遼委發(fā)〔2018〕35號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見



遼委發(fā)〔2018〕35號    2018年7月26日
 

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）精神，適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的需要，全面加強教師隊伍建設(shè)，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，結(jié)合遼寧實際，提出如下實施意見。

一、深刻認(rèn)識新時代教師隊伍建設(shè)改革的重要意義，全面把握總體要求

1.戰(zhàn)略意義。興國必先強師。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，省委、省政府始終高度重視教師隊伍建設(shè)工作，采取有力措施認(rèn)真貫徹落實，教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對遼寧振興發(fā)展的新要求，教師隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。有的地區(qū)對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對教師隊伍建設(shè)支持力度亟須加大;師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠;有的教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高;教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，教師準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等管理體制機制亟須理順;高等學(xué)校高端人才隊伍和青年教師隊伍建設(shè)需要大力加強;教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.基本原則

——確保方向。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執(zhí)教，堅持嚴(yán)格管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊伍建設(shè)正確的政治方向。

——強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障并不斷加大教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。

——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。

——深化改革。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增加教師職業(yè)吸引力。

——分類施策。立足省情，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力，重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批教師;加大資源供給，補充一批教師;創(chuàng)新體制機制，激活一批教師;優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批教師。

4.目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)體系更加完善，教師培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制基本建立，教師待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，師德水平顯著提升。學(xué)前教育教師數(shù)量大幅增加，層次逐步提高;義務(wù)教育教師配置基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡，鄉(xiāng)村教師待遇顯著提高，隊伍基本穩(wěn)定;普通高中教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;職業(yè)院校教師素質(zhì)能力和雙師型教師數(shù)量大幅提升;高等學(xué)校高端人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)取得明顯成效，全省教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，全省培養(yǎng)造就數(shù)以萬計的骨干教師、數(shù)以千計的學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、數(shù)以百計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會上有榮譽感，教師成為讓人尊重和羨慕的職業(yè)。

二、加強思想政治建設(shè)，筑牢立身之本

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向黨支部延伸，把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“黨建帶頭人、業(yè)務(wù)帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記培訓(xùn)，樹立師生身邊的好書記典型。

加強黨員隊伍建設(shè)，實施“校園先鋒工程”，引導(dǎo)黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，發(fā)揮先鋒模范作用，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。堅持政治合格，做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。每年確定一批重點培養(yǎng)對象，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員專家“一對一”“多對一”聯(lián)系服務(wù)，重點培養(yǎng)引導(dǎo)。健全把骨干教師培養(yǎng)成為黨員，把黨員教師培養(yǎng)成為教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育和黨建工作計入高等學(xué)校思想政治工作和黨務(wù)工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，把理想信念教育放在提高教師思想政治素質(zhì)的首位，引導(dǎo)廣大教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定正確的政治方向，帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，增強思想政治工作針對性實效性。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情、教情，引導(dǎo)教師培養(yǎng)家國情懷，扎根遼寧大地，辦好遼寧教育。著眼青年教師群體特點，有針對性地加強青年教師思想政治工作。落實黨的知識分子政策，使思想政治工作接地氣、入人心。

三、加強素質(zhì)本領(lǐng)建設(shè)，增強育人之能

7.全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。以實踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，師范生教育實踐不少于半年。組織開展師范專業(yè)畢業(yè)生教學(xué)基本功、教學(xué)技能以及專業(yè)知識水平測試。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族雙語教師培養(yǎng)。推動新技術(shù)與教師專業(yè)發(fā)展有機融合，提升教師新技術(shù)應(yīng)用能力。

開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實際，組織高質(zhì)量培訓(xùn)，切實提升教學(xué)水平。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。鼓勵教師海外研修訪學(xué)。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，組建鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團隊，充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)學(xué)校智力資源，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。鼓勵和支持各地區(qū)及相關(guān)高等學(xué)校制定專門計劃提高在職教師學(xué)歷層次。建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)，加強專業(yè)培訓(xùn)隊伍建設(shè)，優(yōu)化市縣級教師進(jìn)修學(xué)院（校）教師崗位結(jié)構(gòu)比例。建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地區(qū)實際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，實現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機整合。

