贛府廳發(fā)〔2024〕18號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省打通消防“生命通道”集中整治實施方案〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省打通消防“生命通道”集中整治實施方案〉的通知》






贛府廳發(fā)〔2024〕18號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《全省打通消防“生命通道”集中整治實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 

江西省人民政府辦公廳

2024年5月30日

全省打通消防“生命通道”集中整治實施方案

近年來，消防“生命通道”被占用、堵塞現(xiàn)象屢禁不止，影響疏散逃生造成人員傷亡的情況時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，深化消防安全集中除患攻堅大整治行動，攻堅整治占堵消防“生命通道”等突出隱患問題，堅決防范遏制群死群傷事故發(fā)生，制定實施方案如下：

一、目標任務(wù)

自即日起至2025年12月31日，集中整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等問題隱患，依法全面拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物、拆改違規(guī)廣告牌，堅決清理妨礙消防車通行的障礙物，進一步建立健全從根本上打通消防“生命通道”的制度機制、責任鏈條和防控體系。具體工作任務(wù)分為四個階段：

（一）動員部署階段（2024年6月15日前）。各地、各行業(yè)主管部門制定本地、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，明確職責分工，細化任務(wù)措施，作出專題部署。向社會廣泛發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于加強消防“生命通道”管理的通告》（以下簡稱《通告》）。

（二）自查自改階段（2024年6月16日至6月30日）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及行業(yè)主管部門發(fā)動單位場所，對照整治重點進行自查自改。

（三）排查整治階段（2024年6月16日至2025年10月31日）。各地、各行業(yè)主管部門組織開展全面排查整治。其中，2024年6月底前，完成人員密集場所影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物拆除以及違規(guī)廣告牌拆改工作；完成消防車通道、登高操作場地標線標志施劃和警示牌設(shè)置工作；2024年12月底前，完成公眾聚集場所打通消防“生命通道”集中整治工作。

（四）鞏固提升階段（2025年11月1日至12月31日）。認真總結(jié)經(jīng)驗做法，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的長效機制。

二、整治范圍

（一）人員密集場所：公眾聚集場所（賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等），醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；

（二）其他公共場所：文物保護單位、劇本娛樂場所、辦公場所、培訓場所、地下軌道交通、施工臨時用房等；

（三）居住場所：住宅小區(qū)、公寓樓、群租房等；

（四）廠房倉儲場所：廠房、倉庫、物流倉儲、家庭作坊等；

（五）其他單位場所。

三、整治重點

（一）占用、堵塞或封閉、鎖閉疏散通道和安全出口；

（二）平時需要控制人員隨意出入的安全出口、疏散門或設(shè)置門禁系統(tǒng)的疏散門，未能保證火災(zāi)時從內(nèi)部直接向外推開，未在門上設(shè)置“緊急出口”標識和使用提示；

（三）在疏散通道、安全出口、樓梯間違規(guī)停放電動自行車或給電動自行車充電；

（四）單位和住宅小區(qū)未按照有關(guān)規(guī)定施劃消防車通道和登高操作場地的標線、標志并設(shè)置警示牌；

（五）在消防車通道上違規(guī)設(shè)置構(gòu)筑物、限高欄、固定隔離樁等障礙物，在消防車通道與建筑之間違規(guī)設(shè)置樹木、架空管線、廣告牌、裝飾物等妨礙消防車操作的障礙物；

（六）在消防車通道上違規(guī)設(shè)置停車泊位、違法違規(guī)停放車輛；

（七）在采用封閉式管理的消防車通道出入口，未落實在緊急情況下立即打開的保障措施；

（八）在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物；

（九）在豎向管井、敞開式外連廊違規(guī)堆放可燃雜物。

四、任務(wù)措施

（一）發(fā)動單位場所自查自改。各地、各部門要向社會廣泛宣傳發(fā)布、張貼《通告》，全面壓實單位場所（含住宅小區(qū)，下同）業(yè)主、使用方或委托管理單位的主體責任，發(fā)動單位場所緊盯9項整治重點，認真開展自查自改，自覺暢通安全出口、疏散通道和消防車通道，主動拆除人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，鼓勵拆改其他場所防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物，徹底清理豎向管井、敞開式外連廊堆放的可燃雜物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要督促村（居）民委員會工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)人員等上門入戶宣傳發(fā)動、張貼《通告》，督促單位場所自查自改。

