圍，經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，無簽證或持非R字簽證來我省的，允許其在抵達(dá)口岸后申請R字簽證，入境后根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定辦理居留許可。完善永久居留證申報渠道，對入選國家“千人計劃”、河南省海外高層次人才引進(jìn)計劃（簡稱“中原百人計劃”）的外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女，根據(jù)本人意愿，可直接通過有關(guān)部門向國家部委推薦申報永久居留證。

四、完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向的人才開發(fā)機(jī)制

12.改進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)模式。支持國內(nèi)外知名大學(xué)來豫合作建設(shè)高水平大學(xué)，加速實現(xiàn)高等教育局部高端突破，構(gòu)建開放式、國際化人才培養(yǎng)體系，提升高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力。對合作雙方大學(xué)選派的學(xué)科帶頭人等高層次教育人才，提供更具競爭力的薪酬和待遇，在項目申報、職稱評聘、人才評價等方面優(yōu)先支持，符合條件的聘為河南省特聘教授，貢獻(xiàn)突出的外籍教師可授予黃河友誼獎。提高來豫留學(xué)博士生獎學(xué)金和博士后安家費標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有財政安排博士后安家費基礎(chǔ)上，高?？蓪Σ┦亢蟀布屹M再予補助。持續(xù)實施優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程，抓住國家推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大機(jī)遇，加快高水平大學(xué)和特色骨干大學(xué)建設(shè)，對入選國家“世界一流大學(xué)”“世界一流學(xué)科”建設(shè)工程的，省財政按國家資助標(biāo)準(zhǔn)1∶1配套支持。健全高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校，強化教育與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，促進(jìn)人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。鼓勵高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研人員和天使投資人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或研究生導(dǎo)師。在全省高校建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和教育實驗班，大力開展創(chuàng)業(yè)教育，實行彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)或在校創(chuàng)辦企業(yè)。

13.加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持力度。深入實施省級重大人才培養(yǎng)工程，整合優(yōu)化各類人才項目，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接，建立相互配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。更大力度實施“中原百人計劃”，增設(shè)外專項目、短期項目、青年項目等，實現(xiàn)申報工作常態(tài)化，不斷優(yōu)化引才結(jié)構(gòu)。參照國家“萬人計劃”，整合設(shè)立河南省高層次人才特殊支持計劃（簡稱“中原千人計劃”），用5-10年左右時間，有計劃、有重點地遴選支持1000名左右自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才等，打造中原人才系列品牌，形成與“中原百人計劃”引進(jìn)海外高層次人才相互銜接的本土高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系。制定基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持辦法，健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入模式，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才考核周期。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和項目建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育造就一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才。健全重大科研項目專家領(lǐng)銜制度，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。為有潛力成長為院士的中原學(xué)者設(shè)立科學(xué)家工作室，實行有針對性的特殊支持政策。拓寬國有企業(yè)科研人員晉升渠道，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場競爭力的薪酬待遇。積極推薦我省專家進(jìn)入國際性或全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體和各級評審機(jī)構(gòu)專家委員會。推動軍民創(chuàng)新資源共享，鼓勵軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制。

14.提升技術(shù)技能人才優(yōu)勢。推廣企業(yè)和職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合、校企合作的“雙主體”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推行招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)新型學(xué)徒制，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)支撐河南制造、河南創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。加強技師、高級技師培養(yǎng)，支持企業(yè)設(shè)立首席技師崗位，建設(shè)技能大師工作室，鼓勵優(yōu)秀技術(shù)技能人才參加世界技能大賽等國際性大賽，培養(yǎng)大批“大國工匠”和“金藍(lán)領(lǐng)”，打造“中原名匠”品牌。對新獲得“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”的高技能人才，省財政分別給予每人5萬元和2萬元的一次性獎勵，當(dāng)?shù)睾陀萌藛挝幌鄳?yīng)給予一定獎勵，納入省優(yōu)秀專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼等評選推薦范圍。提高技術(shù)技能人才待遇，研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，試行高技能人才年薪制和股權(quán)、期權(quán)制。健全高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制，對取得國家相應(yīng)等級職業(yè)資格證書并受聘的高級工、技師、高級技師，比照助理工程師、工程師、高級工程師給予相應(yīng)的福利待遇。探索建立特級技師制度，相關(guān)待遇參照教授級高級工程師執(zhí)行。健全以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)補貼、孵化機(jī)制、金融服務(wù)等方面給予精準(zhǔn)支持，帶動培育大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“土專家”和“田秀才”。支持省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)。鼓勵各地研究出臺各類農(nóng)村實用人才評定標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法。

