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湖北省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2020〕2號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費，促進我省貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧增收，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察湖北重要講話精神，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，倡導全社會參與消費扶貧，提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量，暢通貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道，加快發(fā)展貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻。
二、重點任務
（一）動員社會各界參與消費扶貧。
1.推動機關和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省直單位定點扶貧和各級駐村幫扶工作內容，列入幫扶年度計劃。搭建貧困地區(qū)農旅產品供需對接平臺，鼓勵幫扶雙方建立長期定向采購合作機制和直供直銷對接關系，支持優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，通過長期定向認購、臨時團購、訂單式生產認購、個人愛心認購等模式參與消費扶貧。鼓勵各級工會按照有關規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品。堅持地方所需與軍隊所能相結合，鼓勵駐鄂部隊參與消費扶貧。（省扶貧辦、省總工會、省軍區(qū)政治工作局、有定點扶貧和駐村幫扶任務的單位等，各市、州、縣人民政府負責）
2.完善消費扶貧區(qū)域協(xié)作機制。將消費扶貧納入省內區(qū)域協(xié)作扶貧和浙鄂東西部扶貧協(xié)作內容。省內幫扶市縣要優(yōu)先采購受幫扶貧困縣的農特產品。以“硒品入杭”為抓手，打通富硒農特產品線上線下協(xié)作銷售路徑；開展“杭情施意、恩施等你”旅游推介活動；在杭州設立勞務協(xié)作工作站，開展轉移就業(yè)技能培訓和定向職業(yè)培訓。開展丹江口庫區(qū)對口協(xié)作消費扶貧，以北京消費扶貧產業(yè)“雙創(chuàng)”中心為平臺，通過開展“雙扶結親”“思源十堰行”“春風行動”等活動，帶動庫區(qū)經(jīng)濟轉型。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務廳、省文化和旅游廳等，有關市、州、縣人民政府負責）
3.鼓勵社會力量廣泛參與。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動，引導民營企業(yè)采購貧困地區(qū)農特產品和服務。鼓勵社會團體、基金會、社會服務機構、宗教社團、愛心人士等參與消費扶貧。加大中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用力度，在國家扶貧日前后開展消費扶貧活動。（省工商聯(lián)、省民政廳、省扶貧辦、省民宗委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、有定點扶貧和駐村幫扶任務的單位等，各市、州、縣人民政府負責）
（二）提升貧困地區(qū)農產品供給水平和質量。
1.加快農產品標準化體系建設。鼓勵貧困地區(qū)制定特色農產品地方標準，在農業(yè)標準立項申報、示范創(chuàng)建、示范推廣等方面給予重點支持，推動標準化生產。推廣食用農產品安全控制規(guī)范和技術規(guī)程。鼓勵和引導農業(yè)院校、科研院所、農技推廣部門、龍頭企業(yè)開展品種改良，培育和研發(fā)一批優(yōu)質、高產、快繁新品種。加強種植養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工等產業(yè)科技成果轉化和推廣應用。擴大國家農產品質量安全追溯平臺覆蓋面。指導貧困地區(qū)組織申報國家有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建，開辟綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記的綠色通道。（省農業(yè)農村廳、省教育廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府負責）
2.推進農產品規(guī)?；┙o。擴大茶葉、水果、蔬菜、玉米、薯類、小雜糧和油菜等優(yōu)勢農產品生產規(guī)模。鼓勵選育、推廣地方優(yōu)良畜禽品種，建設畜禽養(yǎng)殖基地，擴大專業(yè)化養(yǎng)殖規(guī)模。探索推廣資源循環(huán)利用，示范推廣糧改飼、油改飼，推進種養(yǎng)結合。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體采取統(tǒng)一供種、訂單銷售等措施，推行單品種集中連片種植。實施農產品產地初加工項目，完善配套基礎設施建設，提升初加工率，通過保鮮提質、錯峰銷售促進貧困戶增收。（省農業(yè)農村廳、省商務廳等，各市、州、縣人民政府負責）
3.打造區(qū)域性特色農產品品牌。加快培育貧困地區(qū)農產品品牌，做大做強一批農產品區(qū)域公用品牌。結合特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，突出“大別山”“武陵山”“秦巴山”“幕阜山”等地域元素，著力打造地方特色農產品品牌。加大農產品品牌保護力度，強化涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等，有關市、州、縣人民政府負責）
（三）暢通貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道。
1.健全市場供應體系。依托省內大型集散地批發(fā)市場、區(qū)域性農產品交易中心，推動貧困地區(qū)農產品市場融入以武漢城市圈、鄂西南、鄂西北三大區(qū)域為重點的農產品市場體系。引導郵政、快遞、供銷企業(yè)與超市、農資配送中心、專業(yè)大戶、農村合作社等建立穩(wěn)定業(yè)務關系，發(fā)展產運銷一體化的物流供應鏈服務。建立健全貧困地區(qū)農產品冷鏈物流體系。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷社等，各市、州、縣人民政府負責）
2.拓寬銷售渠道。實施農村電商全覆蓋工程，擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面，加快推進電子商務在貧困地區(qū)的應用和推廣。推動特色和品牌農產品產地建倉、全網(wǎng)銷售。鼓勵大型電商企業(yè)設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。引導糧食收儲企業(yè)在貧困地區(qū)探索建立糧食收儲基地，優(yōu)先收購貧困地區(qū)的糧食。支持貧困地區(qū)農業(yè)企業(yè)“走出去”，參加國內外知名農業(yè)展會。支持貧困地區(qū)舉辦特色農產品展銷活動。在有條件的商場超市、農貿市場、機場、火車站、汽車站、高速公路服務區(qū)、景區(qū)景點設立扶貧農產品專區(qū)，開展扶貧農產品展銷活動。（省商務廳、省扶貧辦、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省糧食局、省通信管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司、省交投集團、湖北機場集團等，各市、州、縣人民政府負責）
