浙林資〔2024〕32號《浙江省林業(yè)局浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用林保障推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

浙江省林業(yè)局浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用林保障推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知






浙林資〔2024〕32號
 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程實(shí)施方案（2023-2027年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕1號）、《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)2024年浙江省擴(kuò)大有效投資政策的通知》（浙發(fā)改投資〔2024〕34號）等文件精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用林保障、積極助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、協(xié)同做好省重大建設(shè)項(xiàng)目用林服務(wù)

（一）提前對接省重大建設(shè)項(xiàng)目用林需求。對列入省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“省重大建設(shè)項(xiàng)目”），省林業(yè)局、省發(fā)展改革委建立用林聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，組織開展用林需求調(diào)查，掌握用林地類、性質(zhì)、范圍等基本情況，及時(shí)跟蹤省重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，設(shè)立用林要素需求保障動態(tài)臺賬。

（二）精準(zhǔn)指導(dǎo)省重大建設(shè)項(xiàng)目用林選址。根據(jù)用林需求調(diào)查情況，縣級以上林業(yè)、發(fā)展改革主管部門加強(qiáng)協(xié)同配合，主動靠前服務(wù)，對項(xiàng)目初步選址范圍開展內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地踏勘，并對項(xiàng)目用林合規(guī)性、合理性提出建議意見，指導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)使用林業(yè)資源。

（三）跟蹤推進(jìn)省重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)?？h級以上林業(yè)主管部門跟蹤做好省重大建設(shè)項(xiàng)目的組件報(bào)批等服務(wù)，根據(jù)需要對用林規(guī)模較大的省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，梳理全周期用林審批環(huán)節(jié)，劃分審批階段，明確責(zé)任主體，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公示審批進(jìn)度，推進(jìn)審批加速，保障項(xiàng)目落地。

二、統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用林規(guī)劃空間

（四）明確林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整范圍。對列入省級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國家生態(tài)保護(hù)紅線政策規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目、國防項(xiàng)目，確需使用林地但不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。

（五）簡化林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。對涉及尚未確定保護(hù)等級的林地，確因自然保護(hù)地、公益林等范圍調(diào)整需要調(diào)整林地保護(hù)規(guī)劃的，直接由縣級人民政府依據(jù)《浙江省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)細(xì)則》確認(rèn)林地保護(hù)等級后將批復(fù)文件抄送省林業(yè)局，不再報(bào)省林業(yè)局審查。

（六）優(yōu)化自然保護(hù)地范圍調(diào)整程序。因?qū)嵤┦〖壖耙陨现卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突的，可以申請自然公園范圍調(diào)整。國家級自然公園范圍調(diào)整報(bào)國家林業(yè)和草原局審查；省級自然公園范圍調(diào)整與規(guī)劃修編同步辦理，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門組織評審后報(bào)省林業(yè)局審查。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍調(diào)整按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、精簡規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用林準(zhǔn)入管理

（七）明確國家級自然公園項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。執(zhí)行《國家級自然公園管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征求省級以上林業(yè)主管部門意見的項(xiàng)目建設(shè)，確有必要的由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門組織專家論證。其他建設(shè)項(xiàng)目，國家級自然公園管理單位出具意見時(shí)與縣級林業(yè)主管部門做好溝通對接。

（八）規(guī)范省級自然公園項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。執(zhí)行《浙江省自然保護(hù)地準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》相關(guān)規(guī)定，允許在省級自然公園內(nèi)開展的活動和設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求縣級林業(yè)主管部門意見。其中，省級及以上重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求省級林業(yè)主管部門意見，確有必要的由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門組織專家論證。

（九）優(yōu)化名山公園等項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。經(jīng)省政府同意的《浙江省名山公園行動計(jì)劃（2023-2027年）》中的建設(shè)項(xiàng)目，參照符合自然保護(hù)地規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目處理。涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，按照相關(guān)法律法規(guī)以及《浙江省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙林?！?022〕74號，文件到期后再行通知）規(guī)定執(zhí)行。

（十）優(yōu)化重要濕地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí)，涉及國家重要濕地的，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及省級重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求省級林業(yè)主管部門意見；涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求縣級林業(yè)主管部門意見。建設(shè)項(xiàng)目確需開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能影響評價(jià)的，根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目對濕地生態(tài)影響評價(jià)導(dǎo)則》執(zhí)行。

四、全力保障建設(shè)項(xiàng)目用林要素

（十一）合理保障建設(shè)項(xiàng)目用林規(guī)模。積極向上爭取國家林業(yè)和草原局支持，力爭年保障建設(shè)項(xiàng)目使用林地規(guī)模不少于10萬畝，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目使用林地要素應(yīng)保盡保。根據(jù)國家林業(yè)和草原局支持我省開展建設(shè)項(xiàng)目使用林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)政策，允許縣（市、區(qū)）在確保森林覆蓋率、林地保有量保持穩(wěn)定的前提下，補(bǔ)充林地面積可以依申請折抵年度使用林地定額。

