浙委發(fā)〔2019〕27號《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的意見》

中共浙江省委浙江省人民政府關于推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的意見








2019年11月1日       浙委發(fā)〔2019〕27號

為深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，全面落實第十四次全國民政會議部署，以改革創(chuàng)新精神推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行習近平總書記對浙江工作的新期望，認真貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，以智慧民政建設為主載體，深化改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，全面提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平，把浙江打造成為精準保障標桿區(qū)、和諧自治標桿區(qū)、幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)、暖心服務標桿區(qū)，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

到2022年，全省最低生活保障年標準達到9000元以上，全面實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；縣（市、區(qū)）兒童福利服務機構實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，護理型床位占機構床位的55％以上；每萬人擁有登記和備案社會組織達到38個，持證社會工作專業(yè)人才達到8萬人；全省節(jié)地生態(tài)安葬率達到60％以上。

二、構建“智慧救助”體系，提升基本民生保障水平

（一）加快“1＋8＋X”大救助體系建設。健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與的工作機制，加快建成全省統(tǒng)一的大救助信息平臺，統(tǒng)籌推進低保、特困、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等8項基本救助，鼓勵支持社會力量參與社會救助。推進社會救助與社會福利、社會保險、優(yōu)撫安置、扶殘助殘、扶貧政策配套銜接，有條件的地方探索救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。

（二）強化扶貧攻堅兜底保障。發(fā)揮社會救助在扶貧攻堅中的兜底保障作用，加大低收入家庭社會救助力度。推進低收入農(nóng)戶和低保邊緣家庭經(jīng)濟狀況認定標準“兩線合一”，使農(nóng)村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。實施低保、低保邊緣家庭一年漸退期制度。穩(wěn)步提高最低生活保障標準，完善困難群眾物價補貼機制。落實困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶納入低保規(guī)定。建立多維度貧困指標測算體系，推進救助關口前移。充分運用扶貧再貸款等政策工具，加大產(chǎn)業(yè)扶貧等領域金融支持力度，降低低收入農(nóng)戶融資成本。

（三）實施精準高效救助。加強大救助信息平臺共建共享，完善家庭經(jīng)濟狀況信息核對，實現(xiàn)對象精準認定、績效精準評估。優(yōu)化救助資金發(fā)放方式，開展社會救助異地申請服務。全面推行支出型貧困救助，加大醫(yī)療、教育等專項救助，引導慈善等社會力量積極參與。規(guī)范特困供養(yǎng)制度，完善臨時救助政策，簡化急難型臨時救助審核審批程序。

（四）加強兒童關愛保護。完善兒童保障體系，加強孤殘兒童和困境兒童精準保障。加快兒童福利設施建設，到2022年，每個市建有1—2個區(qū)域性兒童福利設施，整合縣（市、區(qū)）兒童福利服務資源，全面提升兒童福利和未成年人救助保護保障水平。推進殘疾兒童康復服務制度和孤兒醫(yī)療康復項目實施。

（五）加強殘疾人困難幫扶和權益保障。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動態(tài)調整機制。加快殘疾人服務設施建設，完善重度殘疾人照護服務，推進精神障礙社區(qū)康復服務。到2022年，基本實現(xiàn)每個市擁有1處精神衛(wèi)生福利設施，全省人口相對集聚的1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1家規(guī)范化“殘疾人之家”。全面落實優(yōu)惠政策，因地制宜推進殘疾人集中就業(yè)。

（六）加強生活無著流浪乞討人員救助管理。完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，將其納入平安建設考核內(nèi)容。按照三級救助站建設標準推進救助管理機構改造升級。規(guī)范救助程序，加大尋親力度，完善站外托養(yǎng)工作監(jiān)督管理長效機制。

（七）探索困難群眾探訪慰問制度。探索建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問制度，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險，著力解決生產(chǎn)生活中碰到的困難。到2022年，全面建立社區(qū)探訪制度，重點對象月探訪率達到100％。積極引導社會力量參與探訪慰問服務。

