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福建省人民政府關(guān)于促進高校科技創(chuàng)新能力提升的若干意見
閩政〔2016〕37號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，落實《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，推進高?？蒲蓄I(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力提升高?？萍紕?chuàng)新能力，加快創(chuàng)造福建發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見。
一、強化高校科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)
（一）加大科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。加強頂層設(shè)計，強化分類指導，重點建設(shè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度高的科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以原創(chuàng)性科學研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為目標的創(chuàng)新研發(fā)平臺體系。對高校組建的國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等國家和省級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號）規(guī)定予以獎勵。支持高?？萍紕?chuàng)新平臺承擔更多服務(wù)于地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科研項目。高校應(yīng)制定扶持高水平研發(fā)平臺建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)配套政策措施，加大對科技創(chuàng)新平臺的投入，為平臺建設(shè)運行提供有效保障。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財政廳、機關(guān)管理局
（二）完善高校科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目管理。對高校利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，由高校自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。省發(fā)改委和教育廳要指導高校編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化高校基本建設(shè)項目用地、環(huán)評、能評等審批手續(xù)；對高校申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，省發(fā)改委、教育廳應(yīng)開辟綠色通道，采取并聯(lián)審批方式，在15個工作日內(nèi)審批辦結(jié)，并加強對高校基本建設(shè)項目的指導和監(jiān)督檢查。
責任單位：省發(fā)改委、教育廳、財政廳、住建廳、國土廳、環(huán)保廳
（三）建立健全科技研發(fā)創(chuàng)新平臺開放共享機制。把開放共享納入科技創(chuàng)新考核和績效評估范圍，推動高校將國家重點（工程）實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心大型儀器設(shè)備等面向企業(yè)和社會開放。高?？梢园凑粘杀狙a償和非盈利性原則收取運行費及服務(wù)費等，提供有償和公益服務(wù)。對于高校以財政性資金新建設(shè)、新購置在適用范圍內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺套價值在30萬元及以上的科學儀器設(shè)備，應(yīng)納入省大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提供在線服務(wù)。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、機關(guān)管理局
二、改進高校科研項目資金管理
（四）拓寬高?？蒲腥谫Y渠道。積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，形成多元化、多層次、多渠道的科研投入體系。研究建立我省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費制度，鼓勵高校設(shè)立科技創(chuàng)新專項基金。省科技廳、教育廳與省內(nèi)有關(guān)本科高校共同出資設(shè)立福建省自然科學基金高校聯(lián)合資助項目，形成對高校長期戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定資助機制。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳
（五）健全符合科研規(guī)律的省級科研項目經(jīng)費管理機制。改進預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
提高科研項目間接費用比重，加大績效獎勵力度。財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%、500萬元至1000萬元的部分為15%、1000萬元以上的部分為13%。取消間接費用中績效支出比例限制，其支出不納入項目承擔單位績效工資總額。
明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出。項目聘用人員中非工資性收入人員，可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出和社會保險補助。勞務(wù)費預(yù)算由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。
改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，項目結(jié)余經(jīng)費按規(guī)定在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門備案；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，余下經(jīng)費按原渠道收回。
改進高校教學科研人員差旅費管理。高?？砂凑站喐咝А栃泄?jié)約的原則，合理研究制定差旅費管理辦法；對于難以取得住宿發(fā)票的，高校在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。
完善高校會議管理。高校因教學、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），其會議規(guī)模和開支范圍、標準，由高校按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定，會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理辦法由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
改進高校儀器設(shè)備政府采購制度。高校可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。同時可以通過全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”，實施通用類零星小額貨物的政府采購。對進口儀器設(shè)備實行備案制，繼續(xù)落實進口科研教學用品免稅政策。高校應(yīng)切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、審計廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)
（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。高?？蒲腥藛T承擔的非財政性資金來源、非計劃性財政資金及政府購買服務(wù)的橫向項目經(jīng)費，按照“誰投入、誰負責”的原則，根據(jù)委托單位與項目承擔方簽訂的合同進行管理并納入監(jiān)管。橫向經(jīng)費的使用不受縱向科研經(jīng)費使用范圍和比例的限制。在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經(jīng)高校同意后可由項目組自主支配。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結(jié)余部分可由高?？蒲袌F隊根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、審計廳