（十二）全額保障省重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額。省重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額由省級統(tǒng)籌安排，年保障規(guī)模不少于3萬畝。山區(qū)海島縣政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目使用林地定額參照省重大建設(shè)項(xiàng)目由省級統(tǒng)籌安排，年保障規(guī)模不少于5000畝。

（十三）優(yōu)化完善省重大建設(shè)項(xiàng)目林地占補(bǔ)政策。對于省重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地占補(bǔ)平衡，允許“邊占邊補(bǔ)”，最遲在次年底完成補(bǔ)充林地任務(wù)。對縣域范圍內(nèi)確實(shí)無法落實(shí)“林地保有量不減少”法定責(zé)任的縣（市、區(qū)），可以根據(jù)《浙江省補(bǔ)充林地責(zé)任指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定落實(shí)保護(hù)任務(wù)。

（十四）強(qiáng)化省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充林地省級統(tǒng)籌。根據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)充林地責(zé)任指標(biāo)需求和項(xiàng)目所在地補(bǔ)充林地庫建設(shè)情況，省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳，共同確定補(bǔ)充林地責(zé)任指標(biāo)省級統(tǒng)籌分配方案。其中，國家審批、核準(zhǔn)（或備案）的項(xiàng)目按照占用林地面積的不高于60%由省級統(tǒng)籌，省重大建設(shè)項(xiàng)目依申請視情按一定比例予以省級統(tǒng)籌。

（十五）保障重大建設(shè)項(xiàng)目先行用林。對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的（包含其批復(fù)的規(guī)劃內(nèi)的）公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目確有需要先行開工的，橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以由省林業(yè)局辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。

五、不斷優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用林審批

（十六）用林事項(xiàng)一并告知。根據(jù)省重大建設(shè)項(xiàng)目用林需求調(diào)查情況，林業(yè)主管部門對項(xiàng)目需要辦理的用林許可類型、申報(bào)材料、辦理層級等實(shí)施一次性告知，指導(dǎo)項(xiàng)目單位高效準(zhǔn)備申報(bào)材料。

（十七）設(shè)計(jì)評審一并組織。對同一建設(shè)項(xiàng)目涉及使用林地、草地、林木采伐（包括古樹名木遷移）、野生植物采集等多個(gè)用林許可事項(xiàng)，需要開展調(diào)查設(shè)計(jì)的，可以根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程一并編制調(diào)查設(shè)計(jì)報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定確需評審或論證的一并組織評審或論證。

（十八）辦事申請一次提交。對同一建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)用林許可事項(xiàng)，涉及不同主體、不同時(shí)序的可以一并提出申請、一次提交材料（涉及上述行政許可批準(zhǔn)文書的，允許容缺受理）。

（十九）查驗(yàn)公示一并開展。對于同一建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)用林許可事項(xiàng)，按照規(guī)定均需要現(xiàn)場查驗(yàn)、現(xiàn)地公示的，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)一并組織查驗(yàn)和公示。

（二十）辦理出件一步到位。各級林業(yè)主管部門要按照“高效辦成一件事”的原則，依據(jù)審批權(quán)限推進(jìn)并聯(lián)審批、快速出件。對涉及使用林地、草地的同一建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“合并辦理”，統(tǒng)一在“浙江省林地管理系統(tǒng)”申報(bào)、受理、審批、出件；審批權(quán)限以省政府關(guān)于行政許可權(quán)限的相關(guān)通知為準(zhǔn)，權(quán)限不一致的根據(jù)審批層級較高的許可事項(xiàng)確定審批機(jī)關(guān)。

六、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用林監(jiān)管

（二十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用林情況的監(jiān)督管理，對超許可范圍、超許可期限、改變項(xiàng)目用途等開展日常督查，依法依規(guī)開展“雙隨機(jī)”檢查，持續(xù)加大森林督查工作力度，督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法合規(guī)使用森林資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類破壞森林資源違法行為。

（二十二）完善要素獎懲機(jī)制。對服務(wù)保障省重大建設(shè)項(xiàng)目成績突出、節(jié)約集約用林水平高的市、縣（市、區(qū)），優(yōu)先安排追加林地定額。對年度定向保障定額使用率低于80%的項(xiàng)目屬地市、縣（市、區(qū)），或以弄虛作假等方式騙取林地定額的，視情采取扣減下年度林地定額、不安排林地定額追加等調(diào)控措施。

（二十三）強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。要深入推行林長制，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，引導(dǎo)林業(yè)資源節(jié)約集約利用，建立健全林業(yè)資源保護(hù)長效機(jī)制，確保林地保有量不減少、森林覆蓋率不下降、濕地保有量不減少，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

本通知自2024年7月5日起施行。





 

浙江省林業(yè)局

浙江省發(fā)展和改革委員會

2024年6月5日

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本文關(guān)鍵詞： 浙林資, 浙江省林業(yè)局, 浙江省發(fā)展和改革委員會, 建設(shè)項(xiàng)目, 用林, 保障, 經(jīng)濟(jì), 高質(zhì)量發(fā)展, 通知