魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕4號《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》

《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》







魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕4號

各市應(yīng)急局、各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高安全評價服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2023〕99號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理

1. 調(diào)整資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限。根據(jù)省應(yīng)急廳《關(guān)于收回部分委托實(shí)施的省級行政權(quán)力事項的公告》（公告〔2023〕26號），2024年1月1日起，全省安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可收回省應(yīng)急廳辦理，各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局不再辦理安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)業(yè)務(wù)。

2. 嚴(yán)格從業(yè)人員資格審查。省應(yīng)急廳受理安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)新申請、延續(xù)申請和變更申請時，嚴(yán)格核查安全評價從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件。利用人力資源社會保障部、教育部等國家有關(guān)主管部門相關(guān)平臺嚴(yán)格核查安全評價從業(yè)人員的資格證書、學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)技術(shù)職稱等信息。把社會保險、個人繳稅記錄、工資流水等作為認(rèn)定專（全）職安全評價從業(yè)人員的重要參考，嚴(yán)防通過異地繳納多份社會保險掛靠有關(guān)證書的行為。

二、強(qiáng)化安全評價機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管

3. 落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門對在我省注冊及執(zhí)業(yè)的安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)行全流程、一體化管理，制定年度執(zhí)法檢查計劃，對安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)保持、過程控制管理落實(shí)情況和法定安全評價報告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)的安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)對法定安全評價項目的監(jiān)督檢查。

三、實(shí)施安全評價信用管理

4. 實(shí)施安全評價信用管理。制定我省安全評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理制度。建立信用管理檔案，構(gòu)建信用評價指標(biāo)體系，定期開展信用評價。信用等級分為“藍(lán)黃橙紅”四級，實(shí)施分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)守信激勵和失信懲戒等措施。對“橙色”等級機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員參與的相關(guān)法定安全評價項目重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并警示約談，督促整改落實(shí)。對“紅色”等級機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，按照《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急部11號令）規(guī)定，在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息，暫停項目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入。

5. 加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評議。嚴(yán)格落實(shí)省發(fā)展改革委等十一部門《關(guān)于組織開展涉企中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評議工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)體〔2020〕1173號）要求，每年9月底前，全省集中開展安全評價機(jī)構(gòu)評議工作，各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對本市范圍內(nèi)所有執(zhí)業(yè)安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議。評議結(jié)果通過山東省安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)（以下簡稱省安全評價檢測信息系統(tǒng)）上報，并納入信用評價指標(biāo)體系。

四、嚴(yán)格評價過程日常監(jiān)管

6. 嚴(yán)格分支機(jī)構(gòu)管理。注冊地在外?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）安全評價機(jī)構(gòu)在我省依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱分支機(jī)構(gòu)）執(zhí)業(yè)時，必須滿足《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋分支機(jī)構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系，對出具的評價報告嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核及過程控制負(fù)責(zé)人審核工作責(zé)任，形成可追溯的評價過程完整檔案。

7. 嚴(yán)格評價資質(zhì)動態(tài)管理。安全評價機(jī)構(gòu)因人員變動、場所變更等因素不滿足資質(zhì)條件的，不得開展法定安全評價業(yè)務(wù)。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局應(yīng)責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，提交省應(yīng)急廳依規(guī)核減其資質(zhì)范圍或撤銷其安全評價資質(zhì)并向社會公告，嚴(yán)防安全評價機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)行。省應(yīng)急廳通過省安全評價檢測信息系統(tǒng)，每季度對各安全評價機(jī)構(gòu)專（全）職安全評價人員進(jìn)行巡查點(diǎn)檢，及時確認(rèn)專（全）職人員在崗情況和機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況。

8. 嚴(yán)格技術(shù)服務(wù)合同管理。安全評價機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托開展法定安全評價，應(yīng)依法簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同。合同及相關(guān)票據(jù)上傳省安全評價檢測信息系統(tǒng)。簽訂評價合同后，應(yīng)當(dāng)成立評價項目組，任命安全評價項目組組長，明確評價項目組人員。

9. 嚴(yán)格現(xiàn)場勘驗記錄報告。安全評價機(jī)構(gòu)開展法定安全評價時，安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員應(yīng)到生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場開展勘驗、核查等有關(guān)工作，如實(shí)記錄現(xiàn)場勘驗情況。項目組長及負(fù)責(zé)勘驗人員現(xiàn)場勘驗記錄與現(xiàn)場圖像影像等證明資料存檔備查，并上傳至省安全評價檢測信息系統(tǒng)，作為判定安全評價報告是否存在失實(shí)、虛假情形的重要支撐。

10. 嚴(yán)格評價報告賦碼管理。省安全評價檢測信息系統(tǒng)為法定安全評價報告賦專屬二維碼，作為全流程記錄重要標(biāo)識。各級應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)行政許可審批時，應(yīng)掃描評價報告二維碼，查驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項目組成員、從業(yè)告知、現(xiàn)場勘驗、質(zhì)量控制等信息，不符合規(guī)定的予以糾正；存在違法違規(guī)行為的，移交相關(guān)部門依法查處。