15.優(yōu)化企業(yè)家健康成長環(huán)境。實施經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，通過民企與國企雙向掛職、國內(nèi)外高端培訓(xùn)交流、行業(yè)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)大批懂經(jīng)營、善管理、具有國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家。堅持組織選拔和市場選聘相結(jié)合，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，造就一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，合理提高國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)營管理人才選聘比例，開展選聘和管理試點。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實施意見，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制。把握民營企業(yè)家代際交接的階段特征，強化對“創(chuàng)二代”經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵和支持民營企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人。注重小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者能力培養(yǎng)，加大政府購買培訓(xùn)服務(wù)，提供高水平、普惠性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵支持各地和各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會力量參與建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等，采取“平臺+創(chuàng)投+市場”模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式成長環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，建立“親”“清”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。

16.加強青年人才戰(zhàn)略儲備。完善青年人才普惠性支持措施，在重點人才工程項目中設(shè)立青年專項，加大青年科技人才、骨干教師、醫(yī)生、社科人才、企業(yè)家、法官檢察官等培養(yǎng)支持力度。對培養(yǎng)引進(jìn)的國家“千人計劃”青年項目入選者、“萬人計劃”青年拔尖人才、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者、“長江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者、文化名家暨“四個一批”青年文化人才等青年英才，省市財政按照國家資助標(biāo)準(zhǔn)給予1∶1配套。提高省自然科學(xué)基金青年人才項目資助比例，延長考核周期。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)設(shè)立博士后科研流動站（工作站）和研發(fā)基地，積極推薦研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的博士后科研工作站申報獨立招收博士后研究人員。實施“名校英才入豫”計劃，吸引名校全日制應(yīng)屆碩士以上畢業(yè)生來我省工作，當(dāng)?shù)睾陀萌藛挝豢山o予適當(dāng)生活補貼，提高青年人才待遇保障。

五、強化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才激勵機(jī)制

17.賦予創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化和科研經(jīng)費自主權(quán)。全面保障和落實高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案，并按規(guī)定實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策。高校、科研院所將科技成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式實施轉(zhuǎn)化所得凈收入，其研發(fā)團(tuán)隊可按不低于70%的比例取得；以作價投資實施轉(zhuǎn)化形成的股份或出資比例，其研發(fā)團(tuán)隊可按不低于70%的比例取得。鼓勵在豫高校、科研院所的科技成果就地轉(zhuǎn)化，經(jīng)評估后地方政府可給予適當(dāng)支持。允許國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)5年，每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團(tuán)隊成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員是科技成果主要完成人，或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定獲得轉(zhuǎn)化收益，實行公開公示制度。改進(jìn)科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理，項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用；項目完成并通過驗收后，結(jié)余資金在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，未使用完的，按規(guī)定收回。高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵機(jī)制。高校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，可根據(jù)工作需要合理制定差旅費和業(yè)務(wù)性會議管理辦法。實行有利于人才創(chuàng)新和規(guī)范管理的經(jīng)費審計方式。

18.支持人才兼職科技服務(wù)或離崗創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所科研人員在履行崗位職責(zé)且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，可兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等活動，所得報酬按照規(guī)定計繳個人所得稅后歸個人所有。研究制定規(guī)范高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職及取酬的具體辦法。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，離崗創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化的，5年內(nèi)保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權(quán)利；5年內(nèi)返回原單位的，單位按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務(wù)的，應(yīng)在辭去管理崗位職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。

19.探索體現(xiàn)人才價值的薪酬和股權(quán)期權(quán)激勵辦法。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，國有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用高層次人才、急需緊缺人才，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人和對企業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵核心作用的科研人員、經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)骨干，可采取股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵、績效獎勵、增值權(quán)獎勵等方式實施激勵。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，逐步放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售等對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。對高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時按規(guī)定納稅。對以省政府名義發(fā)給高層次人才的獎金，依法免征個人所得稅。

