陜自然資規(guī)〔2023〕3號(hào)《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省采礦用地保障實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》

《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省采礦用地保障實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》





陜自然資規(guī)〔2023〕3號(hào)

各市（區(qū)）自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室（局），廳管各單位：

現(xiàn)將《陜西省采礦用地保障實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

陜西省自然資源廳

2023年6月18日






 

陜西省采礦用地保障實(shí)施細(xì)則（試行）




 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號(hào)）精神，保障能源資源供應(yīng)安全，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上多途徑、差別化統(tǒng)籌保障采礦用地合理需求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱的采礦用地，是指符合產(chǎn)業(yè)政策的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地。

第三條  存量采礦用地按照以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的年度國土變更調(diào)查為認(rèn)定依據(jù)，包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地和存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地。

第四條  采礦用地堅(jiān)持節(jié)約集約原則，加大存量采礦用地盤活利用力度，拓展新增采礦用地保障途徑，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第五條  存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是確定土地用途。復(fù)墾修復(fù)地塊按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜園則園”的原則，可復(fù)墾修復(fù)為相應(yīng)的農(nóng)用地。復(fù)墾修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量需達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

 

第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局

第六條  市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)做出空間安排，以專欄或重點(diǎn)項(xiàng)目附表的形式列入規(guī)劃文本，并納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和“一張圖”實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)。

第七條  采礦用地選址要堅(jiān)持從嚴(yán)管控原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃管控要求，不占、少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

 

第三章  計(jì)劃指標(biāo)配置

第八條  對(duì)納入國家及省政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由自然資源部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條  對(duì)未納入國家和省政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，也可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。

第十條  鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，騰退的指標(biāo)用于保障轄區(qū)內(nèi)新增采礦項(xiàng)目用地需求；復(fù)墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，可用于轄區(qū)內(nèi)新增采礦項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

采礦企業(yè)也可對(duì)本企業(yè)依法取得的采礦用地或義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，并在全省范圍內(nèi)使用騰退指標(biāo)。

第十一條  對(duì)于權(quán)屬為集體、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址要求的合法存量采礦用地，可以納入增減掛鉤項(xiàng)目，按相關(guān)政策實(shí)施管理。

對(duì)于權(quán)屬為國有、不符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址要求的，以縣級(jí)人民政府為主體實(shí)施存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)。

第十二條  黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長和能源資源安全的采礦項(xiàng)目急需使用土地的，在采礦企業(yè)提供復(fù)墾修復(fù)方案或與政府簽訂騰退歸還指標(biāo)的協(xié)議，并承諾在一定期限內(nèi)（一般不超過2 年）完成復(fù)墾修復(fù)并歸還騰退指標(biāo)后，可以先行使用。


 

第四章  存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)

第十三條  對(duì)義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地，由所在市、縣（市、區(qū)）人民政府投入資金進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，或按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)擬使用新增建設(shè)用地的采礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)。

第十四條  由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌資金，對(duì)義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行采礦用地復(fù)墾修復(fù)的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地整治復(fù)墾相關(guān)法律、政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、驗(yàn)收和后期管護(hù)等相關(guān)程序。

第十五條  采礦企業(yè)對(duì)本企業(yè)在全省范圍內(nèi)依法取得的、已辦理建設(shè)用地手續(xù)的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，或?qū)αx務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)的，由采礦企業(yè)在符合“三區(qū)三線”劃定成果和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃管控要求的前提下，編制采礦用地復(fù)墾修復(fù)方案并報(bào)所在市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審核，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目復(fù)墾修復(fù)方案進(jìn)行審查論證通過后，由采礦企業(yè)按復(fù)墾方案組織實(shí)施。完成復(fù)墾修復(fù)任務(wù)后，采礦企業(yè)向市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由牽頭驗(yàn)收的自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾修復(fù)地塊的地類和面積進(jìn)行認(rèn)定。

第十六條  各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序等；充分挖掘存量采礦用地潛力，科學(xué)合理實(shí)施存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)；對(duì)存量采礦用地騰退建設(shè)用地指標(biāo)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，合理確定指標(biāo)使用方向。

第十七條  各市（區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收，要定期通過實(shí)地核查、影像核查等方式掌握復(fù)墾驗(yàn)收后項(xiàng)目區(qū)占用、耕地耕種等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)管護(hù)中存在的問題。對(duì)于存在問題的地塊，要督促各地通過實(shí)地核查、巡查、執(zhí)法監(jiān)察等途徑做好項(xiàng)目區(qū)管護(hù)工作。


 

