內(nèi)黨發(fā)〔2018〕18號(hào)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)




內(nèi)黨發(fā)〔2018〕18號(hào)           2018年9月8日

教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，加快推動(dòng)我區(qū)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持興國(guó)必先強(qiáng)師，切實(shí)把握新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)扎根內(nèi)蒙古大地、政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

(二)基本原則。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，依法治教、依法執(zhí)教，確保黨牢牢把握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要；堅(jiān)持師德為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過(guò)程，提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者；堅(jiān)持全面深化改革，以管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力；堅(jiān)持分類施策、定向發(fā)力，采取有針對(duì)性的政策舉措，著力解決教師隊(duì)伍發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)教學(xué)需要。

(三)工作目標(biāo)。到2022年，教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力和專業(yè)水平明顯提升，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，中小學(xué)教師待遇提升保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師資源配置得到改善，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本滿足我區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

到2035年，形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的教師發(fā)展支持服務(wù)體系，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就一批有影響力的骨干教師、名教師和教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、提升思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

(四)加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立教師黨支部書記定期輪訓(xùn)制度。堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，健全主題黨日活動(dòng)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，爭(zhēng)做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國(guó)教師中發(fā)展黨員工作。

配齊建強(qiáng)學(xué)校思想政治工作和黨務(wù)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。高校專職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)的1%，每個(gè)院(系)至少配備1名專職組織員。把擔(dān)任教師、學(xué)生黨支部書記和支部委員經(jīng)歷作為選拔任用學(xué)校黨政干部的重要條件，把從事黨務(wù)和學(xué)生思想政治教育工作計(jì)入兼職教師的工作量，作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。

(五)提高教師思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大教師增強(qiáng)價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，自覺(jué)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教學(xué)實(shí)踐。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和蒙古馬精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛(ài)祖國(guó)、奉獻(xiàn)祖國(guó)，扎根內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古。加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，推進(jìn)自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到高校做形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)制度化常態(tài)化，推動(dòng)教師充分了解黨情、國(guó)情、社情、民情。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，建立中青年教師社會(huì)實(shí)踐和校外掛職制度。落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

(六)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)師德教育，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育貫穿教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過(guò)程，將師德教育課程作為在校師范生、在職教師繼續(xù)教育的必修課程。大力選樹師德典型，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)楷模。完善師德考評(píng)制度，將師德考評(píng)作為教師考核的核心內(nèi)容，師德考核不合格者年度考核評(píng)定為不合格。在教師資格注冊(cè)、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、課題申報(bào)、導(dǎo)師選聘等工作中，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。完善師德懲處制度，對(duì)存在違反職業(yè)道德行為的教師，依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告、記過(guò)、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、撤銷教師資格、解除聘用合同或者開(kāi)除等處分；對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師職業(yè)行為規(guī)范，建立新教師入職宣誓制度，推行師德考核負(fù)面清單制度，完善教師個(gè)人信用記錄和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。

三、大力振興教師教育，全面提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力

(七)加大師范院校和師范教育支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，建設(shè)一批師范教育基地，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。改革師范生招生制度，通過(guò)實(shí)行師范專業(yè)提前批次錄取或入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)。實(shí)施自治區(qū)公費(fèi)師資培養(yǎng)計(jì)劃，采取到崗?fù)速M(fèi)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，在審核新增博士、碩士學(xué)位授予單位和授權(quán)點(diǎn)工作中，向教師教育類學(xué)科專業(yè)傾斜。支持教師教育相關(guān)高校加強(qiáng)博士、碩士學(xué)位授予單位和學(xué)科專業(yè)授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)。建立完善師范專業(yè)認(rèn)證制度，全面實(shí)施師范專業(yè)認(rèn)證。師范院校評(píng)估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)。加大財(cái)政投入，建立師范院校與師范專業(yè)發(fā)展投入增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。

(八)加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)教師實(shí)踐基地建設(shè)，建立一批自治區(qū)級(jí)教師繼續(xù)教育基地，評(píng)選認(rèn)定一批自治區(qū)級(jí)中小學(xué)、幼兒園教師實(shí)踐基地，建立周期性評(píng)估認(rèn)定制度。推動(dòng)應(yīng)用型高校、職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作建設(shè)雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，到2020年各盟市建成1個(gè)以上雙師基地。建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，逐步推進(jìn)旗縣(市、區(qū))教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，到2020年全面實(shí)現(xiàn)旗縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校、教研、電教、科研等部門職能和資源整合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教科研訓(xùn)一體化。

