黑發(fā)〔2018〕30號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見









黑發(fā)〔2018〕30號(hào)

教師是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。為全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，培養(yǎng)與現(xiàn)代化新龍江建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，以強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高教師職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，以管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以提高教師地位待遇為著力點(diǎn)，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

（二）基本原則。牢牢把握黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；堅(jiān)持以德為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過程；堅(jiān)持優(yōu)先保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口；堅(jiān)持分類施策，結(jié)合區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，分層次、分類別制定政策措施，定向發(fā)力，確保各級(jí)各類學(xué)校教師都得到最大最佳發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5年努力，全省教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本完善，提高教師層次、質(zhì)量的機(jī)制基本建立，教師專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，培養(yǎng)造就千名骨干教師，百名卓越教師，數(shù)十名教育家型教師，教師隊(duì)伍基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。

到2035年，全省教師隊(duì)伍建設(shè)管理體制更加科學(xué)、規(guī)范、靈活、高效；教師普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進(jìn)的教育理念、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)人工智能等新技術(shù)變革；教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)造就萬名骨干教師、千名卓越教師、百名教育家型教師。教師社會(huì)地位和待遇顯著提升，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“師德師風(fēng)建設(shè)工程”

1.加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員。實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，深入推進(jìn)高校教師黨支部書記“三推兩強(qiáng)”工程。構(gòu)建省級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)域集中培訓(xùn)、學(xué)校自主培訓(xùn)相結(jié)合的教師黨支部書記三級(jí)培訓(xùn)體系，開展教師黨支部書記輪訓(xùn)。優(yōu)化教師黨支部設(shè)置，規(guī)范黨的組織生活制度，健全黨支部主題黨日活動(dòng)制度。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，爭(zhēng)做“四有”好老師的示范標(biāo)桿。落實(shí)好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國(guó)教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。

將高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)納入高校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，配齊建強(qiáng)高校院（系）專職副書記、組織員、輔導(dǎo)員、思政課教師以及大學(xué)生心理健康教育教師，選聘校內(nèi)名師兼職擔(dān)任輔導(dǎo)員或班主任。探索高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍職務(wù)職稱“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。

2.提高教師思想政治素質(zhì)。健全政治理論學(xué)習(xí)制度，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，引導(dǎo)廣大教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確理解把握和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，繼承發(fā)揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等龍江優(yōu)秀精神，扎根龍江大地，辦好龍江教育。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)教師熱愛祖國(guó)、奉獻(xiàn)祖國(guó)的愛國(guó)主義精神。把思想政治引領(lǐng)貫穿教師入職、考評(píng)、聘用、晉級(jí)等職業(yè)生涯全過程，強(qiáng)化教師社會(huì)實(shí)踐參與，推動(dòng)教師充分了解黨情、國(guó)情、省情、社情、民情。制定中青年教師社會(huì)實(shí)踐和校外掛職鍛煉實(shí)施辦法，實(shí)施“紅色之旅”等實(shí)踐研修項(xiàng)目。

3.建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新師德教育和師德考核評(píng)價(jià)辦法，健全師德典型宣傳引領(lǐng)機(jī)制。引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅(jiān)持“四個(gè)相統(tǒng)一”，爭(zhēng)做“四有”好老師。組織師德典范宣講團(tuán)，定期開展優(yōu)秀師德宣講和巡回演講報(bào)告活動(dòng)；廣泛開展做新時(shí)代“四有”好老師和“四個(gè)引路人”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)；利用新媒體、新技術(shù)排演、展播優(yōu)秀教師的教育生活，講好師德故事，傳播正能量，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。推行中小學(xué)教師從業(yè)行為“十嚴(yán)禁”和高校教師從業(yè)行為“十禁止”師德考核負(fù)面清單制度，實(shí)施師德“一票否決”。落實(shí)師德教育和監(jiān)督檢查主體責(zé)任，建立教師個(gè)人信用記錄、教師失德查處報(bào)告制度、師德輿情快速反應(yīng)機(jī)制，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。

（二）實(shí)施“教師質(zhì)量提升工程”

4.辦好師范教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》。加大對(duì)師范院校支持力度，重點(diǎn)構(gòu)建以師范類專業(yè)認(rèn)證為引領(lǐng)的師范專業(yè)體系，建立地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人機(jī)制。優(yōu)化教師教育課程體系，強(qiáng)化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，師范生教育實(shí)踐不少于半年。注重將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與教師教育深度融合，培養(yǎng)適應(yīng)未來教育變革的新時(shí)代教師。

