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江西省人民政府辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知
贛府廳字〔2020〕12號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
糧食安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國家安定和全面建成小康社會全局，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)意義重大。為切實抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、提高認識，切實增強糧食安全底線意識。
民以食為天，糧穩(wěn)天下安。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，堅守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。習(xí)近平總書記兩次視察江西時都明確指出，要夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必深刻理解守住“口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線的重大意義，認識到鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給江西的重大政治任務(wù)，必須不折不扣認真完成。要切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，始終牢記總書記殷殷囑托，落實中央農(nóng)村工作會議精神，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，扛起糧食安全重任，確保我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位不動搖。
二、緊盯目標(biāo)，壓緊壓實穩(wěn)糧屬地責(zé)任。
鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位，保障國家糧食安全，是省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府共同的屬地責(zé)任。各級政府要切實擔(dān)負起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，明確工作目標(biāo)，強化工作舉措，加強督促指導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)各項工作落到實處。各地要以省里下達的年度糧食播種面積、產(chǎn)量為目標(biāo)，層層分解任務(wù)，落實到田間地塊，做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，保障糧食生產(chǎn)任務(wù)順利完成。要始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為政府重要工作任務(wù)，在政策制定、工作部署、資金投入上予以傾斜。要強化屬地責(zé)任落實，政府主要負責(zé)同志負總責(zé)，親自研究、親自部署糧食生產(chǎn)。要加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難問題。各級政府相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)糧工作合力，及早謀劃工作思路，制定強農(nóng)惠農(nóng)政策，落實糧食生產(chǎn)扶持舉措。
三、完善政策，著力調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼、稻谷補貼政策與農(nóng)民保護耕地責(zé)任相掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護補貼政策，實行拋荒地與耕地地力保護補貼資金相掛鉤的原則，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。完善稻谷補貼政策，穩(wěn)定糧食種植效益，破解季節(jié)性耕地拋荒難題。水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)項目資金要向早稻傾斜，用于早稻集中育秧、機插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持，示范引導(dǎo)早稻種植，全力穩(wěn)定早稻面積。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織推進耕地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶的土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。各地要在產(chǎn)糧大縣獎勵資金中安排不少于20%的資金，重點扶持早稻生產(chǎn)，確保早稻面積穩(wěn)定。認真落實國家稻谷最低收購價政策，保持糧食收購市場平穩(wěn)。進一步落實稻谷保險和金融支持政策，著力解決理賠難、賠付低和貸款難、貸款貴等突出問題，切實減輕農(nóng)民種糧風(fēng)險。
四、多措并舉，切實穩(wěn)定糧食產(chǎn)量產(chǎn)能。
要采取有力措施、用好補貼政策，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要突出抓好早稻生產(chǎn)，特別是早稻面積減幅較大的縣（市、區(qū)），早謀劃、早部署、早落實，確保早稻面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、雙季稻面積穩(wěn)定在3600萬畝以上。對偏遠山區(qū)、地力條件較差、機械作業(yè)較難的耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充。積極發(fā)展訂單模式，推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高的秈粳雜交稻、再生稻，力爭全省優(yōu)質(zhì)稻訂單面積1300萬畝以上。要夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障農(nóng)田水利工程長久良性運行。扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保當(dāng)年施工、按時完成，并結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)。堅守最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量不低于4391萬畝、永久基本農(nóng)田不低于3693萬畝。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制耕地違法違規(guī)利用，切實糾正永久基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等現(xiàn)象。規(guī)范引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)，禁止在永久基本農(nóng)田內(nèi)開挖建設(shè)小龍蝦專業(yè)繁殖基地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金不得用于稻漁綜合種養(yǎng)挖溝（坑）、筑堤等補助。要強化糧食生產(chǎn)科技支撐，主動適應(yīng)氣候變化，合理調(diào)整播期和品種，提高糧食增產(chǎn)增效氣候潛力，積極推廣水稻綠色高質(zhì)高效技術(shù)等增產(chǎn)技術(shù)，在關(guān)鍵農(nóng)時節(jié)點組織專業(yè)技術(shù)力量開展指導(dǎo)服務(wù)，提升糧食單產(chǎn)水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農(nóng)機集成組裝技術(shù)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，加強自然災(zāi)害和重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布監(jiān)測信息，提前做好防范準(zhǔn)備，強化農(nóng)情災(zāi)情調(diào)度，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，切實降低災(zāi)害損失。
五、強化考核，切實提高糧食生產(chǎn)績效比重。
突出糧食安全考核指揮棒作用，落實國家糧食安全省長責(zé)任制考核要求，提高對各地糧食播面和產(chǎn)量考核比重，特別是加大對早稻的考核力度，強化對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的硬約束。加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和高質(zhì)量發(fā)展考核的穩(wěn)糧作用。強化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)項目安排等獎補措施掛鉤。建立拋荒地臺賬制度，對落實不力的縣（市、區(qū)）進行通報約談。
江西省人民政府辦公廳
2020年1月31日
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