黑辦發(fā)〔2010〕12號(hào)《黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案〉的通知》





黑辦發(fā)〔2010〕12號(hào)

各市(地)、縣(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2010年6月3日

黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)部署和要求，為做好全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和省委、省政府深化文化體制改革的部署和要求，堅(jiān)持行政推動(dòng)、市場運(yùn)作、存量保值、增量分成的原則，確保在2010年年底前完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制工作，建立省市縣三級(jí)貫通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體制，打造實(shí)力雄厚、影響力大、核心競爭力強(qiáng)的大型廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)，推動(dòng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視節(jié)目的有效覆蓋，確保安全播出，滿足人民群眾日益增長的精神、文化和信息需求，促進(jìn)我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

(一)抓住國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和大力發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)的歷史性機(jī)遇，通過整合壯大自身實(shí)力，開展跨行業(yè)和跨區(qū)域的新業(yè)務(wù)合作，在“三網(wǎng)融合”中占據(jù)主動(dòng)地位。

(二)加快推動(dòng)我省廣播電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視的轉(zhuǎn)變。

(三)全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度打造規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)市場主體，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，抓住我國資本市場迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市融資，使之成為我省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和我省大型骨干企業(yè)。

(四)整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“全程全網(wǎng)、全省一網(wǎng)”。

三、工作原則和基本方法

(一)堅(jiān)持政治性原則，加大行政推動(dòng)力度。通過整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大中央和省、市(地)、縣(市)廣播電視節(jié)目的安全傳輸和覆蓋，確保文化安全。全省所有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)(含中省直企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò))均納入整合范圍。各市(地)、縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)貜V播電視網(wǎng)絡(luò)整合的第一責(zé)任人，當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)貜V播電視主管部門是轄區(qū)內(nèi)實(shí)施整合工作的責(zé)任單位。按照省委、省政府“加快推進(jìn)民生工程建設(shè)”的總體要求，確保年內(nèi)完成整合工作任務(wù)。

(二)堅(jiān)持科學(xué)性原則，依法設(shè)立省公司。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的要求，依法設(shè)立黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(暫定名，以下簡稱省公司)。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)省公司的國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，省級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)對(duì)省公司實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)廣電部門對(duì)省公司實(shí)施行業(yè)管理，省政府授權(quán)黑龍江電視臺(tái)行使省本級(jí)出資人職責(zé)。省公司作為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。在各市(地)、縣(市)設(shè)立分公司。省公司和各市(地)、縣(市)分公司負(fù)責(zé)人按照原行政級(jí)別享受參加會(huì)議、閱讀文件、接受培訓(xùn)等政治待遇。省公司實(shí)行一級(jí)法人、兩級(jí)管理，收支兩條線。為確?？刂屏驼{(diào)動(dòng)各方積極性，省本級(jí)通過現(xiàn)金或資產(chǎn)注入等方式確保在省公司的相對(duì)控股地位。各級(jí)各類廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，按照“物隨網(wǎng)走”的原則，將資產(chǎn)評(píng)估后的凈資產(chǎn)出資作為股權(quán)進(jìn)入省公司。對(duì)引進(jìn)投資合作形成的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，采取增資擴(kuò)股、吸收合并和收購等多種方式進(jìn)行整合重組。整合中人員接收與轉(zhuǎn)企改制相結(jié)合，原各級(jí)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員整合到省公司后均按企業(yè)用工制度管理。

(三)堅(jiān)持兼顧性原則，妥善處理各方利益。統(tǒng)籌考慮局部與整體，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，省與各市(地)、縣(市)，局、臺(tái)與網(wǎng)，廣電部門與社會(huì)等各方面的關(guān)系。既要有利于事業(yè)的進(jìn)步，又要有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;既要在公平的原則下讓利于基層，又要保證未來省公司健康運(yùn)營和良性發(fā)展?？茖W(xué)合理地核定股東單位的返還“基數(shù)”，實(shí)現(xiàn)“存量保值”(即原基本收益保持相對(duì)穩(wěn)定)。省公司成立后新增基本業(yè)務(wù)和開發(fā)多種新業(yè)務(wù)的收益，按照股份制公司分配辦法或由全體股東約定的公司章程相關(guān)條款執(zhí)行。

