魯辦發(fā)〔2018〕1號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見的通知》

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見的通知





魯辦發(fā)〔2018〕1號

為認真貫徹黨的十九大精神，切實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步發(fā)揮職稱制度在專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)中的導(dǎo)向作用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，遵循人才成長規(guī)律，進一步完善職稱分類評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機制，改進服務(wù)方式，促進職稱評審與人才培養(yǎng)使用結(jié)合，建立設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度，為實現(xiàn)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在全面建成小康社會進程中走在前列，加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省提供人才制度支撐。

二、健全職稱制度體系

（一）健全職稱層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置高級、中級、初級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，也可僅設(shè)置助理級。按照中央部署，在未設(shè)置正高級職稱的系列設(shè)置正高級。

（二）完善職稱專業(yè)類別設(shè)置。在國家規(guī)定范圍內(nèi)，各設(shè)區(qū)的市和行業(yè)主管部門可結(jié)合本地、本行業(yè)實際，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，設(shè)置有關(guān)專業(yè)類別，報省人力資源社會保障廳備案后實施。

（三）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。對實行全國統(tǒng)一考試“以考代評”專業(yè)的職稱，不再進行職稱評審或認定。凡國家職業(yè)資格制度明確可聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，取得職業(yè)資格可視同具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

三、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)

（四）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的政治品德、職業(yè)道德和個人品行。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式，全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。健全誠信承諾和失信懲罰機制，倡導(dǎo)誠實守信和敬業(yè)精神，對違法違紀(jì)、學(xué)術(shù)造假等品德不端行為實行“一票否決制”。

（五）堅持分類評價、科學(xué)考察。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，在國家頒布的評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我省各系列（專業(yè)）評價標(biāo)準(zhǔn)。實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，科學(xué)分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，注重考察專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。具備職稱評審權(quán)限的地方或單位可結(jié)合實際，制定不低于省評價標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。不再將職稱外語和計算機應(yīng)用能力作為職稱申報評審的必備條件?？茖W(xué)設(shè)置學(xué)歷、專業(yè)等評審條件，對于參加工作后取得的非全日制學(xué)歷，不再限定年限要求。合理設(shè)置和使用職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文和科研成果要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的系列，論文、科研成果不作為必備條件；探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；實施代表作制度，重點考察科研成果、論文、創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化數(shù)量要求。

（六）堅持以用為本、突出實績。注重考核專業(yè)技術(shù)人才的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟、社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容?；A(chǔ)研究人才評價以同行學(xué)術(shù)評價為主，注重研究成果質(zhì)量及社會影響力；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、專利創(chuàng)造和運用等；科技成果轉(zhuǎn)化人才評價強調(diào)效益評價，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；哲學(xué)社會科學(xué)人才評價重在同行認可和社會效益，強調(diào)社會評價，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實際應(yīng)用價值；教育教學(xué)人才評價把教書育人作為教師評價的核心，建立以師德素養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為主的教師職稱評價體系，高校要按照教學(xué)為主、研究為主、教學(xué)研究等不同類型建立評價標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療衛(wèi)生人才評價要合理確定不同機構(gòu)、專業(yè)和崗位的評價重點，建立涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的職稱評價體系；工程技術(shù)人才評價重點評價提高工程質(zhì)量、推動技術(shù)創(chuàng)新、解決技術(shù)難題、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的貢獻，建立符合生產(chǎn)實踐的工程技術(shù)人才職稱評價體系；農(nóng)業(yè)技術(shù)人才評價重點評價服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠等方面的貢獻；財經(jīng)人才評價重點評價服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)作用、創(chuàng)造價值能力和創(chuàng)造經(jīng)濟效益實績；文化藝術(shù)人才評價重點評價弘揚社會主義核心價值觀、挖掘和推廣齊魯文化藝術(shù)等方面的貢獻。對長期在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，對貢獻突出業(yè)績顯著的可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（七）創(chuàng)新評價方式。建立以同行專家評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場和社會評價。根據(jù)不同類型專業(yè)技術(shù)人才的特點，可采用筆試、面試、考察、人機對話、教學(xué)測評、實踐操作、業(yè)績展示等多種手段及定量、定性多種方式對參評人員的專業(yè)水平和能力進行綜合評價，有條件的可實行異地評審、聘請異地專家等方式，增強評價工作的針對性、科學(xué)性和公信力。晉升高級職稱逐步實現(xiàn)全員業(yè)務(wù)測試或面試答辯，并增加業(yè)務(wù)測試和面試答辯的權(quán)重。對能夠采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試取得的初、中級職稱實行“以考代評”的評價方式；在部分系列高級職稱評審中探索考評結(jié)合制度。

