陜政發(fā)〔2019〕4號《陜西省人民政府陜西省人民檢察院關(guān)于建立聯(lián)動機制打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》

陜西省人民政府陜西省人民檢察院關(guān)于建立聯(lián)動機制打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知





陜政發(fā)〔2019〕4號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市人民檢察院：

為貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次會議精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》和《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》（高檢發(fā)〔2018〕9號）有關(guān)要求，切實加強全省生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，省政府、省檢察院決定建立打好污染防治攻堅戰(zhàn)聯(lián)動機制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，結(jié)合我省實際，持續(xù)聚焦大氣、水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域污染防治的重點、難點問題，嚴(yán)格依據(jù)各項法律法規(guī)和政策，依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加強全省生態(tài)環(huán)境保護，推動美麗陜西建設(shè)。

二、聯(lián)動機制內(nèi)容

（一）建立信息通報機制。共同探索建立重大環(huán)境突發(fā)情況通報制度，對涉及檢察公益訴訟的重大輿情，各級政府及相關(guān)部門與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時相互通報。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向檢察機關(guān)通報生態(tài)環(huán)境問題治理情況，推動突出問題得到及時有效、全面系統(tǒng)整治。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件辦理工作，深入剖析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的主要特點、發(fā)案規(guī)律和深層次原因，綜合運用專題報告、信息簡報、綜合通報等方式，向政府部門提出工作建議。政府相關(guān)部門根據(jù)檢察建議及時排查問題，查漏補缺，并將處理情況及時向檢察機關(guān)反饋。

（二）建立專項監(jiān)督檢察機制。各級政府及相關(guān)部門按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，全面履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，切實保護生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，依法履行職責(zé)，加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，認(rèn)真落實省檢察院印發(fā)的《開展保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動實施方案》（陜檢發(fā)行字〔2017〕4號）、《關(guān)于繼續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做好檢察公益訴訟工作通知》（陜檢發(fā)行字〔2018〕2號）、《突出地域特點開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動實施方案》（陜檢發(fā)行字〔2018〕3號），依法辦理涉環(huán)境保護領(lǐng)域違法案件，督促政府相關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

（三）建立訴前糾錯機制。檢察機關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置，通過約談、走訪、訴前圓桌會議、聽證等形式，積極推動政府相關(guān)部門主動履職糾錯，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。政府相關(guān)部門要按照檢察建議認(rèn)真開展自查，及時向檢察機關(guān)說明有關(guān)工作情況。對在規(guī)定時間內(nèi)仍不依法履職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境仍處于受侵害狀態(tài)的有關(guān)政府部門，檢察機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院提起行政公益訴訟。

（四）建立案件移送機制。政府相關(guān)部門及時向檢察機關(guān)移送損害生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法信息或相關(guān)案件線索。檢察機關(guān)加強刑事訴訟法律監(jiān)督，深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，強化生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的審查逮捕、審查起訴工作，以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊污染環(huán)境犯罪，嚴(yán)厲懲治群眾反映強烈、社會影響惡劣、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。

（五）建立配合調(diào)查取證機制。各級政府及相關(guān)部門積極配合檢察機關(guān)的調(diào)查取證，支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟。檢察機關(guān)依法審慎行使檢察監(jiān)督權(quán)，不得干擾各級政府及相關(guān)部門依法行使職權(quán)。政府相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)協(xié)助配合檢察機關(guān)依據(jù)依法依規(guī)進行公益訴訟案件的調(diào)查取證、詢問工作。

（六）建立聯(lián)席會議機制。檢察機關(guān)與政府相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，共同研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)中存在的具體問題，提出改進工作意見建議，共同抓好落實。

（七）建立案件信息共享平臺。檢察機關(guān)與政府相關(guān)部門探索建立行政執(zhí)法與行政檢察相銜接的信息平臺，共享環(huán)境保護執(zhí)法、已辦公益訴訟案件等信息。加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，推動生態(tài)環(huán)境問題綜合治理。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及相關(guān)部門和檢察機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進依法行政，加快建立各項聯(lián)動工作機制。省檢察院和省級政府相關(guān)部門要加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

（二）加強協(xié)作配合。各級政府相關(guān)部門和檢察機關(guān)要加強溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成工作合力。各級政府相關(guān)部門要支持、配合檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用，雙方各確定1名聯(lián)絡(luò)員，代表所在單位參加日常協(xié)調(diào)工作。

（三）營造良好氛圍。各級政府相關(guān)部門和檢察機關(guān)要利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體解讀相關(guān)政策，曝光典型案例，宣傳工作成效，接受社會監(jiān)督，營造共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)的良好氛圍。



 

陜西省人民政府

陜西省人民檢察院

2019年2月1日

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