11. 嚴(yán)格落實(shí)評價報告公開。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開所有法定安全評價報告。安全評價報告作為行政許可支撐材料的，在生產(chǎn)經(jīng)營單位向各級應(yīng)急管理部門提交許可申請時，安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)同時在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。對于完成行政許可審批流程的評價報告，由安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫密處理后，提交省安全評價檢測信息系統(tǒng)，通過省應(yīng)急廳官方網(wǎng)站向社會公開。

五、強(qiáng)化評價報告質(zhì)量提升

12. 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對安全評價過程進(jìn)行監(jiān)督，并對提供資料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。對安全評價機(jī)構(gòu)編制的評價報告，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)格落實(shí)整改建議，并出具評價報告確認(rèn)函，通過安全評價機(jī)構(gòu)提交至省安全評價檢測信息系統(tǒng)。各級應(yīng)急管理部門組織評審時，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員介紹評價報告內(nèi)容和結(jié)論，不得由安全評價機(jī)構(gòu)人員包辦代替。

13. 嚴(yán)格落實(shí)安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員直接責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立客觀公正開展安全評價，對安全評價報告和結(jié)論的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。安全評價項目組組長應(yīng)全過程參與安全評價報告編制工作。安全評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人、項目組組長應(yīng)按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對安全評價活動的管理和評價報告質(zhì)量的把控。

14. 實(shí)施法定安全評價報告質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析評估。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)升級完善省安全評價檢測信息系統(tǒng)，實(shí)施評價報告結(jié)構(gòu)化分析，匯總形成評價對象、評價方法、評價依據(jù)數(shù)據(jù)庫。研究建立法定安全評價報告質(zhì)量評估模型，對評價報告進(jìn)行質(zhì)量評估。發(fā)現(xiàn)評價報告質(zhì)量偏差較大的，告知項目所在地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局，進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查。

15. 開展法定安全評價報告集中評審復(fù)核。省應(yīng)急廳每半年開展一次省級集中評審，組織專家，分行業(yè)按比例抽取法定安全評價報告進(jìn)行評審復(fù)核。其中，涉及地下礦山、危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”工藝、初次領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故等情況，以及“橙色”信用等級機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員出具的法定安全評價報告重點(diǎn)復(fù)核。評審復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，依法依規(guī)認(rèn)定事實(shí)和情形，移送項目所在地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局查處。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局結(jié)合工作實(shí)際，組織市級集中評審復(fù)核工作。

16. 將安全評價報告與重大隱患排查整治相關(guān)聯(lián)。對檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位符合判定標(biāo)準(zhǔn)的重大隱患，一律倒查關(guān)聯(lián)的安全評價報告，核查是否存在失實(shí)、虛假情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位自查發(fā)現(xiàn)重大隱患時，應(yīng)復(fù)查相關(guān)安全評價報告，按程序修訂完善。

六、嚴(yán)格違法行為查處

17. 完善監(jiān)管銜接機(jī)制。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立健全安全評價監(jiān)管工作聯(lián)動機(jī)制，明確安全評價工作綜合監(jiān)管、行政許可、行業(yè)安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、舉報投訴等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)許可、日常監(jiān)管、違法行為線索移交、立案查處、聯(lián)合懲戒等工作銜接，推動形成齊抓共管的合力。省安全評價檢測信息系統(tǒng)建立“一機(jī)構(gòu)一檔案”“一報告一檔案”，全面及時匯集各類信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

18. 從嚴(yán)處罰違法行為。安全評價機(jī)構(gòu)在省內(nèi)外一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上安全評價類違法違規(guī)行為的（通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢處罰信息），機(jī)構(gòu)注冊地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，全面檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、過程控制管理落實(shí)情況和法定安全評價報告質(zhì)量。安全評價機(jī)構(gòu)出具失實(shí)、虛假評價報告的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處并向社會公告。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

19. 強(qiáng)化舉報核查作用。加大宣傳力度，鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人對安全評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法行為進(jìn)行舉報，對安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可、安全評價機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書等安全評價領(lǐng)域突出問題，由舉報受理部門第一時間組織核查、第一時間落實(shí)舉報獎勵。

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要把規(guī)范安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，完善制度保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高監(jiān)管效能，保持打非治違高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化安全評價服務(wù)市場。將安全評價監(jiān)管工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容。對安全評價弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、把關(guān)不嚴(yán)、查處不力的，省應(yīng)急廳將視情通報、約談和掛牌督辦。

本意見自2024年4月1日起施行。





 

山東省應(yīng)急管理廳

2024年2月20日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/247599.html

本文關(guān)鍵詞： 魯應(yīng)急發(fā), 山東省應(yīng)急管理廳, 貫徹落實(shí), 應(yīng)急管理部, 進(jìn)一步加強(qiáng), 安全評價, 機(jī)構(gòu), 監(jiān)管, 指導(dǎo)意見, 實(shí)施意見