滬人社規(guī)〔2018〕20號(hào)《上海市人力資源和社會(huì)保障局等五部門關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》

上海市人力資源和社會(huì)保障局等五部門關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知







滬人社規(guī)〔2018〕20號(hào)

上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市環(huán)境保護(hù)局、上海市財(cái)政局關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局：

為更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，激勵(lì)用人單位承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有效防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（滬府發(fā)〔2017〕76號(hào)）以及《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號(hào)）明確的“從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗‘護(hù)航行動(dòng)’”相關(guān)要求，現(xiàn)就在本市實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、行動(dòng)目標(biāo)

通過“護(hù)航行動(dòng)”，推動(dòng)本市全面、規(guī)范實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持用人單位穩(wěn)定崗位政策，努力實(shí)現(xiàn)符合申領(lǐng)條件的用人單位全覆蓋，進(jìn)一步降低用人單位成本，為持續(xù)發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持兜牢民生底線與助力發(fā)展并重。既要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活的基本功能，確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，兜牢民生底線，又要對(duì)不裁員或少裁員的用人單位給予政策支持，降低成本，助力發(fā)展。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和全面落實(shí)并行。既要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的政策支持，又要按照國家要求，擴(kuò)大政策覆蓋面，對(duì)符合申領(lǐng)條件的各類用人單位全面落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，積極開展護(hù)航行動(dòng)，穩(wěn)定本市就業(yè)崗位。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并舉。既要加強(qiáng)政策實(shí)施的全過程監(jiān)管，防范條件審核、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高基金使用效率，又要以人為本，充分利用信息化手段，推進(jìn)不見面審核（服務(wù)），不斷提升服務(wù)對(duì)象的政策滿意度。

三、工作措施

（一）擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策對(duì)象范圍

凡生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策、依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于本市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財(cái)務(wù)制度健全管理運(yùn)行規(guī)范的本市企業(yè)、民辦非企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位，均可申請(qǐng)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用人單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放至用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)卡賬戶。

對(duì)于上年度社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)時(shí)間滿一年的用人單位,上年度裁員率=1-（上年度12月失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)上年度自然減員人數(shù)）/上上年度12月失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)。

對(duì)于上年度社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)時(shí)間不滿一年的用人單位，上年度裁員率=1-（上年度12月失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)上年度自然減員人數(shù)）/上年度失業(yè)保險(xiǎn)參保首月的參保人數(shù)。

本市因生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)性困難未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但符合前述其他條件的用人單位，在補(bǔ)繳欠費(fèi)后，也可申請(qǐng)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、沒有市場前景、生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”，不符合國家及本市環(huán)保法規(guī)和相關(guān)政策的企業(yè)，以及根據(jù)發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部等部門簽署的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄確定的各類嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信責(zé)任主體，不予發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)化穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)發(fā)放流程

按照“簡化手續(xù)，縮短時(shí)限、高效便企”原則，進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化申請(qǐng)承諾、審核校驗(yàn)、公示公告、資金撥付的流程。

充分利用信息化手段，減少手工操作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)、承諾、審核、公示、發(fā)放等業(yè)務(wù)流程的全程信息化。穩(wěn)崗補(bǔ)貼“當(dāng)月申請(qǐng)、次月發(fā)放”，用人單位可在每年3月（含）之后的每月5日至25日間以參保單位為主體,憑“法人一證通”通過上海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)網(wǎng)上辦事企業(yè)自助經(jīng)辦平臺(tái)（網(wǎng)址：https://zzjb.12333sh.gov.cn/zzjbdl/jsp/login.jsp）辦理當(dāng)年補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)，也可到各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門經(jīng)辦窗口辦理相關(guān)手續(xù)（補(bǔ)貼申請(qǐng)審核表格樣張見附件）。

用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)地的區(qū)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)用人單位依法參保繳費(fèi)情況、裁員情況、穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額等進(jìn)行網(wǎng)上審核。審核通過的，市人力資源社會(huì)保障部門在上海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)和上海市人力資源社會(huì)保障局微信公眾號(hào)上進(jìn)行不少于5天的公示；審核不通過的，區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)告知原因。

公示通過后，各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金撥付管理規(guī)定，于審核通過的次月20日前委托銀行將補(bǔ)貼資金劃入用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。公示有異議的，由相應(yīng)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核報(bào)告報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門。

（三）完善穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核手段

建立負(fù)面清單制度。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不符合國家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保法規(guī)及相關(guān)政策的用人單位以及嚴(yán)重違法失信責(zé)任主體，建立負(fù)面清單。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)屬于上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單的淘汰類用人單位范圍由市經(jīng)濟(jì)信息化委確定。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不符合國家及本市環(huán)保法規(guī)和相關(guān)政策的用人單位名單由市環(huán)境保護(hù)局確定。嚴(yán)重違法失信用人單位名單由市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供。

建立數(shù)據(jù)交換制度。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)定期將相關(guān)用人單位名單（范圍）提供給市人力資源社會(huì)保障局，作為審核依據(jù)。

建立過程監(jiān)管制度。設(shè)立“承諾公示抽檢”機(jī)制，從事前、事中、事后全過程加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理。抽檢工作可委托第三方機(jī)構(gòu)開展，所需費(fèi)用納入相關(guān)單位部門預(yù)算。

四、工作要求

（一）要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)援企穩(wěn)崗實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”的重要性，要將“護(hù)航行動(dòng)”作為助力用人單位脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。

（二）要利用好現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒體、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等宣傳渠道對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步增進(jìn)用人單位、職工和社會(huì)各界的政策知曉度。要加強(qiáng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，為推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策落實(shí)提供有力保障。力爭使穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策應(yīng)知盡知，符合條件的用人單位應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。

（三）要深入梳理穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問題隱患，全面推動(dòng)監(jiān)督檢查等制度落實(shí)，切實(shí)防范廉政道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、其他

（一）若當(dāng)年年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力，下一年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，否則中止執(zhí)行。

（二）本通知自2018年5月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。





 

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市環(huán)境保護(hù)局

上海市財(cái)政局

2018年4月28日

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