魯政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知





魯政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）有關(guān)要求，進(jìn)一步做好全省規(guī)范性文件合法性審核工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)主體

縣級(jí)以上政府要認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)本地規(guī)范性文件制發(fā)主體，編制清單并及時(shí)向社會(huì)公布。省政府各部門(mén)要在2019年3月底前，將本部門(mén)規(guī)范性文件制發(fā)主體清單以及作為規(guī)范性文件制發(fā)主體的依據(jù)報(bào)送省司法廳審核，由省司法廳匯總后報(bào)省政府統(tǒng)一公布。各市、縣（市、區(qū)）政府要在6月底之前公布本地區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)主體清單。未列入清單的部門(mén)、單位不得制發(fā)規(guī)范性文件。嚴(yán)禁以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，不得在規(guī)范性文件中增加權(quán)責(zé)清單之外的行政權(quán)力或者減少法定責(zé)任。嚴(yán)禁在規(guī)范性文件中對(duì)黨委、人大、法院和檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定。

二、界定合法性審核范圍

各級(jí)、各部門(mén)要將所有規(guī)范性文件納入合法性審核范圍，確保應(yīng)審必審。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、會(huì)議紀(jì)要、人事任免通知、商洽性工作函、工作表彰獎(jiǎng)懲通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告等，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知、就特定人和特定事項(xiàng)作出的具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議法律文書(shū)、公示辦事時(shí)間辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的公告或通知等，均不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

三、確定合法性審核機(jī)構(gòu)

省政府部門(mén)要確定具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。以省政府及省政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，省政府部門(mén)起草、報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)由起草部門(mén)審核機(jī)構(gòu)先行審核后，報(bào)省司法廳進(jìn)行審核。省政府各部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地工作實(shí)際，確定本級(jí)政府及部門(mén)的審核機(jī)構(gòu)。

四、明確合法性審核標(biāo)準(zhǔn)

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，從規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面，嚴(yán)格審核《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的審核內(nèi)容。同時(shí)，制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)其是否有設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動(dòng)以及濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為等妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定進(jìn)行審核。制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)其是否合規(guī)進(jìn)行審核。

五、規(guī)范合法性審核程序

以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，省政府部門(mén)起草、報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義所發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門(mén)須向省司法廳報(bào)送文件送審稿，包含制定背景、起草過(guò)程和對(duì)文件必要性可行性評(píng)估論證情況的起草說(shuō)明，制定文件的全部依據(jù)目錄和文本，征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況，本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)等審核材料；按規(guī)定需要專家論證、組織聽(tīng)證、部門(mén)會(huì)簽的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送專家論證情況書(shū)面記錄、聽(tīng)證情況書(shū)面記錄和有關(guān)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)。各市、縣（市、區(qū)）政府要明確本地規(guī)范性文件合法性審核程序。審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審核。起草部門(mén)報(bào)送需緊急審核的送審稿時(shí)，應(yīng)對(duì)文件的緊急情況作出說(shuō)明。

六、提高合法性審核能力

各級(jí)、各部門(mén)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高合法性審核工作隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和政治能力。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)審核責(zé)任，組織開(kāi)展集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提升合法性審核人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。加大組織保障力度，配齊配強(qiáng)合法性審核工作力量，確保合法性審核工作落實(shí)到位。

各市、各部門(mén)要將有關(guān)貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送省司法廳。省司法廳要跟蹤了解落實(shí)情況，及時(shí)指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核工作。



 

山東省人民政府辦公廳

2019年2月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/59864.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 進(jìn)一步做好, 行政, 規(guī)范性文件, 合法性, 審核, 通知