（二）組織基層全面排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責牽頭組織公安派出所、綜合執(zhí)法隊、市場監(jiān)管分局、消防所和村（居）民委員會工作人員、網(wǎng)格員等基層力量，對轄區(qū)單位場所開展消防“生命通道”隱患排查，填寫《打通消防“生命通道”集中整治排查表》（見附件1，以下簡稱《排查表》），建立《打通消防“生命通道”隱患問題和整改責任清單》（見附件2，以下簡稱《兩個清單》）。要統(tǒng)籌消防安全集中除患攻堅大整治、“九小場所”消防安全綜合治理等專項行動，對前期行動中已排查過的單位場所消防“生命通道”隱患問題，可以不重復排查，但必須跟蹤督導檢查，確保隱患整改到位。

（三）加強行業(yè)領(lǐng)域排查核查。各部門要組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)單位場所的消防“生命通道”隱患排查整治，并建立《兩個清單》。各縣（市、區(qū)）政府每季度組織相關(guān)部門，對基層已排查單位場所進行聯(lián)合抽查，具體抽查比例，由各地結(jié)合實際確定。各設(shè)區(qū)市政府每半年組織相關(guān)部門開展一次督導核查。

（四）狠抓隱患問題整改閉環(huán)。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，現(xiàn)場排查人員應(yīng)當場反饋并依法督促整改。對基層排查難以整改的，報送當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）督促整改；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）難以推動整改的，報送縣級相關(guān)行業(yè)主管部門及消防部門，共同督促整改。部門排查、聯(lián)合抽查中發(fā)現(xiàn)難以整改的隱患問題，由行業(yè)主管部門督促整改；對行業(yè)主管部門難以推動整改的，由其會同消防、公安、城管等部門共同督促整改。對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患或區(qū)域性隱患問題突出的，由縣級以上人民政府掛牌督辦。

（五）嚴格執(zhí)法形成震懾效應(yīng)。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，特別是對違規(guī)停放電動自行車，以及違規(guī)設(shè)置防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，消防部門、公安派出所應(yīng)依法實施行政處罰；對可能嚴重威脅公共安全的，消防部門應(yīng)依法對危險部位或者場所予以臨時查封。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)省政府賦予的消防行政處罰權(quán)限，對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行以及個人在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車或給電動自行車充電的違法行為，依法進行處罰。對拒不改正的，要依法依規(guī)組織強制清除或拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費用由違法行為人承擔。對多次違法停車占用、堵塞消防車通道，反復違規(guī)設(shè)置防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物造成嚴重影響的單位和個人，要依法納入消防安全失信行為，實施聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）廣泛開展宣傳警示曝光。各地要充分利用各類媒體，普及消防“生命通道”安全管理常識，引導廣大群眾共同維護消防“生命通道”安全暢通，發(fā)動居民群眾舉報身邊火災(zāi)隱患問題和違法行為。各設(shè)區(qū)市政府要制作一批火災(zāi)典型案例警示片，并廣泛宣傳發(fā)布。市、縣兩級政府組織聯(lián)合抽查、督導檢查時，應(yīng)邀請媒體記者全程參與，曝光一批消防“生命通道”隱患問題。對隱患特別突出、違法行為特別嚴重的，屬地政府要召開隱患整改現(xiàn)場警示會、約談會，督促落實整治責任和措施。

（七）多方聯(lián)動實施綜合治理。各地、各部門要根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省消防安全集中除患攻堅大整治行動方案的通知》（贛府廳字〔2024〕7號）、《關(guān)于做好民用建筑消防車通道建設(shè)與標識工作的通知》（贛建消〔2022〕120號）、《江西省消防救援總隊等部門關(guān)于建立消防“生命通道”聯(lián)合管理機制的通知》（贛消〔2022〕120號）等有關(guān)文件職責分工，加強消防“生命通道”全鏈條、全過程管控，落實標識化、規(guī)范化管理。各地要將打通消防“生命通道”集中整治納入文明城市測評、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建重點內(nèi)容，明確評價指標要求，納入各地測評體系，發(fā)揮治理效能。

