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中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見
2019年4月28日 湘辦發(fā)〔2019〕10號
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務質量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標
按照總體設計、統(tǒng)籌兼顧，全面推進、突出重點，科學規(guī)范、公開透明，權責對等、約束有力的基本原則，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，到2022年基本建成我省全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。
2019年，重點夯實全面實施預算績效管理基礎。省、市、縣三級進一步建立健全預算績效管理制度體系，基本建立事前、事中、事后有機銜接的全過程預算績效管理鏈條。
2020-2021年，重點擴大覆蓋面，提升工作質量。省、市、縣三級統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進，基本形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算全方位的預算績效管理格局，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全覆蓋的預算績效管理體系。
2022年，繼續(xù)深化改革，形成規(guī)范健全的制度體系、權責清晰的分工機制、科學規(guī)范的運行機制、透明嚴格的信息公開機制、約束有力的獎懲機制，全面提升財政政策實施效果、資金使用效益和預算管理水平。
二、主要任務
（一）構建全方位預算績效管理格局
1．實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。政府預算收入績效重點關注收入質量、征收效率、地方政府債務管理及風險防控水平等。政府預算支出要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財力辦大事；要嚴格支出保障序列，優(yōu)化支出結構，確保“三保”支出不留缺口。政府預算支出績效重點關注財政資源配置水平、民生保障水平、財政支出效率、財政可持續(xù)發(fā)展能力等。
2．實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，強化部門和單位預算資金統(tǒng)籌，優(yōu)化部門和單位預算支出結構，科學設定部門和單位年度整體績效目標，做到細化量化、可審核、可監(jiān)控、可評價、可公開。圍繞部門和單位職責、年度重點工作任務，衡量評價部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果，逐步建立部門和單位整體績效自評和報告制度，推動提高部門和單位整體績效水平。
3．實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。專項資金的設立和新增需報同級政府批準，專項資金到期后，財政部門應組織進行整體績效評價，整體績效評價結果與專項資金存設和資金規(guī)模直接掛鉤。
（二）建立全過程預算績效管理鏈條
1．建立事前績效評估機制。將績效關口前移，各部門各單位要對新出臺重大政策、項目，結合預算評審、項目審批等，開展事前績效評估，運用科學合理的評估方法，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。評估結果作為申請預算的必備要件。投資主管部門要加強基建投資績效評估，財政部門要加強對新增重大政策和項目的預算審核及績效評估。未按要求開展事前績效評估或評估結果為差的重大政策和項目不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算，相關項目不得納入項目庫。
2．加強績效目標管理。各地區(qū)各部門編制預算時，要全面設置部門和單位整體績效目標、專項資金績效目標、政策及項目績效目標。加快實現(xiàn)本級政策和項目、對下共同事權分類分檔轉移支付、專項轉移支付績效目標管理以及部門和單位整體績效目標管理全覆蓋。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，逐步實現(xiàn)預算績效目標報送同級人大審議，將績效目標與預算同步批復下達。未按要求設定績效目標或績效目標審核未通過的，不得安排預算。
3．開展績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位要建立預算資金績效運行監(jiān)控機制，明確監(jiān)控職責，規(guī)范監(jiān)控程序，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。重點加強對重大政策和項目的績效監(jiān)控，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。
4．全面實施績效評價。預算執(zhí)行結束后，要通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價，主要評價產(chǎn)出和結果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。預算資金使用單位要對預算資金使用情況進行自評，向同級主管部門報送預算績效自評報告。各主管部門要對預算執(zhí)行情況、政策和項目實施效果以及部門整體支出開展績效自評，績效評價報告報送同級財政部門。財政部門要對主管部門的績效評價工作進行指導、監(jiān)督，對其報送的績效評價報告進行審核，必要時組織對主管部門績效自評情況實施再評價。
各級財政部門要建立重大政策、項目績效評價機制。選擇黨委和政府高度重視、公眾普遍關注的重大政策和項目進行重點績效評價。積極開展部門和單位整體績效評價，省、市、縣三級選擇部分部門和單位先行試點，3年內覆蓋本級所有部門和單位。探索開展國有企業(yè)國有資本金績效評價，穩(wěn)步開展市縣政府債務管理績效評價。
省級財政部門要積極開展市縣財政管理績效綜合評價，分別對市縣兩個層次的預算執(zhí)行、收入質量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、預算公開和其他財政管理工作進行評價，評價結果在全省通報。
5．強化績效評價結果應用。財政部門要抓緊建立健全績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領域。建立健全績效評價結果反饋機制和績效問題整改責任制，將績效評價結果及時反饋給預算部門和預算執(zhí)行單位，提出整改要求。建立健全績效評價結果公開機制，按照“誰組織評價，誰負責公開”的原則將績效評價結果向社會主動公開，接受社會監(jiān)督。
（三）完善全覆蓋預算績效管理體系
