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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知
豫政辦〔2019〕54號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省加強文物保護利用改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年10月24日
河南省加強文物保護利用改革實施方案
為進一步做好我省文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》精神，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和考察調(diào)研河南時的重要講話精神，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢，讓文物活起來、讓文脈傳下去，以建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)為載體構(gòu)筑文化高地，推進中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使其真正成為堅定文化自信、進行愛國主義教育的生動教材。
到2025年，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在推動文化繁榮興盛、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用進一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）打造中華文明標識。積極參與中華文明探源工程和考古中國重大研究，實施中原地區(qū)文明化進程研究項目，持續(xù)發(fā)掘和研究重要遺址。（省文物局、科技廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、社科院參與）梳理我省重要文物資源，推動仰韶文化重要遺址、偃師二里頭等重要文物和國家歷史文化名城的保護利用。保護傳承弘揚黃河文化，推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，把黃河建設(shè)成傳承歷史的文脈河。提高大運河沿線文化遺產(chǎn)保護能力、展示水平和傳承活力，支持建設(shè)展示運河歷史文化內(nèi)涵的各級各類博物館、紀念館，將大運河沿線符合條件的各級文物保護單位的保護維修項目列入省級財政補助范圍。（省文物局牽頭，省委宣傳部、省財政廳、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）支持各地依據(jù)地方歷史文化特色，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)一批區(qū)域性文化標識。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（二）加強文物價值傳播推廣。組織編寫我省文化遺產(chǎn)知識讀本，將其納入中小學(xué)和干部教育體系。完善各地博物館布局，公布一批中小學(xué)社會實踐活動博物館基地。（省文物局、省委組織部、省教育廳負責）編制文物全媒體傳播計劃，打造傳播文物價值的品牌欄目。加強文物保護法律法規(guī)宣傳教育，突出宣傳文物價值、保護典范、典型案例、工作實效等。（省文物局、省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省廣電局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺參與）
（三）加強革命文物保護傳承。學(xué)習(xí)、傳承、利用好我省深厚的革命歷史和豐富的紅色資源以及焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等寶貴精神財富，實施革命文物保護利用工程，重點推進相關(guān)文物保護單位的保護、維修、展示、利用工作。開展革命文物集中連片保護利用，加強革命類名鎮(zhèn)名村保護，助力革命老區(qū)脫貧攻堅。加強對長征等紅色文化線路的整體保護，加快長征文化公園建設(shè)。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局牽頭，省委黨史研究室、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、退役軍人廳、扶貧辦、林業(yè)局、省軍區(qū)政治部參與）加強館藏革命文物征集和保護，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示，組織開展重大節(jié)慶革命文物宣傳活動，實施大別山、太行山、伏牛山革命文物片區(qū)及紅二十五軍長征線路遺跡保護利用展示工程。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局牽頭，省委網(wǎng)信辦、黨史研究室參與）
（四）加強文物督察。加強省級文物督察力量，強化對文物安全形勢嚴峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)的督察。（省委組織部、編辦、省文物局牽頭，省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、林業(yè)局參與）強化各級文化和旅游、文物部門的文物安全監(jiān)管職責，對文物行政執(zhí)法工作要明確崗位、完善制度、強化協(xié)作。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府和省文化和旅游廳、文物局負責）
（五）建立文物安全長效機制。推進全省文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，加強重要田野文物巡護和文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施文物消防工程、安防工程、防雷工程和文物建筑搶險維修工程、基層文物庫房達標工程，做到文物保護單位有保護范圍、保護標志、記錄檔案、保管機構(gòu)。（省文物局牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、氣象局參與）健全文物安全責任體系和責任追究制度，落實各級政府文物安全主體責任、相關(guān)部門監(jiān)管責任和文物管理使用者的直接責任，建立并公布文物保護單位、國有文物收藏單位安全責任清單。探索大遺址區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)、網(wǎng)格管理模式，建立完善文物安全縣、鄉(xiāng)、村三級共治工作體系。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府和省文物局負責）依法整治、嚴厲打擊各種文物違法犯罪行為，建設(shè)省級文物安全違法信息舉報平臺，研究建立舉報獎勵制度，對舉報文物違法犯罪線索、制止文物違法犯罪行為等單位和個人，核實后給予獎勵。完善省文物保護管理委員會工作機制，建立文物安全工作聯(lián)席會議制度，加強文物保護員和志愿者隊伍建設(shè)，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險，堅持開展專項行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，打贏文物安全防范攻堅戰(zhàn)。（省財政廳、公安廳、應(yīng)急廳、文化和旅游廳、文物局牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局參與）