（八）推進社會化評審。充分發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等評價主體作用，鼓勵發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，逐步引入專業(yè)性較強、信譽度較高的第三方機構(gòu)參與人才評價。政府在專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的系列，選擇水平較高的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織組建社會化評審機構(gòu)。逐步構(gòu)建“個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督”的社會化職稱評審機制。

（九）下放評審權(quán)限。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，人力資源社會保障部門對職稱的數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控。推動醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。鼓勵事業(yè)單位以崗位管理為基礎(chǔ)探索自主評審，與人事管理、績效分配制度相銜接，促進單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展。對自主開展職稱評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強自主評審監(jiān)管，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的設(shè)區(qū)的市或社會組織，實行備案管理。具備條件的設(shè)區(qū)的市，可向縣（市、區(qū)）和人才智力密集的企事業(yè)單位下放中、初級評審權(quán)。探索在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強的地方和行業(yè)組建省級高級職稱評審委員會。探索建立片區(qū)式職稱評審委員會，開展地方間聯(lián)合評審。

（十）拓寬評價人員范圍。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，凡在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才，均納入職稱申報評審范圍。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員享有同等的職稱申報評審待遇。在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審依據(jù)。技工院校全日制畢業(yè)生，可參加職稱評審。公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位的在編人員）不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（十一）建立特殊人才綠色通道。各級黨委、政府認定的高層次、急需緊缺人才可直接申報相應(yīng)層級的職稱，其中入選省級以上重點人才工程的可直接申報正高級職稱。按照有關(guān)規(guī)定和程序援疆、援藏、援青以及援外的，援派期間參加職稱評審，可不受所在單位崗位數(shù)量限制，并免于評審前的業(yè)務(wù)能力測試。在我省博士后科研流動站、科研工作站（基地）從事科研工作的在站（基地）博士后研究人員，以及出站（基地）后在我省工作的，可按照人事管理權(quán)限參加職稱評審，在站（基地）期間科研成果可作為參加職稱評審的依據(jù)。非企事業(yè)單位（含參公管理單位）的人員交流聘用到企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位上工作，在現(xiàn)工作崗位從事專業(yè)技術(shù)工作一年以上，經(jīng)考核符合條件的，可申報相應(yīng)的職稱。

（十二）鼓勵發(fā)展復(fù)合型人才。已取得一個系列（專業(yè)）職稱并聘用在相應(yīng)崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合從事工作再申報評審或報考其他系列（專業(yè)）同級別的職稱，可不受所在單位崗位限制。開展技能人才與工程技術(shù)人才相互貫通發(fā)展工作。

（十三）加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位（不含城區(qū)街道辦事處和派出機構(gòu)，下同）專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才（醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)除外）申報職稱，可不受所學(xué)專業(yè)限制；評審時，側(cè)重考察實際工作業(yè)績。非鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人才交流聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作，在現(xiàn)崗位工作1年以上，經(jīng)考核符合條件的，可不受任職年限和職務(wù)級別的限制，申報相應(yīng)職稱。在職稱評審時，可對基層專業(yè)技術(shù)人才實行單獨分組、單獨評審。建立健全“定向評價、定向使用”的基層職稱制度。在現(xiàn)有系列基礎(chǔ)上，由各設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地實際情況，研究制定本地基層職稱評審管理辦法，經(jīng)省人力資源社會保障廳同意后組織實施?；鶎痈呒墝I(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總數(shù)。暢通基層專業(yè)技術(shù)人才職稱“雙通道”，可自主選擇基層職稱或全省統(tǒng)一的職稱。基層職稱僅在基層崗位聘用，不作為非基層單位崗位的聘用依據(jù)。強化在基層和薄弱地方工作經(jīng)歷的職業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，將基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻業(yè)績作為高校、科研院所、大型醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的重要指標(biāo)。

（十四）探索非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評價辦法。業(yè)績貢獻突出的非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才不受資歷、任職年限等條件限制，可直接申報高級職稱。吸納非公有制社會組織和龍頭企業(yè)參與職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的制定。向部分人才集中的非公有制單位下放中、初級職稱評審權(quán)限，開展創(chuàng)新評價試點。

五、強化職稱服務(wù)體系

（十五）建立評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。省人力資源社會保障廳會同行業(yè)主管部門和評審組織，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)整修訂我省職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）加強評審委員會組織建設(shè)。清理規(guī)范全省各級各系列（專業(yè)）職稱評審委員會，公布高、中級評審委員會目錄。完善評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評審委員會評審專業(yè)和人員范圍。按照專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認可的原則，修訂完善評審委員會組建管理辦法，加強動態(tài)管理，完善退出機制。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，建立倒查追責(zé)機制。嚴(yán)禁以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。