三、推進高校科技成果在閩轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（七）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果外，高校對其擁有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、合作和作價投資等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，高校主管部門和國資管理部門不再審批或備案。高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收入不上繳國庫，全部留歸單位并納入預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、機關(guān)管理局、知識產(chǎn)權(quán)局
（八）健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。支持高校對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實行專業(yè)化運作與經(jīng)營，在高校中設(shè)立負責技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)的科技成果管理與運營服務(wù)機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職人員。在高校專業(yè)技術(shù)職稱崗位系列中，鼓勵設(shè)置從事成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和社會服務(wù)的專職崗位，并制定相應(yīng)的崗位任職條件、績效考核標準和崗位待遇。探索建立高?？萍冀?jīng)紀人制度。實施科技成果轉(zhuǎn)化風險免責政策，高校通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價格的，高校領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、審計廳、人社廳、機關(guān)管理局、知識產(chǎn)權(quán)局
（九）完善高?？蒲腥藛T收入分配機制。高校的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入，在扣除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生的費用后，應(yīng)明確對科技成果完成人（團隊）、院系（所），以及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、機構(gòu)等相關(guān)方的收入分配比例。其中，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%，具體比例額度及分配方式由高校與科研團隊以合同形式予以明確，計入當年單位工資總額，但不受當年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數(shù)。對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》進行分類管理，高校（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）正職領(lǐng)導，以及高校所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法和專利法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵；其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法和專利法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、人社廳、機關(guān)管理局、知識產(chǎn)權(quán)局
四、加強高?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設(shè)
（十）建設(shè)高層次科技人才隊伍。深入實施 “福建省高?？萍紕?chuàng)新團隊培育計劃”“福建省高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃”“福建省高校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”和“福建省高校杰出青年科研人才培育計劃”等人才計劃，引進、支持、培養(yǎng)一批高層次人才。加強高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)新團隊的引進支持力度，選拔并大力度支持一批由本省高層次人才領(lǐng)軍的、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀團隊，在建設(shè)經(jīng)費、博士生招生、場地配備、人員編制等多方面給予配套支持，力爭更多科技人才入選國家人才支持計劃。鼓勵高校建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)學科體系，培養(yǎng)一批緊缺的跨學科、高學歷、復(fù)合型人才，壯大具有實際技術(shù)操作能力的人才隊伍。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、人才辦、編辦
（十一）探索設(shè)立高校首席研究員制度和專職科研崗位。依托我省部分高校優(yōu)勢學科和科研平臺，面向國內(nèi)外聘用能夠把握國際發(fā)展方向，走在國際研究前沿，具有較高理論造詣、開拓創(chuàng)新精神、領(lǐng)軍能力和奉獻精神，治學嚴謹并被同行公認的知名學者作為首席研究員。給予首席研究員更高的自主性和科研資助，以5～7年為聘任周期（可續(xù)聘1～2次），省人才專項經(jīng)費每年給予30萬～50萬元科研津貼，支持他們在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學術(shù)監(jiān)督、產(chǎn)學研合作等方面發(fā)揮更大的作用。
改革完善科研隊伍的構(gòu)成方式，探索建立高校專職科研隊伍。允許高校設(shè)立一定比例的流動科研崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的科技人才兼職。鼓勵高校依托國家級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，或根據(jù)國家和地方重大重點科研項目的需要，利用科研經(jīng)費建立一支以預(yù)聘制教師、訪問學者、博士后為主體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專職科研隊伍。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、分類管理、綜合評價”的原則，探索建立高校專職科研崗位管理制度。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、編辦、人才辦
（十二）支持高?？蒲腥藛T開展對外合作交流。完善訪問學者制度，強化對外科技合作，對高校科研人員（含離退休返聘人員）因公出國（境）進行分類管理，構(gòu)建常態(tài)化學術(shù)交流機制。高校科研人員出國（境）參加學術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，根據(jù)實際需要予以安排，出訪所需經(jīng)費由高校按照有關(guān)規(guī)定自行安排和管理。高校黨政領(lǐng)導干部出國（境）參加學術(shù)交流活動，按照科研人員管理；參加非學術(shù)交流活動，在因公出國（境）次數(shù)、天數(shù)等方面予以適當放寬，所需經(jīng)費由主管部門在核定的部門出國（境）經(jīng)費總量內(nèi)統(tǒng)籌管理。
責任單位：省教育廳、外辦、臺辦、財政廳、審計廳、人才辦
五、促進高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（十三）建設(shè)高?？萍计髽I(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。對高校新建的孵化器，省科技廳按每平方米100元標準給予一次性補助，補助額不超過100萬元；對其改擴建的孵化器，按每平方米50元標準給予一次性補助，補助額不超過50萬元。鼓勵高校與上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)和專業(yè)團隊合作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、孵化投資相結(jié)合的新型孵化器。對新認定的國家級孵化器和省級孵化器，省科技廳分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。