四、相關(guān)問題操作辦法

 (一)關(guān)于經(jīng)營體制問題。

通過整合，將目前各市(地)、縣(市)分散的經(jīng)營體制，整合為“全省一網(wǎng)”的經(jīng)營管理體制，做到全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通。將目前既有企業(yè)性質(zhì)、又有事業(yè)性質(zhì)的不規(guī)范、不適應(yīng)市場的運(yùn)營主體，整合為面向市場的股份制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造合格的市場主體。各市(地)、縣(市)廣播電視網(wǎng)絡(luò)出資人(股東單位)依照《中華人民共和國公司法》和公司章程，參與省公司重大決策、選擇經(jīng)營者和享受資產(chǎn)收益，不再承擔(dān)建設(shè)管理本地區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，不再參與分公司的經(jīng)營活動(dòng)。各股東單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)胤止靖吖苋藛T須分開任職。

(二)關(guān)于人員問題。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號(hào))和中央及省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革的有關(guān)文件精神，妥善進(jìn)行原網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后人員安置與身份轉(zhuǎn)換工作。

1.人員接收基準(zhǔn)日為2009年6月23日，人員轉(zhuǎn)制安置基準(zhǔn)日為2010年12月31日。

2.2009年6月23日前，各市(地)、縣(市)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)從事廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)和管理的在職人員，按照“人隨網(wǎng)走”的原則，在核定人員與網(wǎng)絡(luò)實(shí)際收費(fèi)用戶相匹配的基礎(chǔ)上，原則上由各分公司接收，并轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工。

3.編制不在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)而實(shí)際在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)工作的人員，原則上回編制所在單位工作。確因工作需要，經(jīng)本人同意，可進(jìn)入各分公司，同時(shí)轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工。

4.編制在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)但實(shí)際從事網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營以外工作的，各分公司原則上不再接收，由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓谩?br />
5.全額撥款事業(yè)編制人員和公務(wù)員，尊重本人意愿，可選擇進(jìn)入各分公司或由當(dāng)?shù)貜V電部門(局、集團(tuán)、廣播電視臺(tái))妥善安置。

6.編外人員由分公司按需要擇優(yōu)聘用。

7.轉(zhuǎn)制前已離退休人員不進(jìn)入公司，由當(dāng)?shù)毓蓶|單位負(fù)責(zé)管理，養(yǎng)老待遇保持不變，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。

8.截至2010年12月31日，原網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在編人員，男滿55周歲，女滿50周歲(其中工勤人員男滿55周歲、女滿45周歲)或連續(xù)工齡滿30年以上人員，本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可提前辦理退休手續(xù)，并按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)核定退休生活費(fèi)。這部分人員由當(dāng)?shù)毓蓶|單位負(fù)責(zé)管理，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。其中參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到法定退休年齡前退休費(fèi)由原單位支付，股東單位繼續(xù)為這部分人員按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付養(yǎng)老金。

(三)關(guān)于核定“存量”基數(shù)問題。

1.省公司確保各股東單位的“存量”保值。參照各網(wǎng)絡(luò)出資人(股東單位)連續(xù)3年(2007年至2009年)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際收入扣除實(shí)際運(yùn)營成本(含資產(chǎn)折舊)及負(fù)債資產(chǎn)的凈收益值，確定“存量”基數(shù)。

2.“存量”基數(shù)確定后，省公司分別與各網(wǎng)絡(luò)出資人(股東單位)簽訂返還協(xié)議，按月或季度返還，年度結(jié)算。

3.省公司上市融資后不再向股東單位返還“存量”。

(四)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)負(fù)債問題。

經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的負(fù)債帶入省公司。

(五)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估。

在省級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下，由省整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，在征求各市(地)、縣(市)意見的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估和確定要充分考慮網(wǎng)絡(luò)用戶資源及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力。

五、政策保障

(一)按照國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)文件等相關(guān)政策規(guī)定，在人員安置、貸款貼息、土地、稅收等方面給予省公司優(yōu)惠的扶持政策。

(二)整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)期間發(fā)生的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)。各級(jí)政府過去支持廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展直接投入的資金不作負(fù)債處理。整合過程中清查出的不良資產(chǎn)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行核銷。支持整合中涉及的房產(chǎn)、土地手續(xù)的變更劃轉(zhuǎn)。

(三)轉(zhuǎn)制后所有人員按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員(含公務(wù)員和全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位人員)按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的在編人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，按原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科技部、財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào))和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào))相關(guān)政策規(guī)定加發(fā)一定的補(bǔ)貼，加發(fā)補(bǔ)貼所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制后企業(yè)可根據(jù)效益情況按國家及我省有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)年金制度。

(四)由各地編委、財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制內(nèi)人員和經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工作。