加強職稱評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選一批高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、增補一批經(jīng)驗豐富的基層一線專家和非公有制經(jīng)濟組織專家進入評審委員會。明確評委專家的權(quán)利和責(zé)任，強化職業(yè)道德，加強誠信自律。評委專家實行任期制，簽訂專家責(zé)任書。加強評委專家隊伍建設(shè)，開展評審專家培訓(xùn)。建立評委專家誠信檔案，強化對評委專家的考核評價。

（十七）建立職稱管理責(zé)任清單。明確界定用人單位、行業(yè)主管部門、呈報部門、評審委員會辦事機構(gòu)、職稱管理部門的職責(zé)。用人單位負責(zé)審查申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性，并組織推薦；主管部門審查申報條件和申報程序等；呈報部門負責(zé)審核申報材料手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否齊全；評審委員會辦事機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)本系列（專業(yè)）職稱申報和材料審核工作，做好評審前材料分類整理、準(zhǔn)備工作和評審委員會評審組織服務(wù)工作；評審委員會具體負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)條件、工作程序、評審質(zhì)量；職稱管理部門負責(zé)對職稱評審工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。

（十八）加強職稱評審信息化建設(shè)。建立統(tǒng)一的職稱評審公共服務(wù)平臺。健全職稱評審信息管理系統(tǒng)和職稱證書查詢系統(tǒng)，推動高、中、初級職稱申報評審的信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、證書辦理、統(tǒng)計分析等一體化管理，提高職稱評審效率。加快推行電子證書，開展證書網(wǎng)上查驗服務(wù)。健全職稱評審專家?guī)旌腿I(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫。

六、加強職稱監(jiān)督管理

（十九）提升政府監(jiān)管能力。建立對評審工作的事中事后監(jiān)管機制，定期評估，將職稱工作納入人才工作考核、事業(yè)單位績效考核的重要內(nèi)容。加強對自主評審單位的監(jiān)管，建立備案管理和檢查評估機制。對在職稱申報審核中弄虛作假的單位追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)肅職稱紀(jì)律，明確評審主體和人員的工作紀(jì)律，完善違紀(jì)通報機制，加大違紀(jì)處理力度，制定處理違反評審政策紀(jì)律規(guī)定。

（二十）加強單位（行業(yè)）自律管理。評審委員會辦事機構(gòu)要制定完善職稱評審工作程序和規(guī)則，加強對專家、工作人員和評審過程的監(jiān)督管理，建立回避、保密、過程記錄、檔案管理、廉潔自律等制度。全面實行“四公開兩公示兩報告一告知”制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，評前和評后公示，評前和評后向人力資源社會保障部門報告情況，評后向社會告知評審結(jié)果。評審委員會和用人單位要建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，將職稱評審工作作為廉政風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查。

（二十一）加大社會監(jiān)督力度。推行“陽光職稱”，擴大社會監(jiān)督主體，有條件的評審委員會可邀請人大代表、政協(xié)委員等參與監(jiān)督。建立職稱評審第三方評估機制，評估結(jié)果作為評審權(quán)收放、評審考核的重要依據(jù)。

（二十二）建立職稱申報評審誠信制度。建立誠信檔案和失信黑名單制度，依法規(guī)范職稱評審、發(fā)證、收費事項。加大對虛假網(wǎng)站、制造和販賣假證、職稱考試作弊、職稱評審造假等違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊假冒職稱評審、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益的不法行為。涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

七、推進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（二十三）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度銜接。落實與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵制度，將專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育作為職稱申報和崗位聘用的重要條件。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”，為專業(yè)技術(shù)人才和單位提供便捷高效服務(wù)。

（二十四）促進職稱制度與用人制度銜接。堅持評以適用、以用促評，實現(xiàn)職稱評審制度與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。用人單位應(yīng)切實承擔(dān)主體責(zé)任，對取得相應(yīng)職稱的，實行競爭聘用（任），對不能較好履行崗位職責(zé)的，通過解聘、低聘等方式破除職稱終身制，真正實現(xiàn)職務(wù)能上能下、待遇能升能降。

八、切實加強對職稱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）堅持黨管人才原則，加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力資源社會保障部門作為職稱工作綜合管理職能部門，牽頭深化職稱制度改革工作。各行業(yè)主管部門要發(fā)揮好優(yōu)勢，配合做好標(biāo)準(zhǔn)制定以及所屬職稱評審委員會監(jiān)督管理等工作。用人單位要做好職稱申報、評審及服務(wù)等工作。

本實施意見自2018年1月3日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。

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