加強(qiáng)緊缺教師教育學(xué)科建設(shè)。在教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點(diǎn)授權(quán)審核方面向師范院校傾斜。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)左右省級(jí)師范教育基地。重點(diǎn)支持2-3所高水平綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院。通過分級(jí)、分類推動(dòng)師范專業(yè)實(shí)行提前批次錄取等辦法，采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。適時(shí)提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制師范院校更名為非師范院校。

發(fā)揮綜合性大學(xué)學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過采取入校后二次選拔、面試考核，考察學(xué)生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)，吸引與中小學(xué)教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)的優(yōu)秀本科生、研究生，進(jìn)入教師教育學(xué)院培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士。

5.選培一支高質(zhì)量農(nóng)村教師隊(duì)伍。分階段分步驟實(shí)施“五個(gè)一批”戰(zhàn)略：通過師范畢業(yè)生到崗?fù)速M(fèi)選聘一批，每年擇優(yōu)選聘1000名師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，符合政策條件的享受到崗?fù)速M(fèi)等相關(guān)政策。通過“特崗計(jì)劃”補(bǔ)充一批，每年招聘特崗教師2000人左右，全部補(bǔ)充到農(nóng)村基層學(xué)校。通過“交流輪崗”幫扶一批，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)教師、校長(zhǎng)，按規(guī)定比例交流到農(nóng)村薄弱學(xué)校。通過“實(shí)習(xí)支教”服務(wù)一批，每年安排2000名左右高年級(jí)師范生，到農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行不少于一學(xué)期的實(shí)習(xí)支教（實(shí)踐教學(xué)），可根據(jù)實(shí)際情況給予生活補(bǔ)貼。通過“公費(fèi)培養(yǎng)”定向一批，從2019年起，開展省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目，采取定向、定崗、定編的方式，每年從農(nóng)村考生中招收不少于500名省級(jí)公費(fèi)師范生，畢業(yè)后分配到畢業(yè)生戶籍所在地學(xué)校任教，并嚴(yán)格履約管理。

6.培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍。提高師范教育專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)層次，為義務(wù)教育階段側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長(zhǎng)的本科層次教師，為高中階段側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師。重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)教師“十百千”工程、名優(yōu)校長(zhǎng)“雙百工程”、新高考學(xué)科教師專項(xiàng)培訓(xùn)、教研員隊(duì)伍素質(zhì)提升等專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校、特殊教育教師和少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師培養(yǎng)。開展中小學(xué)教師省市縣校四級(jí)全員培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)、按需培訓(xùn)。建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，加大縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合。繼續(xù)實(shí)施好教師國(guó)培省培計(jì)劃。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃，實(shí)施校長(zhǎng)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)和名校長(zhǎng)研修。

7.建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍。辦好現(xiàn)有的2所幼兒師范高等專科院校，支持其他師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)。前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合。開展新一輪幼兒園園長(zhǎng)、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)。“十三五”期間，推動(dòng)師范院校與幼兒園共同建立100個(gè)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

8.建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的職業(yè)院校教師隊(duì)伍。深入實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。各級(jí)政府要落實(shí)好學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于安排教師培訓(xùn)。支持2-3所有條件的本科院校建立職業(yè)技術(shù)師范類二級(jí)學(xué)院，支持高水平學(xué)校和省內(nèi)外大中型企業(yè)共建一批雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機(jī)制。定向培養(yǎng)職教專業(yè)教師。培育龍江技能名師。實(shí)行職業(yè)院校專業(yè)教師全員定期到企業(yè)實(shí)踐制度。支持校企共建職業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)跨專業(yè)、跨學(xué)科組建品牌專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立健全職業(yè)院校急需、緊缺高級(jí)人才綠色通道，探索建立校企專兼職教師雙向交流機(jī)制。鼓勵(lì)教師與企業(yè)合作開展應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。完善中職教師技能競(jìng)賽機(jī)制。建立職業(yè)教育教師發(fā)展智庫(kù)。

9.建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學(xué)校教師隊(duì)伍。實(shí)施高校教師教學(xué)能力提升計(jì)劃。強(qiáng)化高校輔導(dǎo)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)面向新入職教師、青年和骨干教師，實(shí)行線上和線下研修結(jié)合、集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)結(jié)合、理論培訓(xùn)與教學(xué)實(shí)踐結(jié)合的多種形式培訓(xùn)。建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)分銀行。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長(zhǎng)發(fā)展。