（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機制。落實國有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定，推進國有文物資源資產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理。（省財政廳、文物局牽頭，省委宣傳部、省民族宗教委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、省林業(yè)局參與）實施文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向本級人大常委會報告有關(guān)情況。（省文物局、財政廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府參與）建設(shè)全省文物資源數(shù)據(jù)庫，探索常態(tài)化文物登錄制度。（省文物局牽頭，省委宣傳部、省民族宗教委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、退役軍人廳、省政府國資委、省林業(yè)局參與）
（七）建立健全不可移動文物保護機制。深入推進文物領(lǐng)域“放管服”改革。（省文物局負責）推動我省文化遺產(chǎn)空間規(guī)劃研究，實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃的有機銜接。按照“多規(guī)合一”要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入各類空間規(guī)劃和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，杜絕未依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的土地進入政府土地儲備庫。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、文物局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）強化考古項目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項行動，研究制定考古出土文物移交辦法，建設(shè)省文物整理修復(fù)基地和中心庫房。加強世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測，健全監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管制度。（省文物局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局參與）支持有條件的地方創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，探索下放省級文物保護單位保護維修工程方案審批權(quán)限。協(xié)調(diào)推進國家和省級考古遺址公園建設(shè)，支持殷墟遺址探索推進國家遺址公園建設(shè)。在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。（省文物局牽頭，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局參與）
（八）大力推進文物合理利用。各級文物部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，依法加大本行政區(qū)域文物資源配置力度。省轄市要編制市區(qū)文物保護利用規(guī)劃方案。將文物保護與百城提質(zhì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，推廣鄭州遺址生態(tài)文化公園建設(shè)模式。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責）實施文物博物館單位開放績效考核，強化基本公共文化服務(wù)功能。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化、多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。（省文物局牽頭，省文化和旅游廳參與）
（九）健全社會參與機制。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護底線的前提下，探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理。社會力量參與文物保護利用參照執(zhí)行支持文化、旅游發(fā)展相關(guān)政策，企業(yè)用于文物保護利用的資金可依法依規(guī)計入成本核算。（省財政廳、文物局負責）鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。（省文物局牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）加大文物資源信息開放共享力度。（省文物局負責）研究制定全省文物資源保護利用規(guī)劃及文物旅游發(fā)展總體規(guī)劃，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路。（省文化和旅游廳、文物局牽頭，省教育廳、林業(yè)局參與）
（十）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。推進河南博物院新館、河南省文物考古研究院新址建設(shè)。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、文物局參與）支持二里頭夏都遺址博物館、洛陽隋唐大運河文化博物館、殷墟遺址博物館和中國文字博物館二期建設(shè)。推進省級重點博物館建設(shè)，探索區(qū)域博物館建設(shè)，支持有關(guān)省轄市博物館規(guī)劃建設(shè)，完善具有中原文化特色的博物館體系。對大中型博物館、區(qū)域性文物展示中心、國家一二級博物館、榮獲國家級考古新發(fā)現(xiàn)和陳列展覽精品獎的單位及社會效益突出的非國有博物館，統(tǒng)籌各級文物保護專項資金給予適當支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、文物局牽頭，有關(guān)省轄市、省直管縣〔市〕政府參與）分類推進全省博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。（省文物局牽頭，省委宣傳部、編辦、省文化和旅游廳參與）制定河南省智慧博物館建設(shè)規(guī)劃。（省文物局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳參與）探索文博科研單位向社會提供技術(shù)服務(wù)激勵機制，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。（省文物局牽頭，省財政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳參與）制定非國有博物館支持政策，推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。（省文物局牽頭，省民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）各地可通過政府購買服務(wù)、對口幫扶等形式，支持非國有博物館發(fā)展。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府牽頭，省文物局參與）
（十一）促進文物市場活躍有序發(fā)展。引導(dǎo)民間收藏文物保護利用，促進文物市場健康發(fā)展。（省文物局牽頭，省公安廳、司法廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局參與）收集文物購銷拍賣與信用管理信息，導(dǎo)入全國信用信息共享平臺，開展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局參與）規(guī)范文物鑒定機構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)。（省文物局牽頭，省司法廳、人力資源社會保障廳參與）支持符合條件的文物收藏單位申報享受文物進口免稅政策，促進海外文物回流。（省文物局牽頭，省財政廳、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局參與）
