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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
滬府辦發(fā)〔2019〕3號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于貫徹〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年2月18日
關(guān)于貫徹《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），抓緊抓實(shí)辦好垃圾分類(lèi)工作，加快建成以法治為基礎(chǔ)的上海垃圾分類(lèi)管理體系，全面展現(xiàn)“生活垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”，現(xiàn)提出貫徹《條例》推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察上海重要講話(huà)精神和普遍推行垃圾分類(lèi)制度的重要指示，以生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，遵循“全生命周期管理、全過(guò)程綜合治理、全社會(huì)普遍參與”理念，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的上海市生活垃圾管理體系，全面提高實(shí)效，加快建成生態(tài)之城。
（二）工作目標(biāo)。2019年全市生活垃圾分類(lèi)工作明確三大目標(biāo)。一是生活垃圾分類(lèi)全面覆蓋格局基本成型。全市實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、單位、公共場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，70%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)實(shí)效達(dá)標(biāo)。二是生活垃圾全程分類(lèi)體系基本建成。建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8000個(gè)、中轉(zhuǎn)站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類(lèi)量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。三是《條例》貫徹實(shí)施社會(huì)氛圍基本形成。舉辦垃圾分類(lèi)及《條例》普法為主題的“十、百、千、萬(wàn)”系列活動(dòng)，即：成立10支志愿者隊(duì)伍，舉辦100場(chǎng)宣傳活動(dòng)，覆蓋約5800個(gè)居（村）委，發(fā)放800余萬(wàn)份宣傳海報(bào)及資料，人人知曉、普遍參與垃圾分類(lèi)的社會(huì)氛圍基本形成。
二、全面完善《條例》貫徹落實(shí)的制度環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高站位，增強(qiáng)做好生活垃圾管理工作的責(zé)任感、緊迫感。以《條例》頒布為契機(jī)，召開(kāi)全市生活垃圾分類(lèi)工作動(dòng)員大會(huì)，將生活垃圾管理作為生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，納入專(zhuān)項(xiàng)督查和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類(lèi)責(zé)任體系，落實(shí)屬地政府和社區(qū)管理職責(zé)。完善各級(jí)生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大日常綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，圍繞《條例》貫徹落實(shí)，細(xì)化各部門(mén)、區(qū)政府的責(zé)任分工，量化工作目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，具體責(zé)任到人。
（二）推進(jìn)基層建設(shè)。將垃圾分類(lèi)工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織核心作用，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委的“四位一體”合力抓實(shí)四級(jí)生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，特別是落實(shí)街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居（村）委每1—2周的垃圾分類(lèi)工作分析評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性。對(duì)接網(wǎng)格化管理機(jī)制，加大對(duì)居住區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作監(jiān)督檢查頻率，定期分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并建立情況通報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持“典型引路”，加快復(fù)制推廣。認(rèn)真梳理成功典型案例，如長(zhǎng)寧區(qū)上航新村“黨建引領(lǐng)+社會(huì)共治模式”、靜安區(qū)海關(guān)二村“物業(yè)主導(dǎo)模式”等基層創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)，納入全市居民區(qū)生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)導(dǎo)則，在全市大力推廣。
（三）完善制度配套。市生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議牽頭制訂《條例》配套制度清單，指導(dǎo)、督促市相關(guān)部門(mén)在2019年6月1日前制（修）訂一批配套文件，與《條例》同步施行。一是主管部門(mén)負(fù)責(zé)類(lèi)。包括生活垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、可回收物回收體系建設(shè)實(shí)施方案、單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法、生活垃圾總量控制制度、“不分類(lèi)、不收運(yùn)”操作規(guī)程、生活垃圾社會(huì)監(jiān)督員制度以及大件垃圾處理管理辦法等；二是需要協(xié)同推進(jìn)類(lèi)。包括黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)、賓館、餐飲服務(wù)單位不得主動(dòng)提供的一次性用品目錄，快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，菜場(chǎng)濕垃圾就地處理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，濕垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等。
三、全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)全程體系建設(shè)