(九)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍。實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，增加教育碩士招生計(jì)劃，為義務(wù)教育階段學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)研究生層次教師。優(yōu)化教師教育課程體系，強(qiáng)化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話、信息技術(shù)應(yīng)用等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，嚴(yán)格落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于半年的規(guī)定，把師范生教學(xué)實(shí)踐考核結(jié)果作為發(fā)放學(xué)位證書的重要參考。加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養(yǎng)。加大民族教育雙語(yǔ)教師培養(yǎng)力度，制定蒙古語(yǔ)授課師資培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，每名教師每5年接受培訓(xùn)不少于360學(xué)時(shí)。實(shí)施自治區(qū)名師工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村骨干教師提高培訓(xùn)研修工作。深入實(shí)施教師國(guó)培計(jì)劃、區(qū)培計(jì)劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教師培訓(xùn)”，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修，逐步推行網(wǎng)上自主選學(xué)，推進(jìn)培訓(xùn)學(xué)分制管理，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。擴(kuò)大“西部地區(qū)人才特別培養(yǎng)項(xiàng)目”規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)教師海外研修訪學(xué)工作。

加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍。建立中小學(xué)校長(zhǎng)后備干部選拔培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。深化京蒙教育對(duì)口協(xié)作，推進(jìn)我區(qū)與北京中小學(xué)校長(zhǎng)雙向交流掛職工作。加大中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，實(shí)施名校長(zhǎng)、領(lǐng)航校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村學(xué)校骨干校長(zhǎng)提高培訓(xùn)研修工作，提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。健全完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員任用管理辦法，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治?；盍ΑＶ鸩綌U(kuò)大中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)。

(十)建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，加大本科、專科層次學(xué)前教育師資培養(yǎng)力度，支持師范院校與中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年一貫制?？茖哟斡變簣@教師貫通式培養(yǎng)。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開(kāi)設(shè)兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類課程，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。完善幼兒園教師、園長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度，提高幼兒園教師科學(xué)保教能力。鼓勵(lì)師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

(十一)建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊(duì)伍。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，健全高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機(jī)制，落實(shí)職業(yè)院校專業(yè)課教師每5年到企業(yè)實(shí)踐不少于6個(gè)月的規(guī)定。實(shí)施職業(yè)院校名師、名校長(zhǎng)工程，培養(yǎng)一批青年技能名師，打造一批專業(yè)骨干帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向企業(yè)聘請(qǐng)具備技師及以上資格的優(yōu)秀人才到校擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)課教師。

(十二)建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型高等院校教師隊(duì)伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級(jí)教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)展教學(xué)研究和指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，完善傳幫帶機(jī)制，強(qiáng)化教師梯隊(duì)建設(shè)，完善新教師崗前培訓(xùn)制度，建立青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫(kù)。完善高校人才培養(yǎng)引進(jìn)保障機(jī)制，加快培養(yǎng)引進(jìn)海內(nèi)外具有影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加大本土人才培養(yǎng)力度，對(duì)引進(jìn)的外來(lái)人才和本土培養(yǎng)的人才一視同仁，切實(shí)解決優(yōu)秀人才流失的問(wèn)題。強(qiáng)力推動(dòng)我區(qū)高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建高校工作。積極推動(dòng)我區(qū)高校與北京等地高水平大學(xué)結(jié)對(duì)幫扶工作，引進(jìn)人才充實(shí)我區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)院士工作站、專家工作室、名家工作坊等。組建一批多學(xué)科集成的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，吸引國(guó)內(nèi)外人才來(lái)我區(qū)開(kāi)展合作研究。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和中外人文交流機(jī)制，完善我區(qū)出國(guó)和來(lái)華留學(xué)教師管理服務(wù)體系，有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院、孔子課堂教師和援外教師成長(zhǎng)發(fā)展。

四、切實(shí)理順體制機(jī)制，全面深化教師管理綜合改革

(十三)全面落實(shí)事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制。嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)旗縣(市、區(qū))及以上教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師調(diào)配聘用、職稱評(píng)審、崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲及校長(zhǎng)培養(yǎng)選拔等的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)旗縣(市、區(qū))教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理，為全面推行教師“縣管校聘”改革和推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗提供保障。全面落實(shí)高校用人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)高校自主招聘教師、引進(jìn)人才、組織職稱評(píng)審和崗位聘用等工作，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