（十二）深化文物領(lǐng)域交流合作。配合國家和我省對外開放工作大局，推進與“一帶一路”沿線國家在考古發(fā)掘、科學(xué)研究及文物科技保護領(lǐng)域的合作。建立省級文物對外交流合作機制，建設(shè)國際合作交流中心，積極參與“中華文明走出去工程”等國家項目，擴大文物對外展覽的數(shù)量和規(guī)模，提升中原文化影響力。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，促進港澳臺同胞的中華文化認同。（省委宣傳部、外辦、省文化和旅游廳、文物局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、自然資源廳、林業(yè)局參與）
（十三）加強科技支撐。支持國家城市考古與保護重點科研基地、國家古代壁畫保護基地河南站和國家彩繪陶質(zhì)文物保護基地河南站建設(shè)，提升河南省文物科技保護中心、河南博物院文物科技保護中心、科技考古專業(yè)實驗室以及區(qū)域保護中心實驗室的設(shè)施水平；支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域文物保護中心。持續(xù)推進館藏珍貴文物修復(fù)，開展土遺址、石窟寺、古建筑彩繪和古墓葬壁畫的病害調(diào)查和科技保護工作，實施古建筑、古樹名木生物病害調(diào)查和防治工程。支持高校、科研院所承擔或參與文物考古、博物館領(lǐng)域相關(guān)項目和課題。（省科技廳、文物局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）充分運用信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃和文物保護單位保護區(qū)劃數(shù)字化工程。支持文物裝備企業(yè)與文博單位聯(lián)合研究開發(fā)陳列展覽、文物保護修復(fù)以及文物庫房設(shè)備。（省文物局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳參與）
（十四）創(chuàng)新人才機制。制定文物博物館事業(yè)單位人事管理實施意見，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，適當提高高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。開辟“綠色通道”，引進文博專業(yè)高層次人才，必要情況下可按有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位，特設(shè)崗位人員比照本單位同類、同職務(wù)（崗位）等級人員聘用，不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。文物博物館單位引進的急需緊缺高層次人才，經(jīng)文物行政部門同意可實行協(xié)議工資或項目工資。允許符合國家和我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)崗位人員，在履行崗位職責的前提下，經(jīng)文物行政部門同意，到相關(guān)單位兼職并按規(guī)定取得報酬或獎勵。落實文物保護工程從業(yè)資格管理制度，完善考古調(diào)查勘探專業(yè)人員管理。適時開展文物領(lǐng)域表彰獎勵。研究建立省級文物考古、科學(xué)技術(shù)、博物館研究激勵機制。（省人力資源社會保障廳、財政廳、文物局負責）擴大與省外高校、科研院所的合作，建立河南省文物領(lǐng)域?qū)＜抑菐?，實施河南新時代文物人才建設(shè)工程，加大文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。（省文物局負責）
（十五）加強文物保護管理隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強基層文物保護隊伍建設(shè)，保持隊伍穩(wěn)定。強化省級文物行政部門職能，提升文物保護管理能力。（省委組織部、編辦、省文物局負責）各級政府要依法履行文物保護主體責任，明確負責文物保護管理的機構(gòu)，使文物保護管理工作力量與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。國家歷史文化名城及文物資源密集、任務(wù)繁重的地方，要進一步加強文物行政管理機構(gòu)建設(shè)。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）為省級以上文物保護單位依法配置文物保護專職機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，未設(shè)置專門機構(gòu)的文物保護單位可通過政府購買服務(wù)方式加強文物保護巡查管理。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府牽頭，省人力資源社會保障廳、文物局參與）
（十六）完善文物保護投入機制。支持文物保護由搶救性保護向搶救性與預(yù)防性保護并重、由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境整體保護并重轉(zhuǎn)變。在文物保護領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級負責的原則，落實省、市、縣級政府支出責任。有門票收入的文物保護單位應(yīng)當將門票收入的20%以上專門用于文物修繕和保養(yǎng)。對中央和省級財政下達的文物保護專項資金，各地要按規(guī)定加強預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評審等方式截留項目資金。認真執(zhí)行文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將符合條件的博物館納入免費開放補助范圍。探索對文物資源密集區(qū)的支持方式，研究制定社會資金投入文物保護的鼓勵政策。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、文物局參與）
三、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面貫徹國家及我省工作部署，按照本方案確定的目標和任務(wù)，著力落實落細；要將文物工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護利用的意識。各部門要明確分工、形成合力，推進各項改革舉措落地見效。文化和旅游、文物部門要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，強化協(xié)作、積極推進。
（二）完善地方文物法規(guī)體系。適時修改我省文物保護地方性法規(guī)及相關(guān)配套規(guī)章。鼓勵各地結(jié)合本地文物保護利用實際，制定文物保護地方性法規(guī)、規(guī)章，為文物保護利用提供有力法制保障。
（三）加強督促落實。加強對本方案落實情況的督導(dǎo)檢查，將文物保護利用改革工作列為省委、省政府重點督查內(nèi)容。各地、各部門在推進文物保護利用改革中遇到的重大問題要及時向省委、省政府請示報告。要加強文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造推動文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
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