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《北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市居住公共服務設施配置指標〉和〈北京市居住公共服務設施配置指標實施意見〉的通知》
京政發(fā)〔2015〕7號
京政發(fā)〔2015〕7號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現(xiàn)將新的《北京市居住公共服務設施配置指標》和《北京市居住公共服務設施配置指標實施意見》印發(fā)給你們，并自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府關于印發(fā)本市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套建設指標的通知》（京政發(fā)〔2002〕22號）、經市政府同意由市規(guī)劃委印發(fā)的《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》（市規(guī)發(fā)〔2006〕384號）同時廢止。市政府有關部門要做好相關政策的銜接工作，施行中的具體問題由市規(guī)劃委負責協(xié)調解決。
北京市人民政府
2015年2月2日
北京市居住公共服務設施配置指標實施意見
為認真落實《北京市居住公共服務設施配置指標》，做好本市城鎮(zhèn)地區(qū)（歷史文化街區(qū)除外）各類居住項目公共服務設施的配置、補充和完善工作，進一步提高居住公共服務設施規(guī)劃建設和管理水平，為廣大群眾提供更加適宜的居住環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體思路
規(guī)劃建設和管理好居住公共服務設施，關系廣大群眾的日常生活和切身利益，各級政府及其有關部門要切實履行公共服務職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極籌措資金，加快規(guī)劃建設，嚴格實施監(jiān)管，滿足群眾對居住公共服務設施的新需求。要加快轉變政府職能，創(chuàng)新體制機制，正確處理政府和市場的關系，政府要加大公共財政投入，擔負起“?；?、兜底線”的責任，同時還要采取多種方式積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。各區(qū)縣政府、市有關部門和各市政公用服務單位要加強協(xié)作，形成合力，為實現(xiàn)居住公共服務設施全覆蓋、建設國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件。
二、基本原則
（一）堅持集約用地
采取集中與分散相結合的方式統(tǒng)一規(guī)劃居住公共服務設施，除供電、供水、排水等具有特殊專業(yè)技術要求的設施外，在合理的服務半徑內將使用性質相近或可兼容的公共服務設施集中安排，并鼓勵獨立占地且與住宅分開配置。獨立占地集中建設居住公共服務設施的，可采用劃撥方式供地。
（二）堅持規(guī)模合理
在保證正常運營需要的前提下，為提高配置規(guī)模的合理性，對各類居住公共服務設施實行最低配置規(guī)模限制，另外對配套商業(yè)服務設施還應同時實行最高配置規(guī)模限制。
（三）堅持均等布局
規(guī)劃配置街區(qū)級、社區(qū)級居住公共服務設施時，應充分考慮方便居民生活，合理確定服務范圍，盡量避免跨越城市主干路和快速路。街區(qū)級居住公共服務設施如跨街道辦事處、社區(qū)居委會配置，特別是若干社區(qū)共用“一刻鐘社區(qū)服務圈”設施的，要兼顧資源情況和實施條件，注重公平，合理安排。
三、工作要求
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌
街區(qū)級、社區(qū)級居住公共服務設施在編制控制性詳細規(guī)劃過程中確定。市規(guī)劃部門要對各區(qū)縣政府提出的街區(qū)級、社區(qū)級居住公共服務設施配置初步核算結果和實施計劃進行統(tǒng)籌研究，配合區(qū)縣政府在編制控制性詳細規(guī)劃時確定獨立占地設施用地的位置和指標，在地塊控制性詳細規(guī)劃中明確非獨立占地設施的內容、規(guī)模等要求，為項目建設時的同步審核提供依據(jù)。建設項目級居住公共服務設施在編制住宅項目規(guī)劃設計方案時確定。
（二）完善土地儲備條件
在實施土地儲備項目（尤其是住宅項目）時，區(qū)縣政府要會同市有關部門，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，研究項目所在地區(qū)街區(qū)級、社區(qū)級居住公共服務設施隨項目同步配置實施的方案，明確需同期配置居住公共服務設施的名錄、規(guī)模、位置、是否獨立占地、建設標準、建設時序、資金來源、建設主體、具體實施方式和移交時限等內容，并納入土地儲備整理階段的規(guī)劃條件或土地公開交易條件中。市有關部門按照優(yōu)先安排居住公共服務設施的原則，可待拆遷等工作完成后，將居住公共服務設施地塊另行劃撥交由政府相關部門組織建設。
（三）嚴格建設驗收
