渝府辦發(fā)〔2018〕54號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2018〕54號

全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2018年4月28日

重慶市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案

為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡，降低物流成本，改善電子商務消費環(huán)境，按照《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

到2020年，城市末端公共取送點基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡進一步優(yōu)化完善，先進技術和標準廣泛應用，電子商務與快遞物流更加緊密協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)快遞物流效率進一步提升，農(nóng)村地區(qū)電子商務消費環(huán)境明顯改善，推動農(nóng)特產(chǎn)品走出重慶。全市培育1―2個10億元級快遞物流企業(yè)。

二、主要任務

（一）強化規(guī)劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施。

1．加強規(guī)劃協(xié)同引領。科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合發(fā)展的快遞物流服務體系。對符合土地利用總體規(guī)劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行預控。將公用型倉儲、智能快遞箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點納入公共服務設施相關規(guī)劃。（責任單位：各區(qū)縣﹝自治縣，以下簡稱區(qū)縣﹞政府、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務委、市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市規(guī)劃局、市民政局）

2．推動物流園區(qū)建設。引進全國品牌快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部和區(qū)域性集散中心、公共智能倉儲等企業(yè)落戶重慶。鼓勵引導傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，建設現(xiàn)代化電商快遞物流園區(qū)。（責任單位：有關區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市商務委、市郵政管理局）

3．優(yōu)化完善城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡。引導快遞物流企業(yè)在渝建立航空貨運集散中心，鼓勵大型電子商務、快遞等企業(yè)共建電子商務快遞物流中心，在有條件的區(qū)縣建設區(qū)域性電子商務快遞物流中心，支持區(qū)縣建設快遞物流公共配送中心和以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。推進現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點“多站（點）合一”，并向公共取送點轉型，城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)公司、機關和院校等單位積極為快遞企業(yè)進駐提供條件和便利。支持傳統(tǒng)信報箱升級改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級配送網(wǎng)絡。拓展村級便民服務中心、村級綜合服務社功能，支持建設農(nóng)村電子商務快遞公共服務站（點），建立農(nóng)村電子商務與快遞精準扶貧長效機制。（責任單位：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市商務委、市郵政管理局、市國土房管局、市民政局、市農(nóng)委、市教委、市扶貧辦、市供銷合作社）

（二）強化規(guī)范運營，優(yōu)化電子商務配送通行管理。

4．推動配送車輛規(guī)范運營。研究制定快遞服務車輛管理辦法，對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，推動配送車輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開發(fā)符合快遞業(yè)特點的道路交通安全事故險等險種。（責任單位：各區(qū)縣政府、市公安局、市交委、市郵政管理局、重慶保監(jiān)局）

5．便利城市快遞配送車輛通行。優(yōu)先為重點快遞物流企業(yè)車輛和新能源車輛、共同配送車輛辦理“綠色通行證”。在商圈、醫(yī)院、人口集中的社區(qū)等人口密集區(qū)，合理規(guī)劃設置快遞配送車輛臨時停車位，允許其在不影響交通安全和暢通的情況下，可以在除城市快速路、主干道以外道路臨時?？垦b卸快件。機關、企業(yè)、學校、小區(qū)物業(yè)等應當為快遞服務車輛臨時?？?、裝卸、充電等提供便利。（責任單位：各區(qū)縣政府、市公安局、市交委、市郵政管理局、市國土房管局、市城管委、市教委、國網(wǎng)市電力公司）

（三）強化服務創(chuàng)新，優(yōu)化快遞物流配送組織方式。

6．促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵電子商務、快遞物流企業(yè)之間資源整合，發(fā)展共享物流，每個區(qū)縣重點培育1―2個城鄉(xiāng)電子商務、快遞物流骨干企業(yè)，提高集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展水平。鼓勵城鄉(xiāng)末端配送企業(yè)提供快遞配送、商品銷售、電子商務服務、金融服務、代收代繳、信息服務等增值服務，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。（責任單位：各區(qū)縣政府、市商務委、市郵政管理局）