(五)按照“三網(wǎng)融合”的有關(guān)要求，省通信管理局向省公司頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

(六)我省新建住宅直接配套有線數(shù)字電視工程，不再接入有線模擬電視信號(hào)。

六、實(shí)施步驟

(一)制定完善實(shí)施方案。2010年3月1日至4月30日，制定全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案，并向省直有關(guān)部門和各市地廣泛征求意見，進(jìn)一步修改完善后報(bào)省委、省政府審定。

(二)動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)工作。5月中下旬，省委、省政府討論通過全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案并印發(fā)執(zhí)行，同時(shí)成立全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。6月上旬，以省委、省政府名義召開由全省各市(地)、縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作會(huì)議，安排部署全省網(wǎng)絡(luò)整合工作。

(三)發(fā)起設(shè)立省公司。6月中旬，由省本級(jí)和各市(地)、縣(市)網(wǎng)絡(luò)投資主體以現(xiàn)金發(fā)起方式設(shè)立省公司，成立股東會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)選聘省公司和分公司管理團(tuán)隊(duì)，初步實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一運(yùn)營。

(四)組織網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資。3月中旬前完成網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)工作。6月上旬，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員和各市(地)、縣(市)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。6月中旬，開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整合階段，由中介機(jī)構(gòu)和省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員共同組成工作組，對(duì)全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，形成權(quán)威性報(bào)告，以此作為各市(地)在省公司占股比例的依據(jù)。8月底前基本完成此項(xiàng)工作。

(五)正式簽署整合協(xié)議。8月底前，省公司與各出資主體正式簽署協(xié)議，以增資擴(kuò)股方式將各股東單位評(píng)估后的網(wǎng)絡(luò)凈資產(chǎn)劃入省公司，重新確定省公司各方股本比例。

(六)全面完成整合工作任務(wù)。9月至10月，全部完成資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)工作，10月底上報(bào)國家和省委、省政府有關(guān)部門，宣告完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，11月初省公司正式運(yùn)營，形成我省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營的廣播電視網(wǎng)絡(luò)新格局。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)整合和公司組建工作中的重大事項(xiàng)。省委副書記杜宇新任組長，省委常委、常務(wù)副省長杜家毫，副省長程幼東，省委宣傳部副部長、省廣電局局長李寅奎，省委宣傳部常務(wù)副部長潘春良任副組長，省委宣傳部、省廣電局、發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、編辦、人力資源和社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委員會(huì)、工商局、物價(jià)監(jiān)管局、國稅局、地稅局、通信管理局、農(nóng)墾總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廣電局，負(fù)責(zé)全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合綜合協(xié)調(diào)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、公司組建等具體工作。各市(地)、縣(市)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，配合做好本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)整合、組建分公司等工作的組織協(xié)調(diào)。

八、其它事項(xiàng)

本方案及子方案未盡事宜由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室另行制定細(xì)則，并負(fù)責(zé)做好解釋工作。


附件：

1.黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組建方案

2.黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合人員轉(zhuǎn)企改制安置方案

3.黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合資產(chǎn)評(píng)估方案

4.黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合資產(chǎn)清查審計(jì)方案


 

黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組建方案

為確保2010年年底前完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，按照《黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》安排，現(xiàn)就組建黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司制定本方案。

一、業(yè)務(wù)功能

(一)負(fù)責(zé)整合后全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營管理，對(duì)全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營組織，加速實(shí)現(xiàn)國家廣電總局確定的全省全程聯(lián)網(wǎng)、無縫鏈接任務(wù)，保證省市縣貫通，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理。

(二)通過各種方式籌集建設(shè)資金，優(yōu)化資源配置，加快全省廣播電視干線網(wǎng)的建設(shè)和各地接入網(wǎng)的升級(jí)改造，加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快有線網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)的演進(jìn)，加快推動(dòng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、模擬向數(shù)字、單向向雙向、用戶看電視向用電視的轉(zhuǎn)變。

(三)在確保電視節(jié)目優(yōu)質(zhì)、安全傳輸?shù)那疤嵯拢浞掷萌V播電視網(wǎng)絡(luò)資源，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)網(wǎng)上增值業(yè)務(wù)以及多功能綜合信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，在“三網(wǎng)融合”中占據(jù)主動(dòng)地位。

(四)積極與其他有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和相關(guān)骨干企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，將省公司打造成全省文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和全省實(shí)力雄厚、具有較大影響力、核心競爭力較強(qiáng)的大型骨干企業(yè)。