三、構建“智慧治理”體系，提升基層社會治理成效

（八）實施黨組織領導下的基層群眾性自治組織規(guī)范提升行動。穩(wěn)步推進行政村規(guī)模調整，到2020年全省行政村總數(shù)調減至2萬個，全面加強新村組織建設和融合發(fā)展。聚焦提升組織力，以縣為單位全面排查、集中整頓后進村（社區(qū)）黨組織，高質量完成新一屆村（社區(qū)）組織換屆選舉工作。全面加強村（社區(qū)）黨組織對村（居）民委員會的領導，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織領導，村（居）民委員會執(zhí)行，村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督，以村（居）民為主體，群團組織、社會組織、駐區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)等共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。

（九）實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設提升行動。全面打造體現(xiàn)浙江特色的未來社區(qū)“居民會客廳”。結合未來社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，加快解決社區(qū)綜合服務設施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問題。優(yōu)化融合村（社區(qū)）黨群活動陣地設施布局和功能設置，鼓勵社會組織和社工機構入駐。從2019年到2021年，全省每年安排1000個村級活動場所進行新建或改造提升。

（十）實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設提升行動。加強社區(qū)工作者招聘錄用、規(guī)范管理、教育培訓及薪酬待遇等制度建設，專職社區(qū)工作者一般由縣級民政部門會同組織、人力社保等部門統(tǒng)一招聘調配，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責日常管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用。進一步落實和完善“三崗十八級”薪酬保障制度，注重從連續(xù)任社區(qū)主職滿5年、優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記中招錄（招聘）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務員、事業(yè)編制人員，在核定編制內(nèi)每個市3年內(nèi)招錄（招聘）數(shù)量為所轄社區(qū)數(shù)的5％左右。通過競爭性選拔等方式把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導崗位。

（十一）實施社會組織能力提升行動。加大對社會組織建設的支持力度，各級財政統(tǒng)籌一般公共預算資金、福利彩票公益金等專項用于社會組織的培育發(fā)展和能力提升，重點支持樞紐型社會組織、社區(qū)社會組織和慈善組織等建設。加強社會組織規(guī)范化建設和人才培養(yǎng)，每年在全省培育100家品牌組織和200名領軍人物。優(yōu)化社會組織登記流程，健全黨建工作機制，建立業(yè)務主管單位（黨建工作機構）對擬任負責人審核把關制度。深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，建立秘書長專職化制度，健全社會組織監(jiān)管體制機制。

（十二）實施社會工作和志愿服務聯(lián)動行動。開展社會工作領軍人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍。推動以社會工作服務為主的事業(yè)單位將社會工作崗位明確為主體專業(yè)技術崗位，實現(xiàn)社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術職務評聘相銜接。完善政府購買社會工作服務成本核算制度，將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。推動每個市重點培育至少5家社會工作服務機構，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會工作站。大力發(fā)展志愿服務組織，推廣“社工＋志愿者”聯(lián)動機制。規(guī)范志愿者記錄和信用管理，建立完善志愿服務激勵保障制度。

四、構建“智慧養(yǎng)老”體系，提升養(yǎng)老服務發(fā)展質量

（十三）實施養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新工程。健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系。建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，實施失信聯(lián)合懲戒。推進公辦養(yǎng)老機構改革，公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。支持養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構運營居家養(yǎng)老服務機構。加快實施敬老院改造提升工作。鼓勵金融機構創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務，加大對養(yǎng)老服務機構、老年公寓建設的支持力度。提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。到2022年，福利彩票公益金至少55％用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵社會組織、志愿者參與養(yǎng)老服務。

（十四）實施養(yǎng)老服務數(shù)字化轉型工程。加快建成“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務平臺，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，提升養(yǎng)老大數(shù)據(jù)分析研判能力。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和智慧產(chǎn)品設備在養(yǎng)老領域應用，提升養(yǎng)老服務的精細化和精準度。鼓勵社會力量參與智慧養(yǎng)老服務平臺建設，建成一批“智慧養(yǎng)老院”、智能化養(yǎng)老社區(qū)。

