皖政辦〔2020〕1號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見









皖政辦〔2020〕1號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入推進我省困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進一步改善、安全更有保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強困境兒童分類保障。

1. 明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。

2. 加強基本生活保障。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝罕Ｕ蠘藴拾l(fā)放基本生活補貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護人侵害導(dǎo)致兒童及其家庭生活陷入困境的，給予臨時救助。

3. 加強醫(yī)療康復(fù)保障。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔(dān)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對孤兒和符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復(fù)和特教服務(wù)機構(gòu)作用，提升重殘兒童康復(fù)、教育服務(wù)能力。

4. 完善教育資助救助。對于事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。對于殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，建立隨班就讀保障體系，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。落實義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費，對高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據(jù)實際情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。支持有條件的兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供服務(wù)。

5. 履行兜底監(jiān)護責(zé)任。對于因無人監(jiān)護、遭受監(jiān)護人嚴重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護資格的人代為照料的，由縣級以上民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護的兒童中符合送養(yǎng)條件的，應(yīng)按照收養(yǎng)能力評估辦法，通過購買第三方服務(wù)等方式，及時規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合民政部門共同做好臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。加大流浪兒童救助保護力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)。

6. 強化安全風(fēng)險防范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)。村（居）民委員會應(yīng)建立定期走訪制度，每季度核實困境兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員作為強制報告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報案。強制報告主體未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責(zé)。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

（二）加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。

7. 強化家庭主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法履行對子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有照護能力的其他成年人代為照護，并向農(nóng)村留守兒童實際居住地村（居）民委員會和學(xué)校告知委托照護情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會應(yīng)通過上門走訪、重點評估等方式核實委托照護情況，監(jiān)督委托照護的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護職責(zé)或者委托其他有照護能力的成年人代為照護。

8. 提升關(guān)愛服務(wù)水平。依托中小學(xué)校和村（居）衛(wèi)生健康服務(wù)場所，加強農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導(dǎo)服務(wù)，營造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社會工作者，提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，加強精神關(guān)愛。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強對貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。

9. 完善關(guān)愛保護機制。不斷夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護機制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立寒暑假等重點時段巡查制度，加強對監(jiān)護較差、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、重殘重病等重點對象隨訪。公安機關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護侵害行為的報警和求助，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。對侵害行為情節(jié)嚴重、符合刑事立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對實施加害行為監(jiān)護人教育訓(xùn)誡并出具告誡書，同時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展評估幫扶工作。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立和完善工作推進機制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、財政、衛(wèi)生健康等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究工作中存在的實際困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確人員擔(dān)任“兒童督導(dǎo)員”，村（居）民委員會明確人員擔(dān)任“兒童主任”，負責(zé)包括困境兒童和農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的兒童關(guān)愛保護工作，確保事有人干、責(zé)有人負。各地應(yīng)為兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展工作提供必要的場地和經(jīng)費保障，建立健全兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)、考核和獎懲機制。

（二）明確部門職責(zé)。民政部門要做好牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，履行兜底監(jiān)護職責(zé)。教育部門要強化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門、心理健康、教育安置等工作措施。公安部門要有針對性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。司法行政部門要依法為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供法律援助，開展法律法規(guī)宣傳。財政部門要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。衛(wèi)生健康部門要做好重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作。婦兒工委辦公室要推動落實兒童發(fā)展綱要要求。共青團組織應(yīng)當(dāng)充分動員青年社會組織和社會工作者提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)，會同未成年人救助保護機構(gòu)開通12355未成年人保護專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式。婦聯(lián)組織要倡導(dǎo)家庭文明，引導(dǎo)家長履行家庭教育主體責(zé)任。殘聯(lián)組織要大力推進殘疾兒童康復(fù)和教育服務(wù)。其他部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，共同做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

（三）加強機構(gòu)建設(shè)。各地現(xiàn)有流浪未成年人救助保護機構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級，面向困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展信息收集、熱線運行、個案轉(zhuǎn)介、監(jiān)護評估、監(jiān)護干預(yù)等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會開展工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極拓展機構(gòu)服務(wù)功能，承擔(dān)本轄區(qū)社會散居孤兒和寄養(yǎng)兒童家庭養(yǎng)育走訪評估工作，在每個設(shè)區(qū)市重點打造若干個集“養(yǎng)、治、教、康、安”一體化功能的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)。將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘聯(lián)定點康復(fù)機構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。規(guī)范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園等村（居）兒童關(guān)愛服務(wù)場所管理，開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務(wù)。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，滿足困境兒童和農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。

（四）創(chuàng)新工作方式。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務(wù)等多種途徑，選好配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任，按規(guī)定落實公益性崗位補貼、就業(yè)補貼。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務(wù)組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件，落實稅費減免等優(yōu)惠政策。加大購買困境兒童和農(nóng)村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護評估、心理疏導(dǎo)、行為矯治、宣傳教育等服務(wù)的力度，引導(dǎo)提供服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費用。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。加強未成年人保護法律法規(guī)宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。積極踐行社會主義核心價值觀，宣傳報道恤孤慈幼正面典型，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、參與困境兒童和農(nóng)村留守兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。





附件：重點任務(wù)分工表




 

安徽省人民政府辦公廳

2020年1月8日

重點任務(wù)分工表

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