湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目

審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理體制，切實(shí)堵住管理漏洞，實(shí)現(xiàn)概算精準(zhǔn)管理，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）基礎(chǔ)上，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步深化項(xiàng)目前期工作

報(bào)請(qǐng)省人民政府審議決策的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目（本通知所指省本級(jí)政府投資項(xiàng)目按照湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)規(guī)定執(zhí)行），項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主管部門(mén)須先報(bào)分管副省長(zhǎng)原則同意后，由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定的深度要求，如實(shí)規(guī)范編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，科學(xué)研究提出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算，合理提出建設(shè)工期，落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源（省財(cái)政廳出具資金安排意見(jiàn)或資金來(lái)源審核意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債），并提交省發(fā)展改革委審核。項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得為規(guī)避相關(guān)決策程序，授意工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)故意壓低項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算，搞“釣魚(yú)”工程。省發(fā)展改革委按規(guī)定組織評(píng)估或評(píng)審后，按程序提請(qǐng)省人民政府審議決策，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)審的項(xiàng)目，不得提請(qǐng)省人民政府審議決策。省發(fā)展改革委根據(jù)省人民政府審議決策意見(jiàn)，履行后續(xù)可行性研究報(bào)告審批或核準(zhǔn)手續(xù)，批復(fù)的可行性研究報(bào)告須明確項(xiàng)目建設(shè)工期（含報(bào)建環(huán)節(jié)），投資估算原則上不得突破省人民政府審定的投資額度，并以此投資估算作為開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、編制投資概算的依據(jù)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)要求

項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須根據(jù)省發(fā)展改革委批復(fù)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算，按照限額設(shè)計(jì)的原則，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，同步開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目投資概算（投資概算可委托相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)同步編制）。投資概算文本應(yīng)細(xì)化各單項(xiàng)工程或者單位工程的概算明細(xì)，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查并批復(fù)。投資概算原則上不得超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%，超出10%以?xún)?nèi)的資金按可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的來(lái)源渠道（或比例）解決。省發(fā)展改革委審核或?qū)徟顿Y概算時(shí)，如發(fā)現(xiàn)超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，可要求項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新編報(bào)可行性研究報(bào)告，或責(zé)成項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、重新編制項(xiàng)目投資概算。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門(mén)，須根據(jù)省發(fā)展改革委審核意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案重新審查并出具批復(fù)意見(jiàn)，確保投資概算不超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

省發(fā)展改革委及負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批和監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)，須按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)一碼”制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的在線監(jiān)管；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或代建單位須通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展信息（開(kāi)工前按季報(bào)送、開(kāi)工后至項(xiàng)目全部竣工投用每月報(bào)送），并于每年6月30日前和12月31日前報(bào)送項(xiàng)目投資概算執(zhí)行情況（涉密項(xiàng)目書(shū)面報(bào)送）。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)可對(duì)在建項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)核查或委托現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資概算的事中事后監(jiān)管，依法處理有關(guān)違法違規(guī)行為，并適時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)或績(jī)效評(píng)估。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目各有關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格按照審定的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，及時(shí)處罰處置，并將可能引起的概算變化情況書(shū)面告知省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，在資金撥付時(shí)，將概算執(zhí)行情況作為前置條件，對(duì)概算執(zhí)行明顯異常的項(xiàng)目暫停撥付建設(shè)資金，待項(xiàng)目整改完成后（包括按程序調(diào)減建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等），在批復(fù)的概算限額內(nèi)繼續(xù)撥付資金。省審計(jì)廳將政府投資項(xiàng)目的概算控制情況作為重要審計(jì)內(nèi)容納入部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化違規(guī)超概算問(wèn)題查處。項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格按照省發(fā)展改革委批復(fù)的可行性研究報(bào)告明確的建設(shè)工期實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，按照核定概算嚴(yán)格控制資金使用，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展概算控制檢查，制止并糾正違規(guī)超概算行為，相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理結(jié)算、竣工驗(yàn)收等，項(xiàng)目結(jié)算須在竣工后一年內(nèi)完成。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位對(duì)項(xiàng)目投資概算管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，不得縱容項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的違規(guī)超概算行為。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化超概項(xiàng)目懲戒問(wèn)責(zé)

對(duì)項(xiàng)目投資概算，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)主體責(zé)任，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主管部門(mén)負(fù)管理和監(jiān)督責(zé)任，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)超概項(xiàng)目按以下辦法予以懲戒：

