豫自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)《河南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》

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河南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知

豫自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門(mén)，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳屬各單位：

為進(jìn)一步落實(shí)《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號(hào)）要求，規(guī)范我省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作，提升規(guī)劃管理水平，依據(jù)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）規(guī)范管理。落實(shí)先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法加強(qiáng)管理，維護(hù)村民公共利益，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)行為。

（二）嚴(yán)守底線(xiàn)。嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)線(xiàn)等底線(xiàn)管控要求，避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)，嚴(yán)防因切坡建房等引發(fā)新的地災(zāi)隱患。

（三）簡(jiǎn)便高效。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)各地探索鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和集體建設(shè)用地批準(zhǔn)使用手續(xù)合并辦理等“多審合一”的改革措施。

二、許可范圍與內(nèi)容

（一）許可范圍與許可主體。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)使用集體所有土地建設(shè)農(nóng)村村民住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、改建、擴(kuò)建行為，應(yīng)依法申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

農(nóng)村村民住房建設(shè)的許可主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目）的許可主體為市、縣自然資源主管部門(mén)。

（二）許可內(nèi)容。

進(jìn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)包括：地塊位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)貌等。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)包括：地塊位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等。

對(duì)于公路沿線(xiàn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等需要加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域及周邊的建設(shè)行為，各市縣可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容和深度提出進(jìn)一步要求。

三、許可依據(jù)與申請(qǐng)條件

（一）許可依據(jù)。

核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)是已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃（實(shí)用性村莊規(guī)劃或“通則式”村莊規(guī)劃）。不得以其他規(guī)劃作為核發(fā)許可的依據(jù)。

村莊規(guī)劃批準(zhǔn)前的過(guò)渡期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府出具承諾（參考模版見(jiàn)附件1）且用地選址在村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，核發(fā)機(jī)關(guān)可依據(jù)承諾按程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。承諾應(yīng)包含地塊位置、規(guī)劃用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等具體內(nèi)容。

（二）申請(qǐng)條件。

農(nóng)村村民住房建設(shè)及鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的選址須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)等審議通過(guò)并公示，由鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)對(duì)用地位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、相鄰關(guān)系以及合規(guī)性進(jìn)行審查，通過(guò)并形成會(huì)議紀(jì)要后方可按程序申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

確需占用農(nóng)用地或未利用地的，須依法先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

四、許可程序

農(nóng)村村民住房建設(shè)申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號(hào)）規(guī)定辦理。（申請(qǐng)材料清單見(jiàn)附件2，申請(qǐng)表見(jiàn)附件3，農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)見(jiàn)附件4，審批表見(jiàn)附件5，辦理流程見(jiàn)附件7。）

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。

建設(shè)單位或個(gè)人持相關(guān)申請(qǐng)材料（附件2），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處審核同意后，向市、縣自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）受理。

自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，于5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定。

（三）審查。

自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并組織對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件有關(guān)要求，是否符合相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

2.項(xiàng)目用地權(quán)屬、界址、地類(lèi)、面積是否清晰準(zhǔn)確；

3.項(xiàng)目位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等是否符合村莊規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求；

4.項(xiàng)目用地是否符合國(guó)土空間用途管制規(guī)則；

5.相關(guān)申請(qǐng)材料是否已經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處審核并同意；

6.涉及蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，以及有“鄰避”要求的，按照法律政策規(guī)定提供的相關(guān)材料是否符合要求。

（四）核發(fā)。

自然資源部門(mén)應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并作出決定。對(duì)符合要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)不符合要求的，應(yīng)依法作出不予許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理時(shí)限不包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證、公示、補(bǔ)正材料、報(bào)送上級(jí)部門(mén)審批等特殊環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

（五）公示公告。

自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將許可有關(guān)內(nèi)容在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或政府網(wǎng)站公布（涉密信息、法律法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的除外），接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）延期。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)開(kāi)工建設(shè)。在兩年內(nèi)未動(dòng)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前30日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延期，延期期限不得超過(guò)兩年。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效，需重新申請(qǐng)辦理。

（七）變更。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的應(yīng)符合下列情形：

1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；

2.因村莊規(guī)劃修改造成土地使用條件變化的；

3.因公共利益需要的；

4.國(guó)家和我省的有關(guān)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

5.許可申請(qǐng)主體發(fā)生變化的；

6.其他不可抗拒因素影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更原因及變更內(nèi)容，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。原核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查通過(guò)的，出具書(shū)面變更意見(jiàn)；審查不通過(guò)的，書(shū)面說(shuō)明理由。若變更內(nèi)容不符合村莊規(guī)劃，不予許可。

（八）注銷(xiāo)。

有下列情形之一的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理許可注銷(xiāo)手續(xù)：

1.取得許可的建設(shè)單位或個(gè)人依法申請(qǐng)終止的；

2.許可依法被撤銷(xiāo)、撤回的；

3.因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

4.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。

五、證書(shū)管理

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書(shū)采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、樣式；其附圖和附件由發(fā)證機(jī)關(guān)依法確定，與證書(shū)具有同等法律效力。其中附圖主要包括建設(shè)項(xiàng)目用地坐標(biāo)圖、項(xiàng)目總平面圖、效果圖、單體建筑設(shè)計(jì)方案圖等圖件；附件主要包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表（附件6）及項(xiàng)目申請(qǐng)材料中主要支持性文件（附件2）。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書(shū)須通過(guò)河南省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)申請(qǐng)核發(fā)，自然資源部配發(fā)的電子監(jiān)管號(hào)作為唯一有效編號(hào)。

六、規(guī)劃土地核實(shí)

農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)辦理驗(yàn)收手續(xù)。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)規(guī)劃土地核實(shí)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行核實(shí)；符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，出具《建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)意見(jiàn)確認(rèn)書(shū)》；不符合要求的，不予確認(rèn)，并向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

自本文件印發(fā)之日起，新申請(qǐng)村民住房和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的，未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)意見(jiàn)確認(rèn)書(shū)》不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、簡(jiǎn)化審批流程的情形

單體面積小、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容單一的小型污水處理設(shè)施、垃圾收儲(chǔ)設(shè)施、公廁等僅服務(wù)村莊的簡(jiǎn)易項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人可持許可申請(qǐng)表（附件6）、建設(shè)項(xiàng)目用地坐標(biāo)圖、使用土地的權(quán)屬證明材料、相關(guān)公示材料和簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)方案，直接向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。經(jīng)審查符合要求的，自然資源主管部門(mén)可簡(jiǎn)化審批流程核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

八、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)組織，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)作用，明確議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，通過(guò)各種形式宣傳普及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處和村民自治組織的作用，增強(qiáng)村民遵守規(guī)劃的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)或收到違法線(xiàn)索后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)以上人民政府明確的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行移交。省自然資源廳將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查內(nèi)容，定期開(kāi)展檢查并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅查處并追責(zé)問(wèn)責(zé)。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。通知施行前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：

1.承諾書(shū)（參考模板）

2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)材料清單

3.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表

4.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

5.農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表

6.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表（鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目）

7.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可辦理流程圖