二、組建方式

嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)條款設(shè)立省公司，具體實(shí)施分為三個(gè)階段：

第一階段，發(fā)起設(shè)立省公司。2010年6月中旬，在廣泛聽取各方面意見、建議并充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，在工商行政管理部門的大力支持和專業(yè)律師事務(wù)所的積極配合下，由省本級(jí)和各市(地)、縣(市)廣電部門確定的投資主體，以現(xiàn)金出資發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立省公司。公司總股本暫定為3000萬元，其中省本級(jí)認(rèn)繳1040萬元，13個(gè)市(地)各認(rèn)繳100萬元，66個(gè)縣(市、區(qū))各認(rèn)繳10萬元。完成省公司核名、驗(yàn)資和資金注入后，成立股東會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。為確?？刂屏驼{(diào)動(dòng)各方積極性，省本級(jí)通過現(xiàn)金或資產(chǎn)注入等方式確保在省公司的相對(duì)控股地位。省公司實(shí)行一級(jí)法人、兩級(jí)管理。省公司對(duì)分公司的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，分公司單獨(dú)核算。分公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由省公司聘任。股東單位負(fù)責(zé)人和分公司高管人員分開任職。省公司發(fā)起設(shè)立后，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一經(jīng)營。

第二階段，組織資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資。3月中旬前完成網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)工作。6月上旬，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員和各市(地)、縣(市)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。6月中旬進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整合階段，由中介機(jī)構(gòu)和省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員共同組成工作組，對(duì)全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，形成權(quán)威性報(bào)告，以此作為各市(地)在省公司占股比例的依據(jù)。核定對(duì)各股東單位返還“存量”的基數(shù)。厘清原網(wǎng)絡(luò)與各級(jí)各類投資人形成的法律關(guān)系，通過對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行回購、剝離等多種方式，解除原合作關(guān)系。核定原網(wǎng)絡(luò)人員數(shù)量、身份，了解個(gè)人意愿，積極爭取扶持優(yōu)惠政策，妥善安置相關(guān)人員。

第三階段，正式簽署整合協(xié)議，全面完成整合工作任務(wù)。8月底前，省公司與各出資主體(包括前期未參與發(fā)起設(shè)立但已參加評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)出資人)正式簽署協(xié)議，以增資擴(kuò)股方式將各股東單位評(píng)估后的網(wǎng)絡(luò)凈資產(chǎn)劃入省公司，重新確定省公司各方股本比例。9月至10月，全部完成資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)工作。10月底前，上報(bào)國家和省委、省政府有關(guān)部門審定，宣告完成整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)。11月初，省公司開始正式運(yùn)營，形成我省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營的廣播電視網(wǎng)絡(luò)新格局。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

省公司組建工作在省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各市(地)、縣(市)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確本地區(qū)參組公司的投資主體，配合做好本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估整合、人員安置和分公司組建的有關(guān)工作。




 

黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合人員轉(zhuǎn)企改制安置方案

為切實(shí)完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，積極穩(wěn)妥做好轉(zhuǎn)企改制過程中的人員剝離、接收與身份轉(zhuǎn)換，根據(jù)國家、省有關(guān)政策及全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位人員實(shí)際狀況，制定本方案。

一、基本原則

堅(jiān)持公開、公平、公正原則，依法、依規(guī)辦事。既要充分考慮以人為本，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，保障職工合法權(quán)益，解決職工后顧之憂，又要考慮盡快理順企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營隊(duì)伍穩(wěn)定，為廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作提供人力資源保障。

二、人員轉(zhuǎn)制安置辦法

組建成立的黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(暫定名，以下簡稱省公司)實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)制度，所有員工與公司簽訂勞動(dòng)合同。省公司，各市(地)、縣(市)分公司負(fù)責(zé)人按照原行政級(jí)別享受參加會(huì)議、閱讀文件、接受培訓(xùn)等政治待遇。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號(hào))和省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革的有關(guān)文件精神，妥善進(jìn)行原網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)人員安置與身份轉(zhuǎn)換工作。

(一)人員接收基準(zhǔn)日為2009年6月23日，人員轉(zhuǎn)制安置基準(zhǔn)日為2010年12月31日。

(二)2009年6月23日前，各市(地)、縣(市)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)從事廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)和管理的在職人員，按照“人隨網(wǎng)走”的原則，在核定人員與網(wǎng)絡(luò)實(shí)際收費(fèi)用戶相匹配的基礎(chǔ)上，原則上由各分公司接收，并轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工。

