蘇辦發(fā)〔2016〕61號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》





蘇辦發(fā)〔2016〕61號

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2016年12月30日

關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見

為進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕20號）等文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識深化文化市場綜合執(zhí)法改革的重要意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。文化市場綜合執(zhí)法具有鮮明的意識形態(tài)屬性，事關(guān)國家文化安全和政治穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對文化市場綜合執(zhí)法改革高度重視，作出一系列重要部署。2004年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我省文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序。但是，在當(dāng)前改革開放不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，多元文化思潮挑戰(zhàn)頻現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準(zhǔn)入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場還存在一些突出問題，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。各地各有關(guān)部門和單位要深刻把握新的形勢和要求，高度重視文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，維護(hù)未成年人文化權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，更好地維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握深化文化市場綜合執(zhí)法改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照全面推進(jìn)依法治國的總體要求，緊緊圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的發(fā)展定位，確保文化市場管理工作同步邁上新臺階。樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，牢牢把握深化文化體制改革的正確方向，深刻領(lǐng)會總體國家安全觀視野中文化安全的內(nèi)涵和外延，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和現(xiàn)代文化市場要求的文化市場綜合執(zhí)法管理體系，努力為各類文化市場主體發(fā)展?fàn)I造更加規(guī)范、公平、便利的市場環(huán)境，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供強大精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持正確的政治方向和社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持把社會效益放在首位，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設(shè)，向社會傳導(dǎo)正確價值取向，維護(hù)國家文化安全。

堅持依法行政。依法全面履行文化市場綜合執(zhí)法職能，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。合理配置執(zhí)法力量，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

堅持分類指導(dǎo)。從全省文化市場綜合執(zhí)法實際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)謀劃。針對不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項特點，采取有效方式加強監(jiān)管。

堅持權(quán)責(zé)一致。落實市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、許可部門審批責(zé)任、綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？茖W(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本建成執(zhí)法體制高效順暢、執(zhí)法隊伍規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)法手段科學(xué)有效、執(zhí)法保障切實有力的文化市場綜合執(zhí)法體系。進(jìn)一步整合文化市場綜合執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)健全，依法行政能力水平顯著提升，運用高新科技實施文化市場監(jiān)管執(zhí)法的手段方式更加豐富有效，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的文化市場管理格局逐步形成，文化市場秩序更加規(guī)范安全、平穩(wěn)有序。

三、建立健全文化市場綜合執(zhí)法管理體制和運行機制

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）完善綜合執(zhí)法管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的原則，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、執(zhí)行有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于成立省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（蘇辦〔2012〕73號）精神，省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省文化市場管理和文化市場綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各地要于2017年4月30日前充實完善設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門，由主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組尚未成立或已經(jīng)撤銷的，要盡快組建領(lǐng)導(dǎo)小組；已成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，要進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)和工作制度，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。各級文化行政部門要切實履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（三）科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)。要嚴(yán)格按照中央文件要求，充分考慮文化市場綜合執(zhí)法的意識形態(tài)屬性和文化市場管理的特殊性，組建相對獨立的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)名稱、性質(zhì)。把握改革方向，把實現(xiàn)同城一支隊伍作為此輪深化改革的重中之重，抓緊抓實抓好。設(shè)區(qū)市整合市、區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，其城區(qū)不再設(shè)置文化市場綜合執(zhí)法隊伍。根據(jù)工作需要和高效務(wù)實原則，調(diào)整優(yōu)化文化市場綜合執(zhí)法隊伍內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)指揮、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法等職能配置和組織架構(gòu)。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為文化市場綜合執(zhí)法支隊、大隊，涉及機構(gòu)規(guī)格調(diào)整，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“文化例外”原則，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理，執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，確保文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)、人員穩(wěn)定。打破執(zhí)法人員部門化，拓寬選人視野和渠道，加強執(zhí)法跨條塊跨領(lǐng)域交流。

（四）依法履行綜合執(zhí)法工作職責(zé)。省級文化行政部門作為全省文化市場管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌全省綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；推動設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則；以全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合全省實際擴(kuò)建、完善技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)子系統(tǒng)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門對綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績效考核；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。設(shè)區(qū)市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在同級文化廣電新聞出版行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作，同時加強對下級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。縣級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在同級文化廣電新聞出版行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)，省、設(shè)區(qū)市文化行政部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。各級綜合執(zhí)法機構(gòu)要認(rèn)真履職，嚴(yán)把紅線，踩線必懲，實現(xiàn)對文化市場監(jiān)管的全覆蓋。對原有的職責(zé)，要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能；對新增的職責(zé)，要充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，梳理、明確工作流程與方式方法，做到業(yè)務(wù)熟悉，技能熟練，執(zhí)法到位。

