《陜西省取水許可管理辦法》陜西省人民政府令第218號(hào)（全文）

陜西省人民政府令第218號(hào)

《陜西省取水許可管理辦法》已經(jīng)省政府2019年第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。



 

省 長(zhǎng):劉國(guó)中

2019年1月25日



 

陜西省取水許可管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，單位或者個(gè)人利用取水工程或者設(shè)施，直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的，除本辦法第五條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

本辦法所稱(chēng)取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條　取水許可制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、公開(kāi)公正、高效便民的原則。

實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

第五條　下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過(guò)50立方米的；

（三）為了保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為了消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為了農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報(bào)取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)同意。

第六條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第七條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，改進(jìn)審批服務(wù)。

第八條　申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第九條　申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；

（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；

（四）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和水資源論證報(bào)告書(shū)。其中，取水量較少且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，但應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

第十條　審批機(jī)關(guān)收到取水申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，或者申請(qǐng)人按照本機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，予以受理；

（二）申請(qǐng)材料不完備或者申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

審批機(jī)關(guān)受理或者不予受理取水申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面通知。

第十一條　取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

（一）屬于國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域取水和省屬大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水由省人民政府水行政主管部門(mén)審批；

（三）除本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的取水許可審批權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第十二條　審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則審批申請(qǐng)人的取水量。

審批的取水量不得超過(guò)按照行業(yè)用水定額核定的取水量，也不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。

第十三條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可建設(shè)取水工程或者設(shè)施。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證、組織專(zhuān)家評(píng)審和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)所需時(shí)間。

第十四條　有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條　取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需由相關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取水。

第十六條　取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿(mǎn)30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)取水驗(yàn)收。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

第十七條　申請(qǐng)人提出取水驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；

（二）取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件；

（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；

（四）取水計(jì)量設(shè)施的計(jì)量認(rèn)證情況；

（五）節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；

（六）污水處理措施落實(shí)情況；

（七）試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測(cè)結(jié)果。

攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。

地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容的施工報(bào)告。

第十八條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到取水驗(yàn)收資料后15日內(nèi)，對(duì)取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，出具驗(yàn)收意見(jiàn)；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證，不收取工本費(fèi)。取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。

第十九條　在取水許可證有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請(qǐng)：

（一）取水量增加或者取水用途發(fā)生改變的；

（二）取水水源或者取水地點(diǎn)發(fā)生改變的；

（三）退水地點(diǎn)、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

連續(xù)停止取水滿(mǎn)2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷(xiāo)取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿(mǎn)2年且取水許可證有效期尚未屆滿(mǎn)的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第二十條　取水許可證有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期屆滿(mǎn)45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取水單位或者個(gè)人取水情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否延續(xù)的決定。批準(zhǔn)延續(xù)的，核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十一條　取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施。其中，年取水量在一定規(guī)模以上的取水單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)同步安裝取水量數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施，確保正常運(yùn)行。

第二十二條　取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

第二十三條　取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。水利水電工程應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)行調(diào)度，確保下泄流量達(dá)到規(guī)定的控制指標(biāo)。

第二十四條　取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。

第二十五條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，對(duì)其上一年度新發(fā)、注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)取水許可證情況予以公告。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地取水實(shí)際情況，健全和完善取水戶(hù)臺(tái)賬，建立重點(diǎn)監(jiān)控取水單位名錄。加強(qiáng)取水事中、事后監(jiān)管，隨機(jī)抽取臺(tái)賬管理的取水戶(hù)、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開(kāi)展取水專(zhuān)項(xiàng)檢查，并及時(shí)公布檢查情況。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息共享和公開(kāi)，對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的取水單位或者個(gè)人，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。

第二十八條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量依法計(jì)征，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量依法計(jì)征，可以處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　法律、法規(guī)對(duì)礦泉水、地?zé)崴∷芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　本辦法自2019年3月1日起施行。2004年2月25日陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

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