（一）推進(jìn)全面覆蓋。深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)、示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地責(zé)任，將垃圾分類(lèi)工作落實(shí)到人，嚴(yán)格居住區(qū)、單位、公共場(chǎng)所達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和比例，將全市70%以上的源頭實(shí)效比例要求分解到“進(jìn)居住區(qū)、進(jìn)單位”等具體項(xiàng)目，促進(jìn)街鎮(zhèn)屬地政府共同推進(jìn)。全面落實(shí)居住區(qū)分類(lèi)垃圾箱房和分類(lèi)投放點(diǎn)改造1.7萬(wàn)余個(gè)，推進(jìn)居住區(qū)、公共場(chǎng)所生活垃圾投放容器、標(biāo)識(shí)的規(guī)范化及短途駁運(yùn)機(jī)具的規(guī)范化。因地制宜推進(jìn)垃圾分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)等促進(jìn)源頭分類(lèi)實(shí)效模式，發(fā)揮好綠色賬戶(hù)積分志愿者、垃圾箱房管理員等在源頭分類(lèi)指導(dǎo)、管理作用，用好在職黨員雙報(bào)到制度，提高在職黨員對(duì)社區(qū)垃圾分類(lèi)的示范、志愿者等作用。積極對(duì)接上海市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明村、文明單位、文明校園創(chuàng)建工作，相應(yīng)提高垃圾分類(lèi)工作在城區(qū)、街鎮(zhèn)、小區(qū)、村、單位、校園等創(chuàng)建指標(biāo)體系中的比重。
（二）加快體系建設(shè)。一是繼續(xù)推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)。堅(jiān)持“線(xiàn)下線(xiàn)上相結(jié)合”原則，拓展綠色賬戶(hù)可回收物管理功能，將各區(qū)可回收物信息接入綠色賬戶(hù)平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)第三方再生資源企業(yè)將信息接入綠色賬戶(hù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全市可回收物信息統(tǒng)計(jì)科學(xué)化。建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8000個(gè)、中轉(zhuǎn)站170座，繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)和城投集團(tuán)托底保障的集散場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)可回收物的便捷交投和資源的集散利用。二是提升分類(lèi)收運(yùn)能力。完成規(guī)范的濕垃圾車(chē)輛配置900余輛，有害垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)17輛，干垃圾車(chē)輛標(biāo)識(shí)全面規(guī)范。加強(qiáng)濕垃圾車(chē)輛技術(shù)研發(fā)、選型和管理，確保分類(lèi)收運(yùn)整潔規(guī)范，杜絕二次污染。三是提高分類(lèi)中轉(zhuǎn)能力。加強(qiáng)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)分類(lèi)標(biāo)識(shí)的規(guī)范性檢查，優(yōu)化全程分類(lèi)體系對(duì)市民的科普教育作用。
（三）提高處理能力。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目落地。對(duì)照最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、最高設(shè)計(jì)要求，采取專(zhuān)題協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)等工作方式，發(fā)揮市生活垃圾設(shè)施建設(shè)指揮平臺(tái)協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各區(qū)主體責(zé)任，全面提升工作實(shí)效。2019年，緊扣9個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目施工周期，加快推進(jìn)三個(gè)尚未開(kāi)工濕垃圾項(xiàng)目（金山、寶山、普陀）今年上半年開(kāi)工；加快推進(jìn)4個(gè)干垃圾項(xiàng)目（奉賢二期、金山二期、浦東二期、寶山焚燒），力爭(zhēng)今年一季度開(kāi)工建設(shè)；到年底，干垃圾焚燒處置能力達(dá)到1.93萬(wàn)噸/日，濕垃圾資源利用能力達(dá)到5050噸/日。二是落實(shí)末端設(shè)施嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)照當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)和本市現(xiàn)行最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)作用，嚴(yán)格處理運(yùn)營(yíng)中的不規(guī)范行為。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施公眾開(kāi)放和公眾參與制度，通過(guò)政府監(jiān)管、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的公共治理體系，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平、提升群眾接受度，逐步化解鄰避效應(yīng)的矛盾。
四、全面營(yíng)造垃圾分類(lèi)全民參與的社會(huì)氛圍
（一）推動(dòng)源頭減量。一是推動(dòng)旅館、餐飲行業(yè)限制或減少使用一次性用品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣使用可循環(huán)利用物品，并組織開(kāi)展聯(lián)合檢查執(zhí)法；二是加強(qiáng)對(duì)在本市經(jīng)營(yíng)的快遞業(yè)指導(dǎo)，提高快遞包裝物回收利用率；三是加大凈菜上市在標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和生鮮超市、大型超市等場(chǎng)所的推進(jìn)力度；四是排摸本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)現(xiàn)狀，落實(shí)新建和已建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的濕垃圾就地處理設(shè)施配套工作。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督。依托垃圾分類(lèi)全程信息化系統(tǒng)，規(guī)范收集運(yùn)輸行為，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的濕垃圾品質(zhì)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)混裝監(jiān)管。落實(shí)“不分類(lèi)、不處置”制度，強(qiáng)化處置設(shè)施垃圾分類(lèi)質(zhì)量控制管理，每月至少開(kāi)展一次濕垃圾資源化利用廠(chǎng)、可回收物集散場(chǎng)的質(zhì)量檢查。