各區(qū)縣政府、市有關部門要按照“查漏補缺、先批設施、后批住宅”的原則，確保街區(qū)級、社區(qū)級居住公共服務設施與住宅建設同步實施，其中社區(qū)綜合管理服務類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類公共服務設施應在住宅總規(guī)模完成50%前，其他公共服務設施應在住宅總規(guī)模完成80%前完成建設，并同步驗收、同步交付使用。建設單位建設住宅項目，特別是分期、分區(qū)域建設的，要合理安排建設時序，確保建設項目級居住公共服務設施在住宅總規(guī)模完成80%前完成建設，并同步驗收。新建改建擴建居住建設項目，未按照時序建設、驗收、交付居住公共服務設施的，規(guī)劃部門可對竣工的住宅建設工程不予規(guī)劃核驗，并對該建設項目其他建設工程暫緩核發(fā)規(guī)劃許可；住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，暫停商品房預售和現(xiàn)房合同網(wǎng)上簽約。
（四）及時交付使用
建設主體與建成后的產權單位不同的居住公共服務設施，建設單位應在居住公共服務設施竣工驗收后一個月內，向區(qū)縣政府、市有關部門及市政公用服務單位移交。有關單位應及時辦理土地和房屋權屬登記手續(xù)，保證設施正常使用。居住公共服務設施未經所在區(qū)縣政府和市有關部門批準，不得改變使用性質或轉讓。
四、保障措施
（一）切實落實責任
各區(qū)縣政府要堅持屬地為主的原則，及時統(tǒng)計和掌握本行政區(qū)域居住項目建設、人口動態(tài)和公共服務設施配置的整體情況，進行初步核算，編制控制性詳細規(guī)劃，制定實施計劃，統(tǒng)籌組織街區(qū)級、社區(qū)級居住公共服務設施的投資、建設、交付和使用。市規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土、住房城鄉(xiāng)建設等部門要研究制定相關政策，加強對居住公共服務設施規(guī)劃布局、項目投資、建設時序、驗收交用、權屬登記等工作的指導和監(jiān)督。市教育、衛(wèi)生計生、民政、人力社保、商務、文化、體育、公安、交通、市政市容及郵政等部門要制定居住公共服務設施的建設、驗收標準，明確移交方式，配合做好相關設施的建設、驗收、交付使用和日常運營監(jiān)管工作。住宅項目建設單位要嚴格按照建設項目級指標規(guī)定，配置相關居住公共服務設施，并向所在區(qū)縣政府及時報告配建情況。
（二）明確投資主體
各級政府及其有關部門要認真研究不同層級、不同類別居住公共服務設施建設和運行規(guī)律，明確投資主體，提高建設質量和運營管理效率。街區(qū)級、社區(qū)級公共服務設施，由市、區(qū)縣政府統(tǒng)籌資金建設落實，其中：商業(yè)服務類設施原則上由建設單位投資建設；市政公用類設施中固定通信機房、宏蜂窩基站機房（室外一體化基站）、有線電視機房、固定通信匯聚機房、移動通信匯接機房、有線電視基站、開閉所，原則上由市政公用服務單位投資建設；其余各類設施原則上由市、區(qū)縣政府按照現(xiàn)行固定資產投資方式投資建設，對于土地公開交易條件中明確由建設單位建設的，按照條件約定實施。政府投資和資金籌措的相關具體規(guī)定，由市發(fā)展改革和財政等部門制定。建設項目級各類公共服務設施，由住宅項目建設單位投資和建設。
（三）明晰產權歸屬
街區(qū)級教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類公共服務設施產權劃歸教育、衛(wèi)生計生部門所有；商業(yè)服務類設施按照“誰投資建設誰所有”原則確定產權歸屬；交通類、市政公用類設施產權劃歸各相關專業(yè)單位所有；社會綜合管理服務類設施，除由社會投資的機構養(yǎng)老服務設施按照“誰投資建設誰所有”原則確定產權歸屬外，統(tǒng)一劃歸區(qū)縣政府或其有關部門所有。社區(qū)級教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類和市政公用類設施產權原則上分別歸教育、衛(wèi)生計生部門和市政公用服務單位所有，其余設施權屬統(tǒng)一劃歸區(qū)縣政府或其有關部門所有。街區(qū)級、社區(qū)級各類公共服務設施，由區(qū)縣政府會同市有關部門和相應市政公用服務單位負責監(jiān)督管理。建設項目級居住公共服務設施，除依法屬于建筑區(qū)劃內業(yè)主共有的設施之外，對機動車（非機動車）場（庫）、小型便民超市等產權和監(jiān)管主體另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。
（四）加強公眾參與和社會監(jiān)督
在居住公共服務設施的規(guī)劃編制、設計審批、建設施工、驗收交付及日常運行管理等環(huán)節(jié)，各區(qū)縣政府、市有關部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及社區(qū)居委會，廣泛征求居民對設施配置和使用的意見，鼓勵其參與設施的驗收等工作；同時，主動公開規(guī)劃、在建和建成的居住公共服務設施的性質、規(guī)模、布局、產權歸屬和監(jiān)管主體等相關信息，接受社會監(jiān)督。
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