津財(cái)規(guī)〔2018〕11號(hào)《天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市市級(jí)土地出讓金政府凈收益專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》

天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市市級(jí)土地出讓金政府凈收益專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知




津財(cái)規(guī)〔2018〕11號(hào)

各有關(guān)單位：

按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)市級(jí)土地出讓金政府凈收益管理，規(guī)范資金申報(bào)和使用，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《天津市市級(jí)土地出讓金政府凈收益專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)各單位，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。




 

天津市財(cái)政局

2018年8月21日



 

天津市市級(jí)土地出讓金政府凈收益專項(xiàng)資金管理暫行辦法

 

第一章  總 則

第一條  為做好市級(jí)土地出讓金政府凈收益的科學(xué)使用和規(guī)范管理，更好地支持城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)和支持作用，按照國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  天津市市級(jí)土地出讓金政府凈收益專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由市級(jí)土地出讓金政府凈收益安排，納入市級(jí)政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

第三條  專項(xiàng)資金以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。

第四條  專項(xiàng)資金的管理與使用，應(yīng)遵照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，符合我市既定政策，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全和高效使用。

第五條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步審核、組織預(yù)算編制、辦理資金撥付、實(shí)施監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目單位主管部門、各區(qū)政府和中央駐津單位負(fù)責(zé)提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計(jì)劃、監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，以及跟蹤檢查、績(jī)效自評(píng)和信息公開(kāi)等；項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)申報(bào)具體項(xiàng)目，規(guī)范使用資金，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。
 

第二章  資金來(lái)源及使用范圍

第六條  專項(xiàng)資金的來(lái)源為我市城市發(fā)展控制區(qū)（規(guī)劃環(huán)外環(huán)或四環(huán)），以及海河教育園區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營(yíng)性土地取得的土地出讓金，扣除經(jīng)決算審核確認(rèn)或市人民政府批準(zhǔn)納入的土地整理成本、出讓評(píng)估費(fèi)和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、保障性安居工程資金、國(guó)有土地收益基金后的資金。

第七條  專項(xiàng)資金支出范圍為經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及地方政府債券還本付息支出；轉(zhuǎn)移支付區(qū)級(jí)財(cái)政用于城中村改造、棚戶區(qū)改造等經(jīng)市人民政府批復(fù)的資金平衡項(xiàng)目支出；以及國(guó)家和我市規(guī)定的其他支出。
 

第三章  資金申報(bào)條件

第八條  專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)為本市項(xiàng)目單位主管部門、各區(qū)人民政府或中央駐津單位。

第九條  單位申報(bào)專項(xiàng)資金應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）經(jīng)國(guó)家或我市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算，相關(guān)主管部門批復(fù)的年度投資計(jì)劃。

（二）市人民政府審議通過(guò)的由市級(jí)土地政府收益作為建設(shè)資金來(lái)源的項(xiàng)目資金平衡方案；或地方政府債券還本付息等市人民政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目對(duì)應(yīng)平衡地塊已出讓，土地出讓金已繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)、或在預(yù)算年度終了前可全部繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

第十條  同一單位、同一項(xiàng)目，已通過(guò)其他渠道取得財(cái)政資金支持的，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。
 

第四章  資金申報(bào)、審核和撥付流程

第十一條  市級(jí)土地出讓金政府凈收益預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ)。項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主管部門的部門預(yù)算統(tǒng)一管理，列入部門預(yù)算的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫(kù)中產(chǎn)生。

年度市級(jí)土地出讓金政府凈收益資金使用申報(bào)與預(yù)算編制同步實(shí)施，遵循“兩上兩下”的程序，時(shí)間安排如下：

“一上”階段：每年10月底前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算建議數(shù)，按照規(guī)定程序經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門。

“一下”階段：11月中旬前，市財(cái)政局將支出預(yù)算控制數(shù)告知申報(bào)單位。

“二上”階段：11月底前，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門。市財(cái)政局審核后提交市人民政府審定，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市人大審查。

“二下”階段：按照預(yù)算法要求，市人大批準(zhǔn)預(yù)算后，市財(cái)政局于20日內(nèi)批復(fù)申報(bào)單位。

第十二條  資金申報(bào)。年度預(yù)算批復(fù)后，由專項(xiàng)資金申報(bào)單位向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)，其中通過(guò)指定出讓地塊市級(jí)政府收益負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)同時(shí)向市國(guó)土房管局提出申請(qǐng)。

第十三條  資金審核和撥付。對(duì)于由市級(jí)土地出讓金政府凈收益負(fù)擔(dān)、資金來(lái)源沒(méi)有指定出讓地塊的項(xiàng)目，市財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)單位報(bào)送材料進(jìn)行審核，并按照項(xiàng)目年度預(yù)算、收入入庫(kù)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展撥付資金。對(duì)于由市級(jí)土地出讓金政府凈收益負(fù)擔(dān)、資金來(lái)源有指定出讓地塊的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)指定出讓地塊坐落位置、資金平衡政策情況進(jìn)行審核；市國(guó)土房管局根據(jù)申報(bào)單位提供的資料進(jìn)行復(fù)核，并向市財(cái)政局提供土地出讓金構(gòu)成及收繳情況；市財(cái)政局按照項(xiàng)目年度預(yù)算、項(xiàng)目土地出讓金構(gòu)成及收繳情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展撥付資金。市財(cái)政將專項(xiàng)資金撥付專項(xiàng)資金申報(bào)單位，由申報(bào)單位撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門批復(fù)，作為資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
 

第五章  資金的監(jiān)督管理

第十四條  項(xiàng)目建設(shè)單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，依規(guī)做好項(xiàng)目資金核算，不得挪作他用。年度專項(xiàng)資金使用情況應(yīng)當(dāng)編入部門決算。

第十五條  已完成竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)調(diào)增手續(xù)，主管部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)保值增值管理。

第十六條  按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條  資金使用單位在專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律、法規(guī)處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，提請(qǐng)有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。
 

第六章  附  則

第十八條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期5年。

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