渝府辦〔2019〕12號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見【全文廢止】






渝府辦〔2019〕12號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》

有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）精神，深入開展消費(fèi)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，按照市委、市政府工作要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、互利共贏原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧的積極性，切實(shí)解決貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問題，促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)與市場需求有效對(duì)接；促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務(wù)變勞務(wù)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧；促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌、對(duì)接大市場，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機(jī)制。

二、實(shí)施范圍

以我市國家級(jí)和市級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣，以下統(tǒng)稱貧困區(qū)縣）為主要對(duì)象，以購買貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校帶頭示范，民營企業(yè)、社會(huì)組織積極跟進(jìn)，社會(huì)各界廣泛參與，形成消費(fèi)扶貧新格局。

三、主要方式

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，采取靈活多樣的消費(fèi)扶貧方式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。

（一）全市各級(jí)機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與。18個(gè)市級(jí)扶貧集團(tuán)成員單位的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校將消費(fèi)扶貧納入定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容，帶頭參與消費(fèi)扶貧。組織貧困區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困區(qū)縣開展工會(huì)活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困區(qū)縣和深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市級(jí)扶貧集團(tuán)、市總工會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市委直屬機(jī)關(guān)工委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等，有關(guān)區(qū)縣政府）

（二）動(dòng)員民營企業(yè)等社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困區(qū)縣產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，組織動(dòng)員愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、中國社會(huì)扶貧網(wǎng)等平臺(tái)，針對(duì)貧困區(qū)縣策劃“重慶電商扶貧愛心購”等相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)參與消費(fèi)扶貧各類主體的需求與貧困區(qū)縣特色產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對(duì)接，推介鄉(xiāng)村特色美食和美景。在國家扶貧日前后、春節(jié)前后積極開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，發(fā)出倡議，引導(dǎo)全社會(huì)參與。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等，有關(guān)區(qū)縣政府）

（三）依托電子商務(wù)等形式拓展銷售渠道。支持貧困區(qū)縣完善農(nóng)村電商服務(wù)和支撐體系，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口電商應(yīng)用能力和水平。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)、網(wǎng)貨產(chǎn)地集配中心和冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備，電商服務(wù)功能覆蓋所有貧困村。在有條件的貧困區(qū)縣設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農(nóng)村電商市場主體規(guī)模。支持貧困區(qū)縣培育電商專業(yè)合作社，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地，強(qiáng)化農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)為貧困區(qū)縣設(shè)立電商扶貧館、開通扶貧頻道，引導(dǎo)大型電商特別是市供銷合作社“村村旺”等電商平臺(tái)和微商企業(yè)幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。開展重慶“愛心購”“趕年節(jié)”等電商消費(fèi)扶貧活動(dòng)，加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社等，有關(guān)區(qū)縣政府）

（四）鼓勵(lì)舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。支持貧困區(qū)縣組團(tuán)參加西部農(nóng)交會(huì)、渝交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，相關(guān)展會(huì)要開設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售我市貧困區(qū)縣的特色農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)貧困區(qū)縣供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開展購銷活動(dòng)。在超市商場、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所和公共場所醒目位置，開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜。組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困區(qū)縣集中采購農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類餐飲協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市供銷合作社、市扶貧辦等，有關(guān)區(qū)縣政府）

（五）開展旅游帶動(dòng)消費(fèi)扶貧活動(dòng)。引導(dǎo)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品在市內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。打造具有重慶特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等旅游產(chǎn)品品牌，進(jìn)行推介宣傳銷售。鼓勵(lì)貧困區(qū)縣在景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村設(shè)立扶貧產(chǎn)品購買點(diǎn)，打造自駕游“后備箱工程”基地和“農(nóng)業(yè)觀光+旅游購物”等扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“游、購、娛、吃、住、行”一體化旅游格局，吸引旅游者體驗(yàn)貧困地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村項(xiàng)目建設(shè)，支持大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接，為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村提供營銷整體方案，做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與消費(fèi)扶貧的高度融合。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市扶貧辦、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等，有關(guān)區(qū)縣政府）

（六）深入推進(jìn)“渝貨進(jìn)山東”消費(fèi)扶貧行動(dòng)。按照《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“渝貨進(jìn)山東”魯渝協(xié)作消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》精神，深入開展“渝貨進(jìn)山東”魯渝協(xié)作消費(fèi)扶貧行動(dòng)。廣泛動(dòng)員山東黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、民營企業(yè)、社會(huì)組織積極參與，形成多層對(duì)接、多方參與的消費(fèi)扶貧格局。市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣要通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大供給規(guī)模，積極吸引山東企業(yè)來渝投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動(dòng)貧困區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品就地加工，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市人力社保局、市商務(wù)委、市供銷合作社、市工商聯(lián)等，有關(guān)區(qū)縣政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣政府要把深入開展消費(fèi)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，制定針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，切實(shí)把工作任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到責(zé)任人。市級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，采取有效措施，扎實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動(dòng)；有關(guān)區(qū)縣政府要做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、推介工作，實(shí)行產(chǎn)品名錄制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極參加各類營銷活動(dòng)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)干部和幫扶隊(duì)伍作用，組織實(shí)施好消費(fèi)扶貧工作，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)好財(cái)政部、稅務(wù)總局的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策，在貧困地區(qū)產(chǎn)品深加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、上行物流交通運(yùn)輸、線上線下進(jìn)店銷售門檻等環(huán)節(jié)，給予政策性扶持和引導(dǎo)。按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于加大就業(yè)扶貧政策支持力度的要求，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間，組織勞務(wù)輸出的服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，落實(shí)現(xiàn)有補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。

（三）培育優(yōu)質(zhì)品牌。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局要鼓勵(lì)市內(nèi)外農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體在貧困地區(qū)建廠或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和品牌資源，推廣新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動(dòng)貧困戶開展訂單式農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。用好地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、原產(chǎn)地品牌建設(shè)與保護(hù)等相關(guān)政策，推進(jìn)貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”建設(shè)，對(duì)貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在費(fèi)用上給予一定減免，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記，打造貧困地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

（四）注重質(zhì)量誠信。要遵循市場價(jià)格規(guī)律，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接雙向競爭機(jī)制，實(shí)行議價(jià)銷售模式。貧困區(qū)縣要樹立誠信經(jīng)營促脫貧理念，指導(dǎo)提供品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品。市市場監(jiān)管局要強(qiáng)化質(zhì)量安全督查和檢驗(yàn)監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，發(fā)放追溯標(biāo)識(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。要加大市場管控力度，嚴(yán)厲打擊借消費(fèi)扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取暴利的行為。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)行業(yè)管控，防止出現(xiàn)拖欠貨款的情況。

（五）宣傳推介引導(dǎo)。市委宣傳部、市扶貧辦要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大推介力度，加快提升扶貧產(chǎn)品品牌效益和市場知名度。加大消費(fèi)扶貧引導(dǎo)力度，培育社會(huì)大眾消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心觀念，選樹一批機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、合作社、誠信貧困戶先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，營造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的濃厚氛圍。







 

重慶市人民政府辦公廳

2019年6月4日

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