豫建法〔2018〕8號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案〉的通知》




豫建法〔2018〕8號

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門：

現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)給你們，請各單位根據(jù)《實施方案》部署的工作任務，結合實際，認真組織實施，并于每年11月10日前將實施情況報省廳法規(guī)處。



 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年4月16日

全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案

為貫徹落實黨的十九大關于“加大全民普法力度”的精神，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號）、《國務院法制辦關于在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》（國法〔2017〕101號）、《河南省人民政府法制辦公室關于在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》（豫政法〔2017〕44號），結合全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政復議工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在行政復議工作中切實強化主體意識、負起責任，建立“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立健全普法領導小組和工作機構，明確具體責任部門和責任人員，健全普法工作制度，加強督促檢查，深入推進行政復議工作過程與普法過程有機結合，確保行政復議“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的全面落實。

二、基本原則

（一）堅持普法工作與行政復議工作相結合。把普法宣傳教育融入行政復議工作全過程，在行政復議的各個環(huán)節(jié)中加強普法宣傳教育，不斷提高行政復議普法的實際效果。

（二）堅持系統(tǒng)內普法與社會普法并重。行政復議機關在履行好系統(tǒng)內普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，努力提高行政復議工作人員法律素質，增強社會公眾的法治意識。

（三）堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足行政復議工作實際，結合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制的落實，切實增強普法的針對性和實效性。

三、主要任務

（一）建立行政復議普法責任制。全系統(tǒng)各級行政復議機關應當建立行政復議普法責任制，制定普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單，建立健全普法領導小組和工作機構，明確具體責任部門和責任人員。

（二）明確行政復議普法的重點內容。全系統(tǒng)各級行政復議機關要深入宣傳黨內法規(guī)，增強行政復議系統(tǒng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識。深入學習宣傳《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，宣傳有權機關對理解適用行政復議法律法規(guī)所作的解釋等指導性意見，宣傳本地方、本系統(tǒng)針對行政復議工作依法制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，宣傳行政復議辦案中所適用的相關行政執(zhí)法領域的其他法律法規(guī)，宣傳行政復議化解行政爭議的特點、優(yōu)勢和工作成效，宣傳行政復議典型案例和行政復議工作先進人物、先進事跡。

（三）做好系統(tǒng)內部的行政復議普法工作。全系統(tǒng)各級行政復議機關要把行政復議法律知識作為一項重要的學法內容，納入本機關領導干部學法用法制度。加強各級行政復議機構領導干部對行政復議法律知識的學習，使其熟知行政復議制度內容，通曉行政復議基礎理論，帶頭研究行政復議工作中的重點難點法律問題。加強對行政復議工作人員的理論與實務培訓，通過個人自學、集體討論、進修培訓、專題研討等形式，切實強化履職能力，不斷提高行政復議隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。將行政復議法律知識納入行政執(zhí)法人員資格考試、考核內容，通過開辦講座、以案促訓、專題培訓等形式，加強對行政執(zhí)法人員的行政復議普法教育，使其知悉行政復議在審查行政執(zhí)法行為時的各項要求，自覺從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法法律文書，依法落實行政復議權利告知制度。

（四）面向社會做好行政復議普法工作。全系統(tǒng)各級行政復議機關要積極面向社會、面向基層普及行政復議法律知識，通過行政復議法律法規(guī)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等活動，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等輿論工具，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳手段，營造“化解矛盾靠法”的良好社會氛圍，引導群眾通過行政復議法定渠道化解行政爭議、維護合法權益。

（五）在行政復議各個環(huán)節(jié)加強普法工作。在行政復議接待工作中，積極向申請人宣傳行政復議法律制度，介紹行政復議申請的法定條件和案件辦理流程，引導群眾依法表達合理訴求。對于不符合法定受理條件的行政復議申請，要向群眾說明理由，引導群眾通過法定渠道尋求救濟。對于群眾提出的行政復議監(jiān)督申請，要說明行政復議監(jiān)督制度的立法本意，引導群眾依照有關規(guī)定申請監(jiān)督。群眾對已經(jīng)生效的行政復議法律文書提出不同意見的，要結合涉案的相關法律規(guī)定，耐心細致做好答疑解惑、釋法析理工作。在行政復議案件審理過程中，有針對性地做好普法工作。在調查取證過程中，向有關組織和人員說明行政復議調查取證職權的有關法律規(guī)定，講明調查取證工作對查明案件事實的重要作用，申明提供虛假證明的法律責任，督促相關組織和人員依法支持、配合調查取證工作。在案件聽證過程中，要面對面地向當事人普及行政復議等相關法律知識，及時澄清當事人對法律的誤讀曲解，必要時促請被申請人對申請人做好涉案執(zhí)法領域相關法律規(guī)定的解釋工作。在行政復議調解過程中，要向雙方當事人宣講執(zhí)法自由裁量權等法律制度的原則和要求，引導申請人在合理范圍內表達訴求，督促被申請人糾正不合理的行政行為。

（六）強化行政復議法律文書說理性。要把說理部分作為各類行政復議法律文書的必備內容，通過透徹說理，使當事人充分信服行政復議的審查結論。在起草行政復議法律文書，尤其是行政復議決定書時，要結合案件具體事實，清晰翔實地闡述法律論證過程，增強結論的說服力，避免表述籠統(tǒng)、模糊及引發(fā)歧義。在行政復議法律文書中列明據(jù)以得出復議結論的相關法律依據(jù)，并注重全面、準確地援引法條。認真落實行政復議意見書、建議書制度，督促有關機關嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，糾正違法行為、改進行政執(zhí)法。鼓勵有條件的地方和單位積極探索建立行政復議決定書公開制度，采取多種有效形式，進一步擴大行政復議法律文書的宣傳效果。

（七）充分發(fā)揮行政復議典型案例在普法方面的積極作用。特別是要圍繞群眾關注的房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政執(zhí)法重點領域，收集、整理、研究和發(fā)布具有突出宣傳效果的行政復議典型案例，方便廣大群眾和行政執(zhí)法機關通過典型案例學習和強化法律知識，充分發(fā)揮行政復議典型案例的引導、規(guī)范、預防和教育功能。

四、保障措施

全系統(tǒng)各級行政復議機關要采取有效措施，加強對行政復議普法工作的組織領導和監(jiān)督指導。建立健全普法工作領導機構和工作機構，加強人員、經(jīng)費、物質保障，將行政復議普法工作擺上重要日程，及時研究解決工作中的重大問題；要結合工作實際，明確具體責任部門和責任人員，制定普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單。省廳將采取查閱相關資料、適時實地檢查等方式，將行政復議普法工作落實情況納入全系統(tǒng)法治政府建設年度考核內容，推動行政復議普法責任制的各項要求落到實處。要及時總結推廣行政復議普法工作的好做法、好經(jīng)驗，不斷提高行政復議普法工作整體水平。

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