（十五）實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質工程。國土空間規(guī)劃應保障養(yǎng)老服務需求，市縣民政部門進入同級規(guī)劃委員會。推進新建小區(qū)養(yǎng)老服務等設施規(guī)劃、建設、驗收、交付“四同步”，就近就便為老年人提供服務。對政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵將社區(qū)養(yǎng)老服務設施免費提供給符合條件的養(yǎng)老服務機構使用。實施社區(qū)和困難家庭適老化改造，推進居家養(yǎng)老服務中心（照料中心）標準化運行，完善助餐配送餐長效運行機制。

（十六）實施養(yǎng)老消費促進工程。探索建立失能失智老年人長期照護政策，完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。加快實施長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品。市縣公辦養(yǎng)老機構應設立失智癥照護專區(qū)，床位數(shù)不少于總數(shù)的5％。建立全省統(tǒng)一的老年人能力評估標準。市縣實現(xiàn)老年活動中心全覆蓋，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老社區(qū)設置老年電視大學教學點。支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構或參與建設運營。

（十七）實施養(yǎng)老護理員素質“補短”工程。養(yǎng)老護理員納入浙江省職業(yè)技能提升行動計劃，符合條件的納入“金藍領”高技能人才國外培訓計劃。對符合條件的取得養(yǎng)老護理員職業(yè)等級證書的護理員按規(guī)定發(fā)放補貼。到2022年，每60張養(yǎng)老機構床位配備1名社會工作者，每500名老年人配備1名社會工作者。

五、構建“智慧服務”體系，提升基本社會服務能力

（十八）加強農(nóng)村“三留守”人員關愛照護。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的關愛服務體系，全面開展摸底排查，建立信息管理系統(tǒng)。加強農(nóng)村文體設施建設，豐富農(nóng)村留守人員精神文化生活。依托村（社區(qū)）服務中心、文化服務中心、文化禮堂、學校等設施，統(tǒng)籌推進“兒童之家”建設，推動26個加快發(fā)展縣率先實現(xiàn)“兒童之家”全覆蓋。加強兒童關愛保護隊伍建設，農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多的地方，要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員和村（居）“兒童主任”。優(yōu)先安排村（社區(qū)）婦聯(lián)主席或村（居）民委員會女性委員兼任“兒童主任”，通過政府購買服務等形式解決服務報酬。充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織在服務“三留守”方面的積極作用，鼓勵農(nóng)村公益崗位向符合條件的留守婦女傾斜。

（十九）推進婚姻登記便民利民服務。加強婚姻文化建設，構建和諧婚姻家庭。建立婚姻家庭輔導服務長效機制。實現(xiàn)婚姻登記智慧化服務集成，開展結婚登記免費頒證服務。推進結婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)婚姻電子證照的共享應用和省內(nèi)內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦。到2022年，全省婚姻登記機關場地建設全部達到國家3A級標準。

（二十）推進水庫移民安置融入服務。健全移民安置法規(guī)政策，嚴格執(zhí)行移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。加強移民后期扶持，保障移民資金投入，加大金融扶持力度，提高移民后期扶持和項目建設信息化管理水平。加快移民美麗家園建設，全面消除集體經(jīng)濟薄弱移民村，促進移民融入發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

（二十一）推進區(qū)劃地名專項管理服務。構建適應新型城鎮(zhèn)化要求的行政區(qū)劃結構體系，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立鎮(zhèn)、街道設置標準，健全行政區(qū)劃管理制度。規(guī)范地名管理服務，推進地名文化遺產(chǎn)保護，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化。深化平安邊界建設，提升界線管理水平。