(三)編制不在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)而實(shí)際在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)工作的人員，原則上回編制所在單位工作。確因工作需要，經(jīng)本人同意，可進(jìn)入各分公司，同時(shí)轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工。

(四)編制在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)但實(shí)際從事網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營以外工作的，各分公司原則上不再接收，由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓谩?br />
(五)全額撥款事業(yè)編制人員和公務(wù)員，尊重本人意愿，可選擇進(jìn)入各分公司或由當(dāng)?shù)貜V電部門(局、集團(tuán)、廣播電視臺(tái))妥善安置。

(六)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)原已辦理停薪留職的在編人員，應(yīng)立即終止停薪留職，按照本方案安置。

(七)列入省公司接收范圍的人員，在接到通知30日內(nèi)仍不辦理相關(guān)手續(xù)的，按照自動(dòng)離職處理。

(八)編外人員由分公司按需要擇優(yōu)聘用。

(九)轉(zhuǎn)制前已離退休人員不進(jìn)入公司，由當(dāng)?shù)毓蓶|單位負(fù)責(zé)管理，養(yǎng)老待遇保持不變，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。

(十)截至2010年12月31日，原網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在編人員，男滿55周歲，女滿50周歲(其中工勤人員男滿55周歲、女滿45周歲)或連續(xù)工齡滿30年以上人員，本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可提前辦理退休手續(xù)，并按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)核定退休生活費(fèi)。這部分人員由當(dāng)?shù)毓蓶|單位負(fù)責(zé)管理，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。其中參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到法定退休年齡前退休費(fèi)由原單位支付，股東單位繼續(xù)為這部分人員按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付養(yǎng)老金。

三、轉(zhuǎn)制后人員待遇

公司執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度和社會(huì)保障制度，嚴(yán)格定崗定員，實(shí)行員工收入與績效掛鉤的企業(yè)薪酬管理辦法。

(一)轉(zhuǎn)制后所有人員按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員(含公務(wù)員和全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位人員)按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的在編人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，按原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科技部、財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào))和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào))相關(guān)政策規(guī)定加發(fā)一定的補(bǔ)貼，加發(fā)補(bǔ)貼所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，原退休費(fèi)待遇暫不降低，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金與原辦法的差額部分由原渠道解決。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策出臺(tái)后，按照新政策執(zhí)行。

(三)原事業(yè)單位編外人員以及轉(zhuǎn)制后進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公司工作的人員，退休時(shí)按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

四、政策保障

(一)轉(zhuǎn)制后企業(yè)可根據(jù)效益情況按國家及我省有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)年金制度。

(二)由各地編委、財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制內(nèi)人員和經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工作。



 

黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合資產(chǎn)評(píng)估方案

按照《黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》的相關(guān)要求，為合理評(píng)估各股東單位資產(chǎn)，制定本方案。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持客觀性、公正性、科學(xué)性原則。

(二)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)的完整性、安全性原則。

(三)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價(jià)值量與其效益基本均衡的原則。

(四)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)權(quán)明晰的原則。

(五)堅(jiān)持有利于黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司經(jīng)營的原則。

二、評(píng)估方法

本次評(píng)估采用重置成本法。評(píng)估值=重置成本×綜合成新率。

三、評(píng)估范圍

納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)為全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位直接有效為廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營所用的資產(chǎn)以及經(jīng)過界定與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的負(fù)債。

(一)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。

1.有線電視前端(分前端)設(shè)備資產(chǎn)。包括正在使用的模擬有線電視前端(分前端)系統(tǒng)，經(jīng)省級(jí)以上廣播電視行政管理部門批準(zhǔn)或組織論證建設(shè)的有線數(shù)字電視前端(分前端)系統(tǒng)(含VOD點(diǎn)播設(shè)備)，地面數(shù)字電視前端(分前端)系統(tǒng)、發(fā)射機(jī)、天饋系統(tǒng)及專用發(fā)射塔，模擬MMDS前端、發(fā)射機(jī)、天饋系統(tǒng)及專用發(fā)射塔，數(shù)字MMDS前端、發(fā)射機(jī)、天饋系統(tǒng)及專用發(fā)射塔，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)備，前端(分前端)機(jī)房配線、電源及附屬設(shè)施等。

2.光纜干線、支干線傳輸網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。指省、市、縣光纜干線，有線電視前端(分前端)至光節(jié)點(diǎn)的光纜干線、支干線傳輸網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。具體包括桿路架空、沿墻、直埋、管道等方式敷設(shè)的光纜線路及SDH傳輸設(shè)備、光發(fā)、光放、光收等光設(shè)備。