加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學(xué)校長，加大培訓(xùn)力度，重點開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修，提升校長辦學(xué)治校能力。推進(jìn)實施中小學(xué)名優(yōu)校長教師成長計劃，做好教學(xué)名師和特級教師推選，發(fā)揮名優(yōu)校長教師隊伍的示范引領(lǐng)和服務(wù)鄉(xiāng)村教育的積極作用。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

8.全面提高幼兒園教師質(zhì)量。合理確定學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和層次，著力建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。加強學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)?、擅長保教的高水平幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強化實踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。

建立幼兒園教師培訓(xùn)制度，加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、轉(zhuǎn)崗教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點采取集中培訓(xùn)與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

9.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量。落實職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。實施職業(yè)院校專業(yè)教師掛職鍛煉計劃，職業(yè)院校與企業(yè)合作建立雙向?qū)＜夜ぷ髡荆晟坡殬I(yè)院校教師假期實踐制度，切實推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐，不斷提升實踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。充分發(fā)揮具有職業(yè)教育基礎(chǔ)的高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)的作用，加強省級職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。

10.全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量。建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊伍，著力提升教師專業(yè)發(fā)展能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強高等學(xué)校教師發(fā)展中心建設(shè)，搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。加強院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機制。全面開展高等學(xué)校教師教育教學(xué)能力提升培訓(xùn)。重視各級各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展，設(shè)置國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位，并納入高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍管理。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和人文交流機制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。設(shè)立高等學(xué)校教師省級公派出國留學(xué)項目，高等學(xué)校教師出國參加學(xué)術(shù)交流合作與行政管理任務(wù)實行分類區(qū)別管理，允許高等學(xué)校按規(guī)定設(shè)立出國參加學(xué)術(shù)交流活動專項資金，為教師素質(zhì)能力全面提升搭建平臺。

聚焦“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，實施重大人才工程“興遼英才計劃”，培養(yǎng)集聚一批高層次人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊;深入開展“黃大年式教師團隊”智力支持活動。對獲得省級以上稱號的團隊由省政府給予資助。建立高端人才評價考核和退出機制。加強高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點研究基地等，匯聚培養(yǎng)一批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學(xué)家同時成為教育家。

大力加強青年教師隊伍建設(shè)，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍。建立健全新教師崗前培訓(xùn)制度。建立完善青年教師職業(yè)導(dǎo)師制，充分發(fā)揮教學(xué)名師、優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持高等學(xué)校實行新入職青年教師助教制度。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所訪學(xué)及在職研修。優(yōu)化青年教師成長發(fā)展環(huán)境，關(guān)心青年教師生活，各高等學(xué)校要采取有效措施幫助青年教師解決住房、子女入托入學(xué)等困難。

11.全面振興教師教育。落實國家教師教育振興行動計劃。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，推進(jìn)政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。加大師范專業(yè)建設(shè)投入力度，確保師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)高于同類非師范專業(yè)，提升師范教育保障水平。優(yōu)化師范院校專業(yè)布局，落實國家?guī)煼对盒＝ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升師范院校辦學(xué)水平。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，師范大學(xué)在校師范生人數(shù)要達(dá)到在校生總數(shù)的70%以上，師范專科在校師范生人數(shù)要達(dá)到在校生總數(shù)的50%左右。開展師范類專業(yè)認(rèn)證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。

提高師范院校生源質(zhì)量和師資水平。改革招生制度，高等學(xué)校采用提前批次錄取或“大類招生、二次選拔”的方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生修讀師范專業(yè);設(shè)立面試考核環(huán)節(jié)，切實提高生源質(zhì)量。采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。實行鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，并執(zhí)行“特崗計劃”有關(guān)政策。加強師范院校師資隊伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘任等方面予以傾斜支持。

加強教師教育學(xué)科建設(shè)，重點支持高水平師范院校和師范專業(yè)相關(guān)學(xué)科進(jìn)入省內(nèi)高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)行列。加大師范院校教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點建設(shè)力度。協(xié)同推進(jìn)師范院校教師教育學(xué)科建設(shè)，凝練各校學(xué)科方向，鼓勵優(yōu)勢互補和學(xué)科幫扶。支持不具備博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的師范院校高水平師范專業(yè)中符合條件的教師在省內(nèi)相關(guān)博士點、碩士點招生，開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)。

支持綜合性大學(xué)開展教師教育，選擇有基礎(chǔ)的綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。整合優(yōu)勢學(xué)科學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平教學(xué)團隊，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，造就學(xué)科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師。