(十四)優(yōu)化和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，適當(dāng)增加中小學(xué)教師總量，建立中小學(xué)教師編制“周轉(zhuǎn)池”，專項(xiàng)用于高考改革等引進(jìn)或招聘教師。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定教職工基本編制數(shù)，按照相關(guān)規(guī)定核定附加編制數(shù)。創(chuàng)新和優(yōu)化編制管理，加大編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，建立區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。旗縣(市、區(qū))教育行政部門在核定的編制總量?jī)?nèi)根據(jù)班額、生源變化及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門備案。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和“有編不補(bǔ)”長(zhǎng)期使用代課教師，嚴(yán)禁任何部門和單位從學(xué)校違規(guī)借調(diào)教師和管理人員。

(十五)優(yōu)化義務(wù)教育階段教師資源配置。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，用5年左右時(shí)間全面實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制和校長(zhǎng)任期制管理，推進(jìn)學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，各盟市可根據(jù)實(shí)際建立交流教師、走教教師交通、生活補(bǔ)貼制度。建立特級(jí)教師、高級(jí)教師定期到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校支教服務(wù)機(jī)制。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持樂(lè)于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校支教講學(xué)。逐步擴(kuò)大自治區(qū)公費(fèi)師資培養(yǎng)計(jì)劃和國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘規(guī)模。

(十六)完善中小學(xué)、幼兒園教師準(zhǔn)入和招聘制度。落實(shí)中小學(xué)教師資格考試和注冊(cè)制度。按照國(guó)家部署，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為取得教師資格的必備條件。修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)、幼兒園教師補(bǔ)充辦法，建立自治區(qū)、盟市教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施與旗縣(市、區(qū))教育行政部門自主實(shí)施相結(jié)合的教師招聘工作機(jī)制。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，逐步提高新招聘教師學(xué)歷要求，將幼兒園教師學(xué)歷提升至全日制?？啤⑿W(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)全日制?？坪头菐煼秾I(yè)全日制本科、初中教師學(xué)歷提升至全日制本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

(十七)深化中小學(xué)、幼兒園教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革。建立完善中小學(xué)、幼兒園崗位設(shè)置及聘用管理辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)同學(xué)段學(xué)校相同的崗位結(jié)構(gòu)比例，按照2：4.5：3.5的比例核定中小學(xué)、幼兒園高、中、初級(jí)崗位總量，根據(jù)各學(xué)段特點(diǎn)確定具體的崗位比例。盟市、旗縣(市、區(qū))教育行政部門在人力資源社會(huì)保障部門核定的崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用。完善教師考核評(píng)價(jià)制度，建立受聘高級(jí)崗位教師承擔(dān)規(guī)定課時(shí)工作量制度，加強(qiáng)聘期考核管理，對(duì)于未完成工作量或教學(xué)效果較差的，在減少獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的基礎(chǔ)上低聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)直至不再按教師崗位聘用，真正實(shí)現(xiàn)崗位聘用能上能下。實(shí)行定期注冊(cè)制度，建立教師退出分流機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

完善中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各級(jí)教育行政部門要采取“現(xiàn)場(chǎng)講課+說(shuō)課+答辯+量化”等組合評(píng)價(jià)方式，組織實(shí)施中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作，突出教育教學(xué)能力、教學(xué)效果和師德水平。建立完善中小學(xué)校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)辦法。

加大鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘力度。對(duì)于在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿25年，取得高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，且距法定退休年齡不足3年的優(yōu)秀教師，可不受崗位數(shù)的限制聘用到相應(yīng)崗位。各地在中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用時(shí)，應(yīng)為鄉(xiāng)村青年教師單列計(jì)劃。

(十八)健全職業(yè)院校教師管理制度。落實(shí)職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得專業(yè)課教師資格的必要條件。修訂中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)立流動(dòng)崗位、特聘崗位，引進(jìn)具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才、能工巧匠等兼職任教。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法，職業(yè)院校在編制或人員總量?jī)?nèi)自主選聘兼職教師。探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。完善職業(yè)院校教師考核評(píng)價(jià)制度和職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雙師型教師考核評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