3.完善流通服務網(wǎng)點。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡架構和“多站合一、資源共享”的模式推進農村物流節(jié)點體系建設。鼓勵貧困地區(qū)新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施。支持郵政企業(yè)拓展代理收費、稅務、票務、農資分銷等服務,打造郵政綜合服務平臺。鼓勵有條件的貧困縣建設快遞物流園區(qū)，引導快遞企業(yè)和相關產業(yè)集聚發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社等，各市、州、縣人民政府負責）
（四）加快發(fā)展貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
1.完善基礎設施。加快實施縣鄉(xiāng)道改造、資源旅游路、美麗農村路、產業(yè)路和農村綜合運輸站等項目建設。扎實推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態(tài)工程”建設，實施貧困地區(qū)旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善農村人居環(huán)境，提升休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施水平。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等，各市、州、縣人民政府負責）
2.提升服務能力。統(tǒng)籌“農業(yè)公益服務、農村社會化服務”兩類資源，整合“公益、便民、電子商務、培訓體驗”四類服務，建設覆蓋全省的12316益農信息社網(wǎng)絡體系，擴大信息進村入戶工程試點范圍。實施公共實訓基地建設項目，組織開展人才培訓，有針對性地做好產業(yè)結構調整和技術服務工作。分層分類培育發(fā)展農業(yè)電商主體，依托新型職業(yè)農民培育工程開展電商人才培訓。指導做好農旅融合產品的挖掘、包裝、宣傳等工作，幫助打通銷售環(huán)節(jié)，拓展產品消費市場。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省通信管理局等，各市、州、縣人民政府負責）
3.科學規(guī)劃設計。深入挖掘原生態(tài)村居風貌、自然生態(tài)、紅色文化、民族民俗特色、荊楚文化特色、傳統(tǒng)農耕文化等資源，打造宜昌桔都茶鄉(xiāng)、恩施民族風情、鄂東四季花木、鄂西北山地生態(tài)等鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，推廣四季花香、水鄉(xiāng)風情以及鄉(xiāng)村觀光、體驗、度假、科普、文化、節(jié)慶等八大系列旅游產品。支持恩施州、神農架林區(qū)等11個國家級全域旅游示范區(qū)，房縣、鄖西縣等4個省級全域旅游示范區(qū)建設。支持建設中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村旅游各項創(chuàng)建與評優(yōu)工作。鼓勵和支持定點扶貧單位、旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建立長期幫扶關系，在鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)、項目策劃、運營管理、宣傳推廣等方面提供智力支撐。（省文化和旅游廳、省民宗委、省農業(yè)農村廳等，各市、州、縣人民政府負責）
4.加強宣傳推介。充分利用農業(yè)展會、產銷對接會、產品發(fā)布會等營銷促銷平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,增強湖北農產品影響力。支持貧困地區(qū)優(yōu)質農產品品牌在報紙、廣播、電視、新媒體等平臺開展專題宣傳推介。開展鄉(xiāng)村采風、農民趣味運動會、蔬菜節(jié)等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主題活動。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，宣傳推介我省貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色旅游景區(qū)及精品線路。推廣農產品直播銷售新模式，通過直播帶動農產品上行。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務廳、省廣播電視局、湖北日報傳媒集團、湖北廣播電視臺等，各市、州、縣人民政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。各地各有關部門要將消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，明確目標任務，完善工作機制，細化配套政策，創(chuàng)新方式方法，強化宣傳引導，動員機關和國有企事業(yè)單位帶頭、民營企業(yè)和社會力量廣泛參與，營造全社會廣泛參與消費扶貧的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等，各市、州、縣人民政府負責）
（二）完善利益機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、新型家庭農場、種植養(yǎng)殖園等經(jīng)營主體示范帶動作用，綜合運用股份、訂單、服務、勞務、租賃等多種利益聯(lián)結方式，確定經(jīng)營主體與貧困人口的權利、利益分配方式，加強監(jiān)督管理、風險防控、糾紛調解，促使雙方建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結關系。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省商務廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府負責）
（三）加大政策支持。持續(xù)加大對貧困地區(qū)“三農”發(fā)展傾斜支持力度。統(tǒng)籌相關政策和資金，以供應鏈建設為重點，支持消費扶貧項目建設。對在貧困地區(qū)從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。通過政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償?shù)却胧?，引導金融和社會資本投向消費扶貧領域。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦、省稅務局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府負責）
（四）強化督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅計劃，作為考核脫貧攻堅工作的重要內容。建立健全消費扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督機制，及時跟蹤進展情況，協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落地。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳、有定點扶貧和駐村幫扶任務的單位等，各市、州、縣人民政府負責）
湖北省人民政府辦公廳
2020年1月10日
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