（一）由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門(mén)承擔(dān)超概資金籌措任務(wù)。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房以及醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，省財(cái)政廳編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，按超概金額的10%扣減項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，扣減總額度按1000萬(wàn)元封頂，當(dāng)年確有困難的，可分年度扣減，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年，扣減的資金專(zhuān)門(mén)用于彌補(bǔ)超概項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，未扣減完前，省財(cái)政廳不得增加項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)。其中對(duì)湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)文件出臺(tái)后的超概項(xiàng)目未及時(shí)辦理概算調(diào)整或結(jié)算，因工作拖延增加的概算由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主管部門(mén)合理分清責(zé)任，因自身原因造成拖延一年以?xún)?nèi)的，按承擔(dān)的責(zé)任各解決10%，拖延兩年以?xún)?nèi)的，按承擔(dān)的責(zé)任各解決20%，依此類(lèi)推。其余資金缺口，原則上按項(xiàng)目原批復(fù)的資金來(lái)源渠道（或比例）解決。二是對(duì)高速公路、水利、機(jī)場(chǎng)、鐵路等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概的，資金缺口從項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)管理的相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決，不得向省人民政府新申請(qǐng)安排超概資金。政策變化、建設(shè)期價(jià)格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概的，原則上按項(xiàng)目原批復(fù)的資金來(lái)源渠道（或比例）解決資金缺口。情況特別復(fù)雜的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委商省財(cái)政廳提出意見(jiàn)后，按“一事一議”原則報(bào)省人民政府審定。

（二）對(duì)項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)行責(zé)任追究制度。一是對(duì)2016年9月以前（含）審批立項(xiàng)的超概10%及以上且超概金額500萬(wàn)元以上的存量超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)及有關(guān)附件材料，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)評(píng)審，在對(duì)調(diào)概環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析、劃清責(zé)任并整改后，再向省發(fā)展改革委報(bào)送概算調(diào)整申請(qǐng)，由省發(fā)展改革委組織評(píng)審核定后提請(qǐng)省人民政府審議決策。其中超概100%以上或超概金額1億元以上的，提請(qǐng)省人民政府審議決策前，省發(fā)展改革委須先商請(qǐng)省審計(jì)廳進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，分析原因、劃清超概責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。上述存量超概項(xiàng)目原則上2019年9月10日前完成評(píng)審或?qū)徲?jì)，查清超概原因、分清超概責(zé)任，形成調(diào)概初步結(jié)論，其中高速公路等交通項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳牽頭落實(shí)，未按時(shí)完成的，追究項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。二是對(duì)2016年9月以后審批立項(xiàng)的超概10%及以上且超概金額500萬(wàn)元以上的新增超概項(xiàng)目，除執(zhí)行前述存量超概項(xiàng)目追責(zé)有關(guān)要求外，對(duì)主要因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概的，按有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)到位后，再提請(qǐng)省人民政府審議決策。三是對(duì)省人民政府審議決策的重大項(xiàng)目，因管理不善等主觀原因延誤工期的，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須在規(guī)定的工期屆滿(mǎn)后1個(gè)月內(nèi)向省人民政府作書(shū)面說(shuō)明，提出整改措施；項(xiàng)目竣工后1年內(nèi)未完成結(jié)算造成項(xiàng)目超概的，對(duì)項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)追責(zé)問(wèn)責(zé)。具體追責(zé)問(wèn)責(zé)工作依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和干部管理權(quán)限實(shí)施。

（三）對(duì)引起超概問(wèn)題的中介機(jī)構(gòu)予以懲戒。對(duì)湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)文件出臺(tái)后的超概項(xiàng)目，因勘察設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢(xún)、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等，導(dǎo)致超概10%以上或超概未超過(guò)10%但超概金額1000萬(wàn)元以上的，將有關(guān)勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、造價(jià)和評(píng)估機(jī)構(gòu)列入湖南省信用信息網(wǎng)“黑名單”，依法限制其承擔(dān)全省各類(lèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）對(duì)概算控制不力的代建單位予以懲戒。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建主管部門(mén)須加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督代建單位嚴(yán)格控制投資概算，確保不因代建單位自身管理原因造成超概。如因代建單位自身管理原因造成超概的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，將該單位列入湖南信用信息網(wǎng)“黑名單”，依法限制其參與代建活動(dòng)，同時(shí)由代建單位賠付相應(yīng)超概投資。

各市州、縣市區(qū)人民政府可參照本通知，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂進(jìn)一步加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理相關(guān)制度辦法。本通知自印發(fā)之日起施行，以前規(guī)定與本通知不一致的按本通知規(guī)定執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年3月26日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省