二是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，組織社區(qū)居民、新聞媒體對(duì)物業(yè)分類(lèi)駁運(yùn)、環(huán)衛(wèi)分類(lèi)收運(yùn)開(kāi)展檢查。公示混裝混運(yùn)的監(jiān)督電話(huà)，開(kāi)通微信舉報(bào)渠道。逐步落實(shí)倒逼機(jī)制，在崇明區(qū)居住區(qū)和本市單位生活垃圾“不分類(lèi)、不收運(yùn)”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)收集、運(yùn)輸單位對(duì)居住區(qū)交付生活垃圾品質(zhì)管理責(zé)任，從分類(lèi)濕垃圾品質(zhì)管理倒逼機(jī)制逐步延伸到其他分類(lèi)垃圾品種，倒逼居住區(qū)做好源頭分類(lèi)管理工作。三是開(kāi)展系列執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者、公共機(jī)構(gòu)一次性物品提供和使用，細(xì)化違法行為處罰程序，統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署垃圾分類(lèi)、餐廚垃圾等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)收集容器配置、單位生活垃圾分類(lèi)、垃圾分類(lèi)收運(yùn)管理規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。
（三）營(yíng)造良好氛圍。一是組織開(kāi)展《條例》培訓(xùn)。采取分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支《條例》宣講隊(duì)，組織2次全市性的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與送教上門(mén)相結(jié)合的方式，開(kāi)展區(qū)、街鎮(zhèn)以及行業(yè)單位培訓(xùn)，發(fā)放2萬(wàn)份普法宣傳資料，800余萬(wàn)份分類(lèi)宣傳海報(bào)及資料。二是實(shí)施《條例》宣傳“五個(gè)一”工程。樹(shù)立一批垃圾分類(lèi)先進(jìn)典型，推出一套垃圾分類(lèi)宣傳片，開(kāi)展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動(dòng)，建設(shè)一批垃圾分類(lèi)科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類(lèi)示范街鎮(zhèn)。三是開(kāi)展垃圾分類(lèi)社會(huì)動(dòng)員。組織開(kāi)展垃圾立法宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園”系列活動(dòng)，重點(diǎn)做好2019年春季全市中小學(xué)生“開(kāi)學(xué)第一課”活動(dòng)，通過(guò)“小手拉大手”、精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等渠道，普及垃圾分類(lèi)法制知識(shí)，結(jié)合好家風(fēng)好家訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)進(jìn)家庭培訓(xùn)，指導(dǎo)全市媒體，利用有效陣地，做好垃圾分類(lèi)公益性宣傳。四是發(fā)揮城管社區(qū)工作室的作用。主動(dòng)牽頭基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、志愿者形成“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極落實(shí)居住區(qū)、企事業(yè)單位的分類(lèi)投放管理責(zé)任人職責(zé)，努力推動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類(lèi)的良好社會(huì)氛圍。
五、全面優(yōu)化全程分類(lèi)體系運(yùn)作政策保障
（一）完善配套政策。發(fā)揮好濕垃圾資源化設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼政策激勵(lì)作用，按照項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間段，分檔定額補(bǔ)貼；對(duì)于按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，給予補(bǔ)貼資金的50%，對(duì)于建設(shè)進(jìn)展滯后，且2020年未能投入運(yùn)營(yíng)的，取消剩余補(bǔ)貼資金。2019年，繼續(xù)研究落實(shí)生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)投資補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策激勵(lì)和獎(jiǎng)懲的效果。制定與《條例》相配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。
（二）暢通產(chǎn)品出路。在試行《綠化用有機(jī)基質(zhì)的生活垃圾原料控制要求（試行）》《生活垃圾好氧處置產(chǎn)品質(zhì)量要求（試行）》的基礎(chǔ)上，落實(shí)大幅減少農(nóng)田化肥用量的要求，做好濕垃圾資源化利用產(chǎn)品作為有機(jī)肥的可行性研究。同時(shí)，加快研究制定濕垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補(bǔ)貼政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。
（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)引逼。結(jié)合各區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)效，在基本不增加各區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，研究制定“濕垃圾不收費(fèi)，干垃圾合計(jì)成本收費(fèi)”，即達(dá)到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且進(jìn)入市屬設(shè)施的濕垃圾不收費(fèi)、濕垃圾質(zhì)量數(shù)量未達(dá)標(biāo)且干垃圾超量區(qū)域加倍收費(fèi)的垃圾費(fèi)結(jié)算制度，倒逼各區(qū)強(qiáng)化源頭分類(lèi)實(shí)效。推進(jìn)各區(qū)參照市生活垃圾處理按質(zhì)收費(fèi)制度，落實(shí)區(qū)處理設(shè)施對(duì)街鎮(zhèn)的品質(zhì)控制和獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)自行處理的各區(qū)用好經(jīng)濟(jì)考核杠桿，落實(shí)垃圾分類(lèi)實(shí)效控制管理。
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1.2019年市生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位工作任務(wù)清單
2.2019年各區(qū)生活垃圾全程體系建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解表
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