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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的實施意見【全文廢止】
渝府辦發(fā)〔2019〕42號
全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，全面提升我市水生生物資源養(yǎng)護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強長江（重慶段）水生生物保護工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，聚力修復(fù)長江水生態(tài)系統(tǒng)，全面加強長江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴(yán)守全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)我市水生生物保護和水域生態(tài)修復(fù)的實際需要，切實加強水生生物保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護區(qū)。
落實保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。
堅持全面布局，系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持上下游、左右岸、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，將水生生物和水域生態(tài)環(huán)境納入山水林田湖草生命共同體的重要內(nèi)容，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護、重點修復(fù)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，我市長江、嘉陵江、烏江干流重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，我市重要水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。
二、開展生態(tài)修復(fù)
（四）實施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境采取必要的工程措施，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。選取條件成熟的閘壩作為試點，探索研究設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市財政局、市水利局、市林業(yè)局；各區(qū)縣〔自治縣，以下簡稱區(qū)縣〕政府負(fù)責(zé)組織落實，以下任務(wù)分工均需各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實，不再列出）
（五）優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。加強水資源合理調(diào)度，采取針對性措施，防治大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響，健全長江流域江河生態(tài)用水保障機制，保障重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局）
（六）科學(xué)開展增殖放流。完善增殖放流管理機制，加強種苗質(zhì)量和放流品種管理、持續(xù)開展放流效果監(jiān)測評估、嚴(yán)格苗種采購和放流監(jiān)管，推進增殖放流活動科學(xué)化、規(guī)范化、有序化、社會化、常態(tài)化，提高增殖放流效果。引導(dǎo)宗教組織、群眾團體等社會力量科學(xué)放生，嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市科技局、市民族宗教委、市公安局）
（七）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制發(fā)布全市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種、新模式的研究、創(chuàng)新和推廣，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣節(jié)能減排和尾水治理等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖模式；推廣“以水養(yǎng)魚，以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水”的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，大力推廣大水面增殖放流模式；推廣稻漁共作技術(shù)，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。江河湖庫以及三峽庫區(qū)175米水位淹沒區(qū)內(nèi)禁止采用網(wǎng)箱及投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內(nèi)臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防控外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水利局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
三、拯救瀕危物種
（八）實施珍稀瀕危物種拯救行動。按照國家統(tǒng)籌安排，積極推進以中華鱘、長江鱘為代表的珍稀瀕危水生生物保護行動，配合建設(shè)接力保種基地。支持有條件的科研單位和水族館建設(shè)長江上游珍稀瀕危物種人工繁育和科普基地，經(jīng)常性組織開展長江水生生物科普宣傳活動。建立野生魚類保種繁育基地和救護基地，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
（九）全面加強水生生物多樣性保護。對照國家重點保護野生動物名錄和保護等級，及時調(diào)整我市地方重點保護水生野生動物名錄，依法嚴(yán)懲破壞重點保護水生野生動物資源及其生境的違法行為，支持檢察機關(guān)針對環(huán)境資源保護等領(lǐng)域提起的公益訴訟工作，落實司法機關(guān)針對水生野生動物資源及其生境監(jiān)管中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)提出的檢察建議、司法建議。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，積極探索珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升我市水生生物多樣性保護能力和水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市科技局、市檢察院）
四、加強生境保護
（十）強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。流域的開發(fā)利用規(guī)劃、水利、水能開發(fā)、交通（如航運、航道整治等）等專項規(guī)劃應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，充分考慮水生生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護，嚴(yán)格控制開發(fā)強度；水利、水電等實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項目，以及涉及生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)開展環(huán)境影響后評價。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（十一）加強保護地建設(shè)。結(jié)合生態(tài)保護紅線，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境科學(xué)建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，實行嚴(yán)格的保護和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護地與人類活動之間的關(guān)系，進一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有保護地的主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進行重點修復(fù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市水利局）
（十二）提升保護地功能。依法落實各類保護地管理機構(gòu)和人員，切實保障設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費投入。加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，加大對保護對象的生態(tài)功能研究，增強監(jiān)管、馴養(yǎng)繁育、救護和科普功能。持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責(zé)不落實等問題。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)區(qū)縣政府；配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）
五、完善生態(tài)補償
（十三）完善生態(tài)補償機制?；谒锉Ｗo的流域性、系統(tǒng)性特點，統(tǒng)籌全市涉水工程生態(tài)補償資金，支持全市水生生物重要棲息地的保護與恢復(fù)工作?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的支持力度。（牽頭部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局）
（十四）推進重點水域禁捕?？茖W(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域，統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實，探索建立禁捕補償制度，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等措施，引導(dǎo)扶持捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭全市水生生物保護區(qū)在2019年年底實現(xiàn)全面禁捕，其他重點水域在2020年年底完成漁民退捕，暫定實施10年禁捕。進一步健全江河休養(yǎng)生息制度，確保捕撈漁民能夠“退得出、安得穩(wěn)、禁得住、管得好”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人力社保局；配合單位：市財政局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市民政局）
六、加強執(zhí)法監(jiān)管
（十五）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。推動完善相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，形成與保護管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，進一步完善水生態(tài)保護群防群治機制。加強對涉水工程的監(jiān)督檢查，強化水域污染風(fēng)險預(yù)警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水利局、市財政局、市林業(yè)局）
（十六）強化重點水域執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全涉水部門聯(lián)合執(zhí)法、毗鄰區(qū)域協(xié)同執(zhí)法的聯(lián)動工作機制，開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊破壞水生生物資源及其生境的行為。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，嚴(yán)肅查處制售電捕魚器具、收售非法捕撈漁獲物的違法犯罪行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市市場監(jiān)管局、重慶海事局、市交通局、市公安局、市檢察院）
七、強化支撐保障
（十七）加大保護投入。加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，鼓勵企業(yè)和公眾支持水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局）
（十八）加強科技支撐。鼓勵高等院校、科研及推廣機構(gòu)參與水生生物保護研究，積極探索珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，探索、推廣水生生物保護模式和技術(shù)。強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，提升物種資源保護、保存和恢復(fù)能力。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（十九）提升監(jiān)測能力。加強水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產(chǎn)生不利影響的預(yù)測預(yù)報能力。加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析、綜合應(yīng)用，促進信息共享和高效利用。組織開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市科技局）
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）嚴(yán)格落實責(zé)任。水生生物保護工作實行區(qū)縣政府行政首長負(fù)責(zé)制，納入政府績效考核目標(biāo)及河長制考核體系，制定工作任務(wù)清單，按照時間節(jié)點進行考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（牽頭單位：各區(qū)縣政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市審計局）
（二十一）強化督促落實。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，適時通報相關(guān)工作落實情況。對在長江水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市財政局、市交通局、市水利局、市審計局、市公安局、重慶海事局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二十二）營造良好氛圍。積極開展長江水生生物保護宣傳，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。配合國家開展長江流域漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘我市珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持長江大保護的良好氛圍。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）
重慶市人民政府辦公廳
2019年4月9日
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