3.電纜干線、支干線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。指光節(jié)點(diǎn)至末級(jí)干線放大器的電纜干線、支干線資產(chǎn)。具體包括電纜線路(包括放大器以下到用戶的桿路、直埋及管道)、同軸電纜、放大器、供電器等。

4.用戶分配網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。由光節(jié)點(diǎn)至用戶或末級(jí)干線放大器至用戶間的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。用戶自購數(shù)字機(jī)頂盒、智能卡、天線等不納入評(píng)估范圍。

5.儀器儀表。包括熔接機(jī)、光時(shí)域反射儀、有線電視系統(tǒng)測試設(shè)備等。

6.車輛資產(chǎn)。指網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)管理等專用車輛。

7.辦公設(shè)備。包括計(jì)算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等。

8.在建工程。指正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)線路和設(shè)備安裝工程。

9.庫存材料。不納入評(píng)估范圍，由組建后的公司依據(jù)重組審計(jì)庫存盤點(diǎn)表，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營需要按現(xiàn)時(shí)市價(jià)收購。

(二)網(wǎng)絡(luò)負(fù)債。

出資單位納入評(píng)估范圍的有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)形成的負(fù)債。包括短期借款、應(yīng)付帳款、長期借款、其他應(yīng)付款等。

(三)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營有關(guān)的其他資產(chǎn)。

四、特殊情況資產(chǎn)的評(píng)估處理

(一)租用的桿路、管道等不納入評(píng)估范圍，按費(fèi)用以特定的方式體現(xiàn)。

(二)多方共有資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)，分別納入評(píng)估。

(三)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位擁有獨(dú)立房屋產(chǎn)權(quán)(房產(chǎn)、地產(chǎn)證件齊全)的專用機(jī)房、辦公用房可納入評(píng)估范圍。

(四)與其他方共建的已付款的光纜線路納入評(píng)估范圍，未付款的酌情處理。

(五)已實(shí)現(xiàn)物理聯(lián)網(wǎng)，收取部分管理費(fèi)或信號(hào)費(fèi)，無網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)的有線電視用戶網(wǎng)絡(luò)不納入評(píng)估范圍。

(六)考慮本次網(wǎng)絡(luò)整合屬于業(yè)內(nèi)重組，網(wǎng)絡(luò)無形資產(chǎn)不納入評(píng)估范圍。

(七)有產(chǎn)權(quán)糾紛的各類資產(chǎn)，由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視具體情況確定是否納入評(píng)估范圍。

(八)在債務(wù)合同或協(xié)議中，對(duì)用于出資的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有限制性條款的負(fù)債，如抵押、質(zhì)押、擔(dān)保及涉及法律糾紛、訴訟情況的，由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視具體情況確定是否納入評(píng)估范圍。

(九)流動(dòng)資金、預(yù)付賬款、長期拖欠和有爭議的應(yīng)收賬款及其它應(yīng)收款、無變現(xiàn)價(jià)值及有取回權(quán)的資產(chǎn)不納入評(píng)估范圍。

五、評(píng)估依據(jù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

(一)有線電視前端(分前端)設(shè)備資產(chǎn)、光電纜干線設(shè)備、儀器儀表、辦公設(shè)備等，均依據(jù)訂購合同、發(fā)票、付款憑證、入出庫憑證、實(shí)物等采用重置成本法評(píng)估。

(二)光電纜干線、支干線線路資產(chǎn)，依據(jù)工程建設(shè)合同、竣工決算驗(yàn)收文件、路由圖和工程支付憑證進(jìn)行評(píng)估。光纜、電纜依據(jù)購置合同、發(fā)票、入出庫憑證、光纜配盤表、光纜線路結(jié)合光時(shí)域反射儀測量結(jié)果、實(shí)地抽測等，采用重置成本法評(píng)估。

(三)車輛資產(chǎn)，依據(jù)購車發(fā)票、機(jī)動(dòng)車登記證書、車輛行駛證、行駛里程、車況等，采用重置成本法評(píng)估。

(四)在建工程，依據(jù)開工證、規(guī)劃許可證、工程批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、預(yù)算資料、定貨合同、發(fā)票、付款憑證、材料出庫憑證等，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)算。