六、全面深化改革創(chuàng)新，增強民政事業(yè)發(fā)展活力

（二十二）推進數(shù)字民政建設。以“最多跑一次”改革為引領，加快完成民政公共服務和政務服務全面數(shù)字化、完全網(wǎng)絡化和初步智能化。以民政服務“碼上辦”為抓手，以群眾體驗為中心深化辦事場景設置，全面貫通社會救助“碼上協(xié)同”、社會組織“碼上通辦”、身后事“碼上聯(lián)辦”等12個條線“碼上辦”服務。統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務”，實施救助、養(yǎng)老、慈善、社工、城鄉(xiāng)社區(qū)治理信息平臺等政府數(shù)字化轉型重點項目。

（二十三）深化生態(tài)殯葬綜合改革。高標準實施生態(tài)殯葬改革，建立健全基本殯葬公共服務體系。編制公墓建設和布點規(guī)劃，并經(jīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”審查核對，批復后納入國土空間規(guī)劃。加強殯葬基礎設施建設，深化惠民政策，完善群眾身后“一件事”聯(lián)辦服務。倡導綠色文明生態(tài)殯葬，推進以骨灰堂、樹葬為切入點的節(jié)地生態(tài)安葬。到2022年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點，全省生態(tài)安葬行政村覆蓋率達到100％。

（二十四）推動現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。建立完善慈善救助體制機制，引導慈善資源合理流動，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”發(fā)展。探索建立全省慈善信息統(tǒng)計發(fā)布制度和以大數(shù)據(jù)為基礎的慈善主體慈善行為記錄制度。探索制定慈善募捐管理辦法。建立激勵機制，開展“慈善一日捐”活動，引導慈善力量參與脫貧攻堅和東西部扶貧協(xié)作。高質量推進福利彩票發(fā)行銷售工作。

（二十五）健全政府購買服務機制。積極推進政府購買服務，支持群團組織和行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)性協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織承接政府轉移職能。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30％。統(tǒng)建政府購買社會組織服務信息平臺，按年度發(fā)布社會組織承接政府職能轉移和購買服務推薦性目錄。

（二十六）提升基層民政服務能力。根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展和職能拓展需要，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務人員，承擔民政工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般配備3名左右民政經(jīng)辦服務人員，地域面積廣、服務對象多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際工作需要適當加強相應人員力量。經(jīng)辦服務人員的招錄和薪酬參照當?shù)貙Ｂ毶鐓^(qū)工作者管理辦法實施。

（二十七）促進康養(yǎng)體系創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌縣域康養(yǎng)資源，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、資源整合的康養(yǎng)聯(lián)合體，形成機構、社區(qū)、家庭有機銜接，醫(yī)康護養(yǎng)融為一體的便利化、精準化康養(yǎng)服務體系。探索建立政府、社會、個人合理分擔的康養(yǎng)服務保障政策。支持將基本型康復輔助器具社區(qū)租賃服務納入當?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務補貼制度，加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，打造一批“浙江智造”知名自主品牌和骨干企業(yè)。

七、切實強化保障支撐，厚植民政事業(yè)發(fā)展根基

（二十八）加強組織領導。各級黨委、政府每年聽取一次民政工作匯報，及時研究解決民政工作中的重大問題。加大對民政事業(yè)發(fā)展的投入，落實基層民政工作經(jīng)費，提升基層民政工作信息化水平。充分運用財政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資金投向民政事業(yè)，加大向社會力量購買服務的力度。強化部門齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動，形成推進民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二十九）加快法治建設。加快民政重點領域法規(guī)建設，建立全省執(zhí)法資源庫。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政執(zhí)法監(jiān)管”，推動線上處罰、掌上執(zhí)法，探索構建數(shù)字執(zhí)法體系。全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，開展跨部門跨層級聯(lián)合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。強化民政相關標準制定實施。加快民政服務信用數(shù)據(jù)歸集和應用。

（三十）打造民政鐵軍。大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務實奉獻、創(chuàng)新?lián)?、清正廉潔的民政干部隊伍。深?ldquo;清廉民政”建設，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力整治不正之風和腐敗問題。

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