1．建立“四本預算”績效管理體系。各級政府要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。一般公共預算績效管理，要重點關注收入結構和質量、預算資金配置效率和使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分改革要求，促進地區(qū)間財力協(xié)調和區(qū)域均衡發(fā)展；其中，專項資金預算績效管理要圍繞促進高質量發(fā)展，重點關注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的資金使用績效，著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的問題。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策的征收標準、使用效果和對專項債務的支撐能力等。國有資本經(jīng)營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署、收益上繳、支出結構、使用效果等。社會保險基金預算績效管理，要重點關注政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結構、運行風險等。
同時，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務的預算績效管理。政府投資基金績效管理，要重點關注基金政策目標實現(xiàn)程度、投資運營情況等。政府和社會資本合作（PPP）績效管理，要重點關注項目全生命周期財政支出責任和財政承受能力、規(guī)范性、效率性等。政府采購績效管理，要重點關注政府采購對創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領域的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展，加大對“兩型”產(chǎn)品采購、支持科技創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策執(zhí)行情況的跟蹤評價。政府購買服務績效管理，要重點關注購買服務行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性等。
2．建立政府債務績效管理體系。各級政府要高度重視并切實加強政府債務績效管理，提高債務資金使用效益。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理。政府債務資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和中央明令禁止的項目支出。
政府債務績效管理重點評價考核各級政府建立規(guī)范的舉債融資機制、加強政府債務限額管理和預算管理、政府債務風險控制與化解、政府債務還本付息、政府債務資金安排、政府債務項目收支預算執(zhí)行、政府債務資金使用效益等情況，督促各級政府加大財政約束力度，規(guī)范政府債務“借、用、管、還”行為，堅決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，嚴控地方政府隱性債務，提高政府債務項目的綜合效益，防范化解金融債務風險和財政風險。
（四）健全預算績效管理制度
1．完善預算績效制度體系。各級財政部門要圍繞預算績效管理的主要內容和環(huán)節(jié)，建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結果應用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實施細則。健全以績效為核心的專項資金管理辦法，約束、規(guī)范資金分配和使用的自由裁量權。研究制定政府預算收入和政府債務績效管理辦法。加強預算績效管理信息化建設，促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務、財務、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。
2．健全預算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架；研究合理設置權重分值，構建體現(xiàn)相關性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標體系。各行業(yè)主管部門要加快構建分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，實現(xiàn)動態(tài)調整、共建共享?？冃е笜撕蜆藴鼠w系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點考核實績。
3．建立第三方評價和專家咨詢機制。各部門各單位要積極引入、擇優(yōu)選擇第三方機構參與績效評價，引導專家參與預算績效管理，規(guī)范工作程序，提高評價結果的權威性和公正性。財政部門要將所需經(jīng)費足額納入本級預算予以保障。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要加強對本地區(qū)預算績效管理的組織領導。財政部門負責制定預算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，加強組織協(xié)調。各級各部門各單位要牢固樹立績效意識，加強預算績效管理力量，充實預算績效管理人員，加強業(yè)務培訓，提高人員素質，確保全面實施預算績效管理各項目標任務按期完成。
（二）硬化責任約束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。
（三）強化監(jiān)督問責。各級審計部門要依法對預算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政等部門在預算績效管理以及審計部門在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大，同步向社會主動公開。
（四）嚴格工作考核。各級政府要將預算績效管理結果納入對同級部門和單位、下級政府績效評估指標體系和干部考核評價體系，作為政府績效評估的計分指標和領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考，形成“誰干事誰花錢，誰花錢誰擔責”的權責機制。各級財政部門負責對同級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門按規(guī)定給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。
（五）推進財政配套改革。加強預算績效管理與機構和行政體制改革、政府職能轉變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進財政領域相關改革，抓緊修改調整與預算績效管理要求和本意見不相符的工作制度，切實提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
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