(五)用戶分配網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，參照近期已完成整合的其他省(市、區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)測試結(jié)果，以2009年年底收費(fèi)用戶收費(fèi)票據(jù)為準(zhǔn)，按光電纜傳輸聯(lián)網(wǎng)的模擬有線電視用戶、光電纜傳輸聯(lián)網(wǎng)的單、雙向有線數(shù)字電視用戶、模擬(數(shù)字)多路微波用戶、地面數(shù)字電視用戶、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶進(jìn)行分類，結(jié)合系統(tǒng)啟用時(shí)間、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況確定評(píng)估值。

(六)機(jī)頂盒，依據(jù)性能、質(zhì)量、使用時(shí)間等，采用重置成本法評(píng)估。

六、評(píng)估基準(zhǔn)日

2010年4月30日。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)本次評(píng)估工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施，被評(píng)估單位要設(shè)立資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估小組，被評(píng)估單位法人任組長，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)工程與維護(hù)技術(shù)人員參加。

(二)由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過招投標(biāo)方式委托具有省級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估公司完成評(píng)估工作。

八、步驟、程序及時(shí)間安排

(一)評(píng)估步驟(分兩個(gè)階段進(jìn)行)。

第一階段：對(duì)黑龍江龍視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、各市(地)、縣(市)及垂直上收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估。

第二階段：對(duì)企事業(yè)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估。

(二)評(píng)估程序與時(shí)間安排。

1.第一階段整合對(duì)象：黑龍江龍視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司和各市(地)、縣(市)及垂直上收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)。

九、其它事項(xiàng)

本方案沒有涉及的其它問題，由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)單位協(xié)商解決。



 

黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合資產(chǎn)清查審計(jì)方案

按照《黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》的相關(guān)要求，審計(jì)確定各股東單位出資資產(chǎn)、負(fù)債的出資范圍及明細(xì)，確保各股東單位出資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)優(yōu)良，合理確定返還“存量”基數(shù)，為組建黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司創(chuàng)造有利條件，制定本方案。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則。

(二)堅(jiān)持客觀性、公正性、科學(xué)性原則。

(三)堅(jiān)持廣播電視網(wǎng)絡(luò)的完整性、安全性原則。

(四)堅(jiān)持重組資產(chǎn)價(jià)值量與其效益基本均衡的原則。

(五)堅(jiān)持資產(chǎn)優(yōu)良，產(chǎn)權(quán)明晰的原則。

(六)堅(jiān)持有利于黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司未來經(jīng)營的原則。

二、審計(jì)范圍

(一)被審計(jì)單位及審計(jì)范圍。

納入審計(jì)范圍的資產(chǎn)為全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位直接有效為廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營所用的資產(chǎn)以及經(jīng)過界定與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的負(fù)債。

(二)審計(jì)資料范圍。

1.2007年至2009年度會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的會(huì)計(jì)報(bào)表。

3.被審計(jì)單位資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部控制制度。

4.被審計(jì)單位會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)文件等。

5.被審計(jì)單位按照審計(jì)工作規(guī)定編制的基礎(chǔ)表、報(bào)表及申報(bào)清查損溢的相關(guān)證明材料。

6.被審計(jì)單位若有與其他投資者合作的，提供合作協(xié)議及主管單位審批文件。

7.被審計(jì)單位與施工單位或共建單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工合同，預(yù)(決)算書及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。

8.被審計(jì)單位與供貨廠家簽訂的設(shè)備及器材的購置合同。

9.資產(chǎn)清查及審計(jì)過程中需要的其他資料。

三、工作重點(diǎn)

(一)資產(chǎn)類。

1.確定貨幣資金是否存在；庫存現(xiàn)金的余額是否正確；檢查各單位在開戶銀行及其他金融機(jī)構(gòu)中各種存款賬面余額與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)中該單位的賬面余額是否相符。

2.清查應(yīng)收賬款、其它應(yīng)收款和預(yù)付賬款(暫付款)時(shí)，索取各單位與對(duì)方單位金額核對(duì)一致的對(duì)賬確認(rèn)單或向?qū)Ψ絾挝话l(fā)函詢證；對(duì)有爭議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實(shí)，重新明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)長期拖欠款項(xiàng)，要查明原因，了解催收情況，中介機(jī)構(gòu)要做好有關(guān)取證工作，分析應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的賬齡、檢查回函確認(rèn)；如有不確認(rèn)的情況以及壞賬損失的確認(rèn)情況，索取壞賬損失的相關(guān)依據(jù)。

3.對(duì)于存貨(庫存材料及工程物資)，要求各單位配合中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織清倉查庫，重點(diǎn)核實(shí)存放時(shí)間長、閑置、毀損和待報(bào)廢的存貨。