支持高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客中心、創(chuàng)客天地、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)大本營等眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺。對于設(shè)立不少于2000平方米、吸納創(chuàng)業(yè)主體超過20戶以上的公益性大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，省就業(yè)專項資金給予每個不超過100萬元的資金補助。
責任單位：省教育廳、人社廳、科技廳、財政廳
（十四）支持高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)。高?？蒲腥藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計算，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方面的待遇。3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。高?？蒲腥藛T離崗在本省內(nèi)轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，可延長至5年。
擔任學校處級以上（含處級）領(lǐng)導職務(wù)的科研人員在崗創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)辭去領(lǐng)導職務(wù)，按照干部管理權(quán)限報批。在同意離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)，要求重新?lián)晤I(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)先辭去在企業(yè)任職（兼職），轉(zhuǎn)讓本人股權(quán)，有關(guān)單位對其經(jīng)營活動的合法性進行審查之后，根據(jù)中共中央辦公廳《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)定及實際情況安排使用。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、財政廳
（十五）允許在讀大學生休學創(chuàng)業(yè)。建立健全高校彈性學制管理辦法，放寬學生修業(yè)年限，允許調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在校生休學創(chuàng)業(yè)的修業(yè)年限在原有學制基礎(chǔ)上可延長2至5年，學生可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要與高校協(xié)商確定休學年限，辦理相關(guān)休學手續(xù)。高校應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，明確休學創(chuàng)業(yè)的學生免修課程的范圍及相應(yīng)課程成績考核評定方式。省教育廳每年安排3000萬元專項經(jīng)費，用于大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導。
責任單位：省教育廳、財政廳
六、創(chuàng)新高?？蒲性u價激勵機制
（十六）建立多元化科研評價機制。實行分類分層次評價，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績評價機制。各高校應(yīng)制訂并完善職稱評審分類評價標準，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》（閩政辦〔2016〕1號）規(guī)定，對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究人員的專業(yè)技術(shù)職稱評聘，側(cè)重評價科研成果的同行及社會影響力、國際化水平和對于團隊建設(shè)的貢獻；對從事技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化人員的專業(yè)技術(shù)職稱評聘，則更加注重市場需求和效益。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳
（十七）創(chuàng)新科研業(yè)績獎勵機制。根據(jù)分類指導的原則，按科研與創(chuàng)新人才層次與類型制定有所側(cè)重的評估與業(yè)績獎勵標準。頂尖人才可采用協(xié)議年薪制，以特別補貼與一次性獎勵等為補充，側(cè)重評估國際影響力和平臺與團隊建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化績效等；領(lǐng)軍人才可采用協(xié)議年薪制，以項目補貼、一次性獎勵等方式為補充，側(cè)重評估同行影響力、平臺與團隊建設(shè)績效等；優(yōu)秀人才可采用雙軌制（年薪制或“基本工資＋高績效獎金”），側(cè)重評估學科建設(shè)、人才培養(yǎng)績效等；高層次技能型人才可采用雙軌制，以特別補貼和項目工資為補充，側(cè)重評估社會影響力、技能創(chuàng)新績效；優(yōu)秀青年人才可采用“基本工資＋高績效獎金”方案，以一次性獎勵為補充，側(cè)重評估論文與科研項目情況。
鼓勵和支持重點高校設(shè)立專門的高層次人才服務(wù)機構(gòu)，提供校內(nèi)服務(wù)綠卡與相應(yīng)的生活、科研便捷服務(wù)，進一步降低高層次人才的非工作性負擔。強化對青年優(yōu)秀人才的住房保障，對符合條件的青年優(yōu)秀人才可優(yōu)先購買或租賃我省同類人員住房面積標準的限價商品住房、公共租賃住房，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的貨幣化補貼。
責任單位：省教育廳、財政廳、住建廳、人社廳、科技廳、機關(guān)管理局、人才辦
（十八）探索基于評估的退出和循環(huán)機制。加強基于評估的科研約束，探索在部分省級科研、科技創(chuàng)新平臺等項目中，根據(jù)項目實施的評估結(jié)果，實行分類管理。對評估沒有達到基本要求的予以退出；同時建立良性的循環(huán)激勵機制，對評估優(yōu)秀的予以滾動支持，促進高?？蒲?、創(chuàng)新平臺、高層次人才與高水平團隊建設(shè)。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、人才辦
七、創(chuàng)新高?？蒲薪M織管理形式
（十九）深入推進科技協(xié)同創(chuàng)新。堅持高起點、高水平、有特色，建設(shè)一流大學和一流學科。支持高校發(fā)揮多學科和人才匯聚的優(yōu)勢，開展跨學科、面向未來的科學研究。鼓勵高校與省內(nèi)外科研院所、企業(yè)及高校之間圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，開展跨學科、跨系統(tǒng)、跨地域的廣泛深度合作，共建產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。高校要建立新型協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化資源配置，提升科技創(chuàng)新效率，推動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同，以及區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，加速釋放創(chuàng)新潛能，加速動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、機關(guān)管理局
（二十）規(guī)范管理改進服務(wù)。高校要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。
省科技廳、教育廳、財政廳等部門要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制。
省財政廳、科技廳、教育廳等部門要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、審計廳
省屬科研單位參照本意見執(zhí)行。
福建省人民政府
2016年8月26日
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