（五）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變、部門職責(zé)清理和加強事中事后監(jiān)管等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作，各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合執(zhí)法工作，認(rèn)真落實各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。

四、全面提升文化市場綜合執(zhí)法能力和水平

（一）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，禁止合同工、臨時工及借用人員從事行政處罰工作。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評價和激勵約束等人才培養(yǎng)機制，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)型人才。建立人才資源儲備庫和執(zhí)法培訓(xùn)師資庫，組織開展流動授課和現(xiàn)場輔導(dǎo)。實施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃，推進(jìn)江浙滬皖地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，實施跨省跨界人才交流。開展全省執(zhí)法人員全員培訓(xùn)、執(zhí)法骨干培訓(xùn)以及輪崗、掛職、駐場等交叉鍛煉，定期組織崗位練兵、技能比武和以案施訓(xùn)等活動，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)操作水平。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機制。通過落實黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督，加強隊容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)守廉政紀(jì)律。落實綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快推廣應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，支撐文化市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管、公共服務(wù)等核心應(yīng)用。加強與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通。逐步拓展技術(shù)監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和功能，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進(jìn)行全程監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建文化市場重點領(lǐng)域風(fēng)險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險，提升綜合執(zhí)法隊伍信息化水平。

（三）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，建立行業(yè)信用評級制度，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交互共享。建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。探索制定現(xiàn)代文化市場體系標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)文化市場綜合管理示范區(qū)。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。培育和扶持文化市場信用服務(wù)機構(gòu)，推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入和綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、聯(lián)席會議、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等制度。建立健全文化市場綜合管理長效機制。建立文化市場綜合執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定各級執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強對文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)不執(zhí)法、亂執(zhí)法、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，確保文化市場綜合執(zhí)法的公平公正。

五、加大文化市場綜合執(zhí)法改革保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省法制辦等相關(guān)部門根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地黨委和政府要深刻認(rèn)識深化文化市場綜合執(zhí)法改革的重大意義，將改革工作列入重要議事日程，認(rèn)真落實本意見提出的各項措施和要求，制定改革方案，明確時間表和路線圖，確保改革各項措施落實到位。要召開專題會議部署改革工作，建立督促檢查機制，確保任務(wù)分工全覆蓋、督查落實不缺位。落實綜合執(zhí)法改革臺賬制度，指定專人負(fù)責(zé)臺賬報送工作，定期上報改革進(jìn)展。各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革方案須征求省級文化行政部門意見。2017年8月31日前各設(shè)區(qū)市應(yīng)完成體制改革任務(wù)，2017年12月31日前各縣（市、區(qū)）相關(guān)改革任務(wù)全部落實到位。各地要認(rèn)真分析本行政區(qū)域綜合執(zhí)法改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，對錯誤理解中央文件的觀點，要及時予以糾正；對違背文件精神的舉措，要及時予以制止。

（二）落實保障措施。建立健全文化市場綜合執(zhí)法人員、經(jīng)費、裝備等保障機制。各地要根據(jù)本轄區(qū)管理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌核定文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)編制。按照“編隨事走、人隨編走”的要求，充實基層一線執(zhí)法力量，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍設(shè)立與人員移交同步操作。全面、詳實調(diào)查本行政區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)編制被占用和人員被借調(diào)情況，清理整頓占用借調(diào)問題，確保綜合執(zhí)法人員在編在崗。2017年6月30日前，不整改落實到位的，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)匚幕姓块T主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和執(zhí)法人員能力提升、人才培養(yǎng)、執(zhí)法辦案、技術(shù)監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車等經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。文化市場綜合執(zhí)法人員應(yīng)購買人身保險。根據(jù)文化市場綜合執(zhí)法工作需要，按5至6名執(zhí)法人員配備1臺機動車輛的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，執(zhí)法車輛已納入綜合執(zhí)法平臺管理的地區(qū)，要確保車輛隨叫隨到，保證文化市場日常巡查、暗訪、舉報核查、執(zhí)法辦案、重大執(zhí)法行動和突發(fā)事件應(yīng)急處置等執(zhí)法工作的正常開展。

（三）完善評價機制。以效能為導(dǎo)向，制定文化市場綜合執(zhí)法工作考核評價指標(biāo)，文化市場綜合執(zhí)法工作納入地方黨委和政府年度工作目標(biāo)考核體系和社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學(xué)性。對文化市場綜合執(zhí)法改革情況，將適時組織督查。對改革措施及時落實到位的地區(qū)予以通報表揚。

（四）健全法律體系。在改革中加強理論創(chuàng)新研究，做好文化市場綜合執(zhí)法立法與改革重大政策的銜接，積累改革經(jīng)驗，探索制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定，推動文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依法行政，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。

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