4.檢查房屋、車輛等產(chǎn)權(quán)證明原件并取得復(fù)印件，關(guān)注產(chǎn)權(quán)是否受到限制，如抵押、擔(dān)保等，檢查取得的相關(guān)合同、協(xié)議。

5.對(duì)于未完工的在建工程項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行支出明細(xì)核實(shí)，保證在建工程資產(chǎn)真實(shí)、準(zhǔn)確。關(guān)注已交付使用但未轉(zhuǎn)固的在建工程，以及已報(bào)廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產(chǎn)情況，同時(shí)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等情況進(jìn)行必要關(guān)注。

6.關(guān)注無變現(xiàn)價(jià)值的資產(chǎn)，不具備變現(xiàn)或清償能力的資產(chǎn)主要包括已無變現(xiàn)價(jià)值的未攤銷完畢的待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、所得稅借項(xiàng)、待處理財(cái)產(chǎn)凈損等。

7.關(guān)注有取回權(quán)的資產(chǎn)，主要指在被審計(jì)單位內(nèi)屬于他人的資產(chǎn)，此資產(chǎn)可由權(quán)利人通過清算機(jī)構(gòu)行使取回權(quán)取回，主要包括保管物、維修物、托運(yùn)物、租賃物等。

(二)負(fù)債類。

1.負(fù)債的清查包括各單位的流動(dòng)負(fù)債、長期負(fù)債，以及賬外負(fù)債，要求核查負(fù)債的性質(zhì)、種類、金額和合法性。對(duì)無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)作為本次清查資產(chǎn)損溢處理。

2.借入款項(xiàng)包括向財(cái)政部門、上級(jí)單位、金融機(jī)構(gòu)的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項(xiàng)。借入款項(xiàng)清查的內(nèi)容主要包括向銀行和其他債權(quán)人單位發(fā)函詢證；索取相關(guān)借款協(xié)議或財(cái)政部門、上級(jí)單位的相關(guān)文件；核實(shí)借款數(shù)額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計(jì)提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預(yù)提。

3.對(duì)于各單位預(yù)收用戶2010年4月30日之后的有線電視收視費(fèi)收入作為預(yù)收賬款處理，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐筆確認(rèn)。

4.對(duì)于欠繳的職工社會(huì)保險(xiǎn)，不符合“政府視同繳納”政策的，作為負(fù)債處理。

(三)收支類。

審計(jì)2007年至2009年會(huì)計(jì)年度收支情況，對(duì)重大跨期現(xiàn)象予以調(diào)整，對(duì)重大偶然收支現(xiàn)象予以調(diào)整，要求數(shù)據(jù)真實(shí)反映期間收支情況。

(四)或有事項(xiàng)。

審閱對(duì)外借款合同、協(xié)議等，以發(fā)現(xiàn)對(duì)內(nèi)或者對(duì)外的或有負(fù)債、擔(dān)保情況、財(cái)產(chǎn)抵押和司法訴訟等線索。

四、主要依據(jù)

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》等國家有關(guān)政策、法規(guī)和組織資產(chǎn)清查及審計(jì)的相關(guān)文件。

五、工作方法

本次審計(jì)主要采取盤點(diǎn)、函證、檢查、計(jì)算、詢問等審計(jì)方法。

(一)銀行存款、往來款項(xiàng)、投資及借款要求全部進(jìn)行函證。

(二)實(shí)物資產(chǎn)主要進(jìn)行盤點(diǎn)。

(三)年度收支主要進(jìn)行檢查、復(fù)核、計(jì)算、盤點(diǎn)等。

六、基準(zhǔn)時(shí)間

此次資產(chǎn)清查、審計(jì)基準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)定在2010年4月30日。

七、時(shí)間安排

(一)第一階段整合對(duì)象：黑龍江龍視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司和各市(地)、縣(市)有線電視網(wǎng)絡(luò)。

(二)第二階段整合對(duì)象：各企事業(yè)單位有線電視網(wǎng)絡(luò)。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次審計(jì)工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，委派會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展資產(chǎn)清查及審計(jì)工作。被審計(jì)單位要相應(yīng)成立資產(chǎn)清查審計(jì)工作小組，配合本地區(qū)資產(chǎn)清查及審計(jì)工作，并上報(bào)具體組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員名單、聯(lián)系方式。

九、其它事項(xiàng)

本方案沒有涉及的其它特殊問題，由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)單位另行商定。

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