第五章  騰退指標(biāo)使用

第十八條  采礦用地復(fù)墾修復(fù)地塊，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)國土變更調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在年度國土變更調(diào)查或日常變更調(diào)查中完成土地利用現(xiàn)狀地類變更，并按照相關(guān)規(guī)定要求組織開展驗(yàn)收后，方可掛鉤使用。復(fù)墾修復(fù)后的國有和集體權(quán)屬屬性不變。

經(jīng)過地類變更認(rèn)定并驗(yàn)收通過的采礦用地復(fù)墾修復(fù)地塊，需納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

第十九條  采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾為可長期利用耕地的，經(jīng)縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門驗(yàn)收合格，并經(jīng)省自然資源廳按有關(guān)規(guī)定復(fù)核認(rèn)可，并報(bào)自然資源部備案后，可將新增耕地指標(biāo)、新增產(chǎn)能指標(biāo)納入所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，用于轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，該企業(yè)有優(yōu)先使用權(quán)。

第二十條  完成地類認(rèn)定和備案后，方可申請(qǐng)使用騰退指標(biāo)，新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積。申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，要附據(jù)驗(yàn)收批復(fù)文件、變更調(diào)查成果（含矢量數(shù)據(jù)）、地類和面積變化（騰退指標(biāo)）對(duì)照表，并在審查報(bào)告中就騰退指標(biāo)使用情況進(jìn)行說明。

第二十一條  復(fù)墾修復(fù)產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，原則上專項(xiàng)保障新增采礦用地，可以跨年度節(jié)轉(zhuǎn)使用。

由采礦企業(yè)投資取得騰退指標(biāo)的，用于采礦企業(yè)在全省范圍內(nèi)新增采礦用地的指標(biāo)配置；由市、縣（市、區(qū)）人民政府投資取得騰退指標(biāo)的，原則上用于保障本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的新增采礦用地指標(biāo)。

國家和省政府重大能源項(xiàng)目落地，需要統(tǒng)籌調(diào)配騰退計(jì)劃指標(biāo)的，由省自然資源廳組織相關(guān)市、縣參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策有償調(diào)劑使用。


 

第六章  采礦用地審批

第二十二條  在礦產(chǎn)資源勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地，可依法使用臨時(shí)用地。

第二十三條  采礦項(xiàng)目新增用地，符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的土地征收情形的，可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

不符合法定土地征收情形的，可在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照法律規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營保障采礦用地合理需求，已納入國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），可按相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。


 

第七章  采礦用地供應(yīng)方式

第二十五條  開采周期長的露天礦山項(xiàng)目用地可采用循環(huán)用地模式。

露天礦山開采企業(yè)按照礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能、礦山分期開發(fā)、治理的計(jì)劃（方案）等編制開采周期用地計(jì)劃，報(bào)所在市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審批。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、能源部門確定該礦山開采第 1 個(gè)、第 2 個(gè)周期內(nèi)所需建設(shè)用地規(guī)模，按不同類別分別配置用地計(jì)劃、辦理用地審批和供應(yīng)手續(xù)。此后周期建設(shè)用地需求，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由露天礦山企業(yè)將廢棄采掘場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾，通過驗(yàn)收及地類認(rèn)定后，將騰退出來的建設(shè)用地規(guī)模用于保障本礦山采礦權(quán)邊界范圍內(nèi)后續(xù)采掘場(chǎng)用地。

第二十六條  采礦項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。有償使用的，可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等法律法規(guī)規(guī)定的方式供應(yīng)。

第二十七條  采礦企業(yè)可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期。土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，采礦企業(yè)需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，出讓期限、續(xù)期期限之和不得超過建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。

 

第八章  監(jiān)管職責(zé)

第二十八條  各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)依法開展新增采礦用地報(bào)批、存量采礦用地的復(fù)墾修復(fù)等工作，加強(qiáng)對(duì)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)后農(nóng)用地地塊的動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)管工作，確保復(fù)墾后的土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變農(nóng)業(yè)用途或非法占用。

第二十九條  自然資源廳負(fù)責(zé)采礦用地指標(biāo)保障和存量采礦用地騰退指標(biāo)使用情況的總體部署和實(shí)施監(jiān)管，定期通過“一張圖”系統(tǒng)和國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各地實(shí)施情況開展抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將及時(shí)督導(dǎo)整改；對(duì)涉及違紀(jì)違法的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。各地在執(zhí)行過程中遇到重大問題、違法違紀(jì)行為查處情況及時(shí)向省自然資源廳報(bào)告。


 

第九章  附  則

第三十條  本細(xì)則自2023年7月18日起施行，有效期至2025年11月18日。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/247609.html

本文關(guān)鍵詞： 陜自然資規(guī), 陜西省自然資源廳, 陜西省, 采礦, 用地, 保障, 實(shí)施細(xì)則, 試行, 通知