20.建立多元化市場化基金化的人才投入機(jī)制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把人才發(fā)展支出作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。整合設(shè)立省人才發(fā)展專項資金，鼓勵有條件的市縣設(shè)立人才發(fā)展專項資金，保障重大人才工程項目實施。鼓勵高校按總支出、企業(yè)按銷售額的一定比例設(shè)立人才發(fā)展資金，對使用情況較好、效果明顯的，在科技項目申報、人才培養(yǎng)支持、評先評優(yōu)時予以傾斜。充分發(fā)揮省中原科創(chuàng)風(fēng)險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)提供覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的全鏈條金融支持；政府出資部分的基金增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團(tuán)隊和天使投資其他參與人。探索建立“人才貸”金融服務(wù)模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔(dān)保抵押的平價貸款。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

21.加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，推動知識產(chǎn)權(quán)處置、使用和收益管理改革試點，探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同運行機(jī)制，加強高層次人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。推動建立知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，縮短專利確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。加強對商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的市場化風(fēng)險補償機(jī)制，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)信用檔案，將惡意侵權(quán)等行為納入社會信用記錄。

22.鼓勵人才向基層一線和貧困地區(qū)流動。進(jìn)一步完善政策措施，在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項目等方面給予傾斜，提高基層人才保障水平。對縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位新引進(jìn)的全日制碩士、博士研究生和副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員以及高級技師等急需緊缺人才，當(dāng)?shù)乜山o予適當(dāng)生活補貼。研究制定進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見，加大省選調(diào)生、“三支一扶”大學(xué)生、特崗教師、特招醫(yī)生等選聘力度，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層一線和貧困地區(qū)工作服務(wù)。深入推進(jìn)科技副職、博士服務(wù)團(tuán)選派工作，實施科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程。實行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等系列高級職稱評審“凡晉必下”制度，將在基層一線和貧困地區(qū)工作服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績作為高級職稱評聘的必要條件；在評聘中、初級職稱時，對有基層一線和貧困地區(qū)工作服務(wù)經(jīng)歷的同等條件下優(yōu)先考慮。對在基層一線和貧困地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，評聘職稱時淡化或不作論文要求，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，側(cè)重考察其工作實績。支持高校、科研院所和科技社團(tuán)在縣以下，圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立基層科技服務(wù)站，遴選科技人才進(jìn)站兼職服務(wù)，當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)實際需求給予一次性經(jīng)費補助，提供必要工作場地。

六、加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

23.完善黨管人才工作格局和運行機(jī)制。堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機(jī)制。各級黨委要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取人才工作專項匯報。嚴(yán)格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制述職重要內(nèi)容。進(jìn)一步明確黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。健全各級人才工作機(jī)構(gòu)，配齊配強工作力量。

24.強化人才工作目標(biāo)責(zé)任考核和機(jī)制保障。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，研究制定人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、重大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等作為高校、科研院所等企事業(yè)單位年度考核重要指標(biāo)。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的，進(jìn)行責(zé)任追究。探索建立人才發(fā)展監(jiān)測評價體系，發(fā)布年度人才發(fā)展統(tǒng)計報告，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促落實、工作指導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)的職能作用，及時協(xié)調(diào)解決人才工作有關(guān)問題。

25.營造人才發(fā)展良好環(huán)境。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，做好各類人才的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)服務(wù)工作。研究制定進(jìn)一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作辦法，扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強同廣大專家的聯(lián)系，給予更多的關(guān)心支持。定期召開專家人才座談會，充分聽取他們的意見建議。積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選。加強各級各類人才教育培訓(xùn)，完善專家決策咨詢制度，建立全省高端人才智庫。培育全社會創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神，大力宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，擴(kuò)大人才表彰的覆蓋面和影響力，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，讓中原成為各類人才薈萃之地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地、實現(xiàn)夢想之地。

建立人才發(fā)展體制機(jī)制改革容錯糾錯機(jī)制，鼓勵支持各地各部門因地制宜，開展差別化改革探索。省直各有關(guān)職能部門要切實履行主體責(zé)任，研究制定涉及改革的相關(guān)方案和具體措施，明確改革路線圖、時間表，將責(zé)任落實到位，推動各項改革措施落地見效。各級黨委和政府要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合本地實際，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實。

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