四、加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，堅守為師之道

12.加強師德建設(shè)。健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化。創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。

發(fā)掘師德典型、講好師德故事，采取多種形式宣傳優(yōu)秀教師的典型事跡，展現(xiàn)當(dāng)代教師的精神風(fēng)貌，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量，努力營造重德養(yǎng)德的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

完善師德考評制度，建立政府、學(xué)校和社會參與的師德監(jiān)督機制。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，在教師聘任、職務(wù)晉升、評選表彰工作中實行師德表現(xiàn)一票否決制。

13.加強從教紀(jì)律建設(shè)。規(guī)范中小學(xué)教師從教行為。制定教師從教行為規(guī)范，所有教師要與學(xué)校簽訂規(guī)范教育教學(xué)行為承諾書。堅決查處教師課上不講課后到校外培訓(xùn)班有償講課等行為，堅決查處教師誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外補課等行為，堅決查處教師非零起點教學(xué)和不按教學(xué)進(jìn)度開展教學(xué)等行為，堅決查處教師以任何方式索要或接受學(xué)生及家長贈送的禮品禮金等行為，堅決查處教師參加由學(xué)生及家長安排的旅游、健身休閑等行為，堅決查處教師向?qū)W生推銷圖書、生活用品獲取利益等行為。

規(guī)范高等學(xué)校教師從教行為。加強高等學(xué)校教師課堂教學(xué)管理，建立健全課堂教學(xué)管理辦法和管理體系，把好課堂教學(xué)政治關(guān)，把堅持正確的政治方向作為課堂教學(xué)管理的根本要求。嚴(yán)格執(zhí)行教師教學(xué)考核，建立教學(xué)過程督導(dǎo)制度和學(xué)生評教制度。推行教師從教行為考核負(fù)面清單制度，著力解決教師行為失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

五、加強體制機制改革，完善強師之策

14.創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。適應(yīng)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的緊迫需求和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配，對因?qū)W生數(shù)量變化導(dǎo)致教師不足的學(xué)校應(yīng)在縣域內(nèi)調(diào)劑中小學(xué)教師空余編制解決。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點按每班不少于1.5名教師標(biāo)準(zhǔn)核定編制。探索制定公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

15.推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。對中小學(xué)教師實行“縣管校聘”。實行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”。有關(guān)部門按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問題。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用、考核和日常管理。

16.優(yōu)化基礎(chǔ)教育教師資源配置。完善義務(wù)教育教師補充和交流輪崗機制。擴大“遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”實施規(guī)模，各地區(qū)可根據(jù)實際情況制定優(yōu)惠政策吸引本地生源，引導(dǎo)他們扎根家鄉(xiāng)學(xué)校任教。特崗教師服務(wù)期為5年，服務(wù)期內(nèi)不得流動。對經(jīng)選派在鄉(xiāng)村中小學(xué)支教服務(wù)期滿且考核合格的師范類?？埔陨袭厴I(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于5年。及時補充保障少數(shù)民族雙語教師。鼓勵支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)秀教育資源共享。實行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，合理安排中小學(xué)教師以走教方式到農(nóng)村及其他師資緊缺的學(xué)校任教，各地區(qū)根據(jù)實際制定走教補貼標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)激勵政策。

加強公辦幼兒園和普通高中教師配備。完善公辦幼兒園教職工補充機制。通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)補充合格的幼兒園教師。民辦幼兒園要按規(guī)定配足配齊教職工。加強普通高中專任教師的配備，按照高考改革和分層教學(xué)選課走班的需求，調(diào)整教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，實行動態(tài)調(diào)配，滿足普通高中的課改需求，探索建立區(qū)域內(nèi)普通高中教師資源共享機制。鼓勵支持教學(xué)精湛、身體健康、有豐富高中教學(xué)經(jīng)驗的退休優(yōu)秀教師返崗從事教學(xué)工作。

17.完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。按照國家有關(guān)要求，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地區(qū)將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生;逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。

完善符合教育行業(yè)特點的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法。中小學(xué)校按照管理權(quán)限經(jīng)教育主管部門、人力資源社會保障部門同意，對部分急需緊缺專業(yè)的教師，可集中組織到高水平師范院校進(jìn)行招聘。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理，激發(fā)辦學(xué)治校活力。