五、責任分工

（一）屬地政府。市、縣兩級政府是集中整治的第一責任主體，全面牽頭組織，加強調(diào)度推進，及時研究解決涉及消防“生命通道”的重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是集中整治的直接責任主體，負責發(fā)動自查自改、組織基層排查、督改隱患問題。

（二）行業(yè)相關(guān)部門。按照“三管三必須”要求，負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域打通消防“生命通道”集中整治工作。其中：教育部門負責各類學校、幼兒園、面向中小學生（含3周歲以上學齡前兒童）的校外培訓機構(gòu)、民辦非學歷高等教育機構(gòu)；工業(yè)和信息化部門負責民用飛機、民用船舶制造、民用爆炸物品的廠房、倉庫及附屬用房；民政部門負責各類養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、救助站、殯葬服務(wù)機構(gòu)；人力資源社會保障部門負責人力資源市場、職業(yè)培訓機構(gòu)、技工院校；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責施工臨時用房，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公共區(qū)域排查整治；交通運輸部門負責汽車客運站、港口、碼頭、地下軌道交通；商務(wù)部門配合相關(guān)部門負責商場、市場、賓館、飯店；文旅和旅游部門負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所、劇本娛樂場所、公共圖書館、文化館（站）、博物館、劇院、旅游景區(qū)、文物保護單位；衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構(gòu)及托育機構(gòu)；應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中督促工貿(mào)行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)落實廠房、倉庫及附屬用房消防“生命通道”整治要求；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責指導督促所監(jiān)管企業(yè)；體育部門負責公共體育設(shè)施、體育類校外培訓機構(gòu)及體育培訓業(yè)態(tài)場所；民宗部門負責宗教院校、宗教活動場所；國動部門負責指導檢查督促人民防空工程使用管理單位；郵政管理部門負責寄遞企業(yè)及其分支機構(gòu)和末端網(wǎng)點；金融監(jiān)管部門負責銀行、證券、保險及其服務(wù)網(wǎng)點、派出機構(gòu)；供銷社部門負責供銷系統(tǒng)內(nèi)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營場所；糧食和物資儲備部門負責所屬物資儲備承儲單位；民航監(jiān)管機構(gòu)負責民用機場航站樓及其附屬建筑。

（三）監(jiān)督執(zhí)法部門。公安部門負責指導督促公安派出所積極參與基層排查整治，依法查處消防違法行為；市場監(jiān)管部門負責指導督促市場監(jiān)管分局積極參與基層排查整治；城市管理部門負責拆改違規(guī)廣告牌，并對占道經(jīng)營等導致消防車輛無法通行的違法行為依法查處；消防部門負責消防安全重點單位排查整治，依法查處消防違法行為，編制印發(fā)打通消防“生命通道”集中整治檢查指南和執(zhí)法指引，并根據(jù)需要提供集中整治工作的技術(shù)指導服務(wù)。

六、保障措施

依托省電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（辦公室設(shè)在省消防救援總隊），成立全省打通消防“生命通道”集中整治工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各相關(guān)部門開展集中整治工作。定期梳理通報情況，對行動遲緩、工作敷衍的，予以通報批評、約談警示，對工作推進不力、導致發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，按程序啟動責任倒查機制，依法依規(guī)嚴肅追責問責。各地要嚴格落實屬地責任，參照建立相應(yīng)專班機制，推動工作落實。要加強信息報送，各地和省有關(guān)部門于2024年6月15日前將工作方案及有關(guān)部署情況、每季度末將階段性進展情況和《打通消防“生命通道”集中整治統(tǒng)計表》（見附件3，以下簡稱《統(tǒng)計表》），2025年11月30日前將工作總結(jié)和《兩個清單》《統(tǒng)計表》報送省工作專班（聯(lián)系人：劉宗衛(wèi)、趙修均；聯(lián)系電話：0791-86558309；郵箱：583801347@qq.com）。




附件：

1．打通消防“生命通道”集中整治排查表



2．打通消防“生命通道”隱患問題和整改責任清單



3．打通消防“生命通道”集中整治統(tǒng)計表



 

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