7．大力發(fā)展共同配送。支持快遞物流企業(yè)開展聯(lián)收聯(lián)投服務合作，提供共同配送、網(wǎng)訂（柜）店（送）取等多樣化、個性化服務。支持發(fā)展主城區(qū)分區(qū)化、遠郊區(qū)縣城鄉(xiāng)一體化共同配送等集約化配送模式，鼓勵發(fā)展異業(yè)協(xié)同、線上線下融合的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)整合往返干線運輸，支持開展農(nóng)村支線集中配送合作。（責任單位：各區(qū)縣政府、市商務委、市郵政管理局、市供銷合作社）

（四）強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率。

8．提高標準技術應用水平。加強快遞物流標準體系建設，推進建設標準化的公用型倉儲設施和末端公共取送點，鼓勵使用電子運單，提高服務質量。推廣使用現(xiàn)代物流裝備技術，發(fā)展智能倉儲，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市郵政管理局、市質監(jiān)局）

9．鼓勵信息互聯(lián)共享。推動建立電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，促進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。引導電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，共同提高信息系統(tǒng)安全防護水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市郵政管理局、市商務委、市質監(jiān)局）

10．推動供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業(yè)延伸服務鏈條，優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務，鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市郵政管理局）

（五）強化綠色理念，發(fā)展綠色快遞物流。

11．促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源重復利用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，引導推動建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉儲物流設施、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委）

12．推廣綠色包裝。推廣電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推動快遞物流包裝物減量化。開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，根據(jù)不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。研究制定生產(chǎn)、使用快件綠色包裝物的扶持政策。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委、市物價局、市商務委、市郵政管理局）

13．推動綠色運輸與配送。逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(yōu)化調度，減少車輛空載和在途時間。在快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（責任單位：各區(qū)縣政府、市郵政管理局、市交委、市經(jīng)濟信息委）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立市政府統(tǒng)一領導、市商務委和市郵政管理局牽頭督導、其他市政府有關部門和各區(qū)縣政府負責落實的協(xié)調推進機制。各區(qū)縣政府要強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定具體的實施方案，完善政策措施，確保落實到位。（責任單位：各區(qū)縣政府、市商務委、市郵政管理局）

（二）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。深入推進依法行政，加強事中事后監(jiān)管，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（責任單位：市郵政管理局）

（三）強化政策扶持。引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點的公共屬性，將項目建設納入便民服務、民生工程等支持范圍。市政府有關部門統(tǒng)籌專項資金，支持各類資本參與三級配送體系、標準車輛、共同配送和標準化、信息化、智能化、綠色化建設等項目，對航空貨運集散中心、快件分撥中心和區(qū)域性電子商務快遞物流中心給予重點招商項目政策扶持。電子商務、快遞物流企業(yè)用水、用電、用油等與工業(yè)企業(yè)同價。（責任單位：各區(qū)縣政府、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委、市商務委、市物價局、市郵政管理局）

（四）保障基礎設施建設用地。保障電商快遞物流基礎設施建設用地，按規(guī)定享受工業(yè)用地政策并減免城市建設、人防易地建設、教育附加等相關費用。在不改變用地主體、符合相關規(guī)劃的前提下，利用存量房產(chǎn)、閑置廠房等發(fā)展電子商務快遞物流的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式完善手續(xù)。（責任單位：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市商務委、市郵政管理局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市物價局、重慶海關）

（五）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮電子商務和快遞行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，促進行業(yè)健康發(fā)展。加強快遞協(xié)會與消委會合作，推動落實“黑名單”制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市交委、市工商局）

（六）優(yōu)化快遞市場監(jiān)管效能。支持搭建重慶郵政業(yè)安全監(jiān)管平臺。督促企業(yè)落實好“三項制度”和安全生產(chǎn)主體責任，穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛和突發(fā)事件。按照“誰主管、誰負責”的原則，與綜治、公安、國土等部門共同加強智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網(wǎng)點的管理。完善與海關等部門工作協(xié)調機制，為跨境快遞提供服務便利。（責任單位：市郵政管理局、市財政局、市編辦、市綜治辦、市公安局、市國土房管局、市安監(jiān)局、重慶海關）

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