(十九)深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實(shí)行高校人員總量備案管理制度，推進(jìn)人員總量備案管理改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)總量備案教師與編內(nèi)教師享受相同待遇。嚴(yán)格高校教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實(shí)習(xí)作為認(rèn)定高校教師資格的必備條件。高?？稍诳站幓蛉藛T總量備案數(shù)內(nèi)自主公開(kāi)招聘或引進(jìn)人才，招聘方案和結(jié)果報(bào)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門備案。繼續(xù)設(shè)立人才引進(jìn)“特設(shè)崗”，專項(xiàng)用于“高精尖缺”人才引進(jìn)。配合外國(guó)人永久居留制度改革，落實(shí)外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。

推動(dòng)高校教師職稱制度改革，將評(píng)審權(quán)直接下放至高校。對(duì)于條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。建立高校教師職稱評(píng)聘監(jiān)督管理制度，教育行政和人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)聘的事中事后監(jiān)管。建立完善高校崗位設(shè)置管理辦法，加強(qiáng)聘期考核，適當(dāng)提高高、中級(jí)崗位比例，統(tǒng)籌使用中、初級(jí)崗位。健全完善高校教師考核評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建同行評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)“三位一體”的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。

五、不斷提高地位待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

(二十)完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地在核定中小學(xué)教師績(jī)效工資總量時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，在制定調(diào)整公務(wù)員收入分配政策時(shí)統(tǒng)籌考慮中小學(xué)教師，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地要結(jié)合實(shí)際提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效工資總量管理。特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼按照不低于基本工資30%的比例計(jì)發(fā)。建立完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，績(jī)效工資分配向一線教師、班主任、特殊教育教師傾斜。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際建立校長(zhǎng)收入分配辦法和考核制度。

(二十一)建立鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。建立完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，全面落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｔ谂嘤?xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

(二十二)維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。建立完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，保障教師福利待遇和其他合法權(quán)益。對(duì)于拖欠教師工資，不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)且久拖不改的學(xué)校，依法依規(guī)減少財(cái)政補(bǔ)貼或調(diào)減招生計(jì)劃直至取消辦學(xué)資格。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

(二十三)推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。適度提高高校績(jī)效工資總量，高校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定分配辦法。建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，高校專業(yè)技術(shù)人員和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)等獲得的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)，以及國(guó)家和自治區(qū)各類重點(diǎn)人才工程人員按規(guī)定享受的生活補(bǔ)貼、科研項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)科研項(xiàng)目收入，不納入單位績(jī)效工資總額基數(shù)。高校要完善績(jī)效考核辦法和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重。加大對(duì)教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度，支持高校建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，所需經(jīng)費(fèi)不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。

(二十四)提升教師社會(huì)地位。加大教師表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、名教師、名校長(zhǎng)、中小學(xué)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等評(píng)選。加強(qiáng)典型事跡宣傳，組織開(kāi)展先進(jìn)事跡宣傳月活動(dòng)。組織好教師節(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和慶?；顒?dòng)。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展多種形式的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立教職工代表大會(huì)制度和校務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，落實(shí)教師定期體檢制度，完善教師人事?tīng)?zhēng)議處理制度。

六、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政策舉措落地見(jiàn)效

(二十五)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委和政府是全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的責(zé)任主體，要從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程抓緊抓好。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)政府要建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問(wèn)題。理順教師管理體制機(jī)制，推進(jìn)各部門密切配合。組織部門在人才隊(duì)伍建設(shè)、干部管理任用改革等政策方面給予保障，教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和具體指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門要為教師隊(duì)伍建設(shè)改革編制需求提供保障，財(cái)政部門要充分保障教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，人力資源社會(huì)保障部門要在人事管理、職稱評(píng)聘政策方面給予保障。相關(guān)部門要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。

(二十六)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，列入財(cái)政預(yù)算，完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度，落實(shí)教師教育振興計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。從地方教育費(fèi)附加中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并從教育事業(yè)費(fèi)中按中小學(xué)教師工資總額的1—2%安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于在職教師提高學(xué)歷和提升專業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)。各級(jí)各類學(xué)校要按照相關(guān)規(guī)定安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師培訓(xùn)、研修。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

(二十七)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)考核工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。對(duì)落實(shí)不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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