18.深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中小學(xué)特點的崗位管理制度，實現(xiàn)教師職稱與聘用銜接。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。探索制定幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘條件和辦法。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師和特級教師的必要條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村中小學(xué)任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、仍在教學(xué)一線任教的中小學(xué)教師，任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以來年度考核合格的，可直接評聘副高級專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)），不受崗位職數(shù)限制。推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。

完善中小學(xué)教師考核評價制度，建立符合中小學(xué)教師崗位特點的考核評價指標(biāo)體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)實績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。實行教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機制。把完成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)任務(wù)和勝任教育教學(xué)工作作為教師資格注冊、聘任、延遲退休的必備條件。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)，不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價教師。加強中小學(xué)校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

19.健全職業(yè)院校教師管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。探索制定體現(xiàn)職業(yè)教育特點的中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，探索實施產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價參與主體，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。完善職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，將教師參與企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘和工作績效考核內(nèi)容。

建立健全職業(yè)院校急需、緊缺高級人才引進(jìn)綠色通道，對學(xué)校急需、緊缺技能型人才可放寬有關(guān)學(xué)歷、年齡等招聘條件限制，促進(jìn)優(yōu)秀拔尖高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教。健全崗位設(shè)置、分類管理、考核評價、績效工資分配、人才引進(jìn)等制度，加大對領(lǐng)軍人才、雙師型教學(xué)名師以及具有精湛技藝的專業(yè)技能型人才的支持力度。

20.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實行高等學(xué)校人員總量管理。高等學(xué)校根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，依據(jù)核定的用人總量，結(jié)合高等學(xué)校辦學(xué)定位和特點，制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。人力資源社會保障部門對高等學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例實行標(biāo)準(zhǔn)控制，動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。高等學(xué)校自行制定公開招聘方案、編制招聘計劃、設(shè)置招聘崗位資格條件、自主組織實施公開招聘的報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察和確定擬聘人員。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，落實外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。

深化高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。條件不具備，尚不能單獨組織評審的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強職稱評聘事中事后監(jiān)管。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出。對引進(jìn)的海外優(yōu)秀博士可直接聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位。

深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，將人才培養(yǎng)中心任務(wù)落到實處，建立健全教學(xué)工作量評價標(biāo)準(zhǔn)，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導(dǎo)向，規(guī)范高層次人才合理有序流動，落實高層次人才聘用合同管理，制定和完善高層次人才聘期內(nèi)激勵和約束機制。

六、加強保障能力建設(shè)，夯實興教之基

21.保障教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。

22.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善學(xué)前教育和特殊教育教師工資保障機制。

完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。各地區(qū)根據(jù)實際情況安排中小學(xué)班主任津貼專項資金，津貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元，中小學(xué)班主任津貼納入績效工資總量管理。

23.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。認(rèn)真落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。各地區(qū)依據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，落實鄉(xiāng)村教師差別化補貼政策，逐步形成越往基層、越是艱苦待遇越高的激勵機制。鄉(xiāng)村教師生活補助采取按崗補助、在崗享有、離崗取消、實名發(fā)放、動態(tài)管理的辦法，由縣級教育行政部門組織發(fā)放。

關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活和發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

24.維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教師辦理補充養(yǎng)老保險。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項、帶薪休假等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

25.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

26.提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”。開展全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、省級教學(xué)成果獎評選表彰時，重點向貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師傾斜。制定鄉(xiāng)村教師從教30年、20年、10年不同年限激勵性政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，定期為教師提供心理輔導(dǎo)服務(wù)，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

27.強化經(jīng)費保障。各級政府要切實貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費投入力度，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

七、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政策舉措落地見效

28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。成立市、縣（市、區(qū)）教育工委，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準(zhǔn)教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責(zé)任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。

各市委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作，各高等學(xué)校黨委會要經(jīng)常研究教師隊伍建設(shè)工作。各級政府要建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題。教育行政部門要加強對教師工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動履職，制定提高教師待遇的具體保障措施，切實承擔(dān)責(zé)任。各地區(qū)各校要不斷提升教師隊伍建設(shè)信息化水平，建設(shè)教師隊伍大數(shù)據(jù)平臺，作為教師工作決策的基礎(chǔ)支撐和重要依據(jù)。

29.強化督查督導(dǎo)。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

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