服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，落實(shí)好千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目，做好龍江學(xué)者、龍江科技英才、優(yōu)秀中青年專家、青年創(chuàng)新人才等項(xiàng)目的評(píng)選，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)具有國(guó)際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加強(qiáng)高端智庫(kù)建設(shè)，依托人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名家名師。高層次人才遴選和培育中突出教書育人，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

（三）理順教師管理體制機(jī)制

10.優(yōu)化中小學(xué)教師編制配置。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，市（地）、縣（市）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配方案，征得同級(jí)相關(guān)部門同意后組織實(shí)施。以市（地）、縣（市）為單位設(shè)立“中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專用賬戶”，專門用于調(diào)劑已經(jīng)滿編和超編，但仍然需要補(bǔ)充教師的情況。對(duì)規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照班師比和師生比相結(jié)合的方式核定編制。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。按照高考改革和走班教學(xué)需要增加普通高中教師配備，調(diào)整教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)配。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，調(diào)整壓縮非教學(xué)人員編制，所需資金由地方同級(jí)財(cái)政安排解決。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用截留義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。“十三五”期間出臺(tái)公辦幼兒園人員配備規(guī)范。

11.優(yōu)化義務(wù)教育師資均衡配置。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源?？h（市、區(qū)）教育行政部門在本轄區(qū)教師崗位結(jié)構(gòu)比例框架內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和績(jī)效工資待遇、人事檔案和退休服務(wù)管理等政策，組織縣（市、區(qū)）教師招聘工作，相關(guān)部門要做好配合服務(wù)工作。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。完善中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法。深入推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理。實(shí)施龍江銀齡講學(xué)計(jì)劃。

12.完善教師資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施中小學(xué)教師資格國(guó)家統(tǒng)一考試制度。將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。把思想政治素質(zhì)作為教師入職的首要條件，逐步提高新入職教師的學(xué)歷層次和標(biāo)準(zhǔn)，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度改革，逐步建立教師退出機(jī)制。探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為職業(yè)院校教師認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作。

13.深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革。完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村教師傾斜，對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層一線累計(jì)從教滿30年，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的教師，可破格申報(bào)認(rèn)定“基層”高級(jí)教師職稱。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)職稱與教師聘用銜接，加強(qiáng)聘后管理。進(jìn)一步提高中小學(xué)教師中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，高、中、初級(jí)崗位分別按照20%-30%、40%、40%-30%的比例實(shí)行總量控制，各市（地）可結(jié)合自身實(shí)際適當(dāng)調(diào)劑，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師崗位結(jié)構(gòu)比例。利用5-10年時(shí)間全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制。

14.健全職業(yè)院校教師管理制度。分層次、分類型完善雙師型教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校正高級(jí)講師評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，探索編制“總量控制，宏觀調(diào)控，校聘管理”機(jī)制，引導(dǎo)有條件的市（地）開展固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革試點(diǎn)。學(xué)校可根據(jù)編制總量設(shè)置不高于30%的“流動(dòng)崗”，設(shè)立專項(xiàng)兼職教師聘用資金，用于學(xué)校自主高薪引進(jìn)企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。雙師型教師考核評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

15.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實(shí)行高校人員總量管理。嚴(yán)把高校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。高校面向社會(huì)依法依規(guī)自主公開招聘教育教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理等各類人員，自主制訂招聘解聘條件。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實(shí)習(xí)作為取得高等學(xué)校教師資格必備條件。支持高校制定出臺(tái)吸引、留住中青年骨干教師的傾斜政策，鼓勵(lì)高校加大聘用具有外校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。加強(qiáng)外籍教師服務(wù)管理。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。

完善高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放改革制度。學(xué)校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘任。條件不具備，尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。深化高校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)高校職稱評(píng)聘事中事后監(jiān)管。深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)，將教授為本科生上課作為基本制度。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，規(guī)范高層次人才合理有序流動(dòng)。

（四）全面提升教師地位待遇

16.完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實(shí)績(jī)效工資制度，改革績(jī)效考核辦法，更好地體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的1.5倍計(jì)入教師基本工作量?？?jī)效工資分配應(yīng)重點(diǎn)向班主任和特殊教育教師傾斜，可在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資項(xiàng)目?jī)?nèi)自行設(shè)定崗位津貼和特殊補(bǔ)貼，確保班主任津貼、特教津貼足額發(fā)放到位。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際實(shí)施相應(yīng)的校長(zhǎng)收入分配辦法。

17.提升鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。執(zhí)行鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍，落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為特崗教師、支教交流校長(zhǎng)和教師提供臨時(shí)住房保障。按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。在培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。

18.保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，保障其福利待遇及其他合法權(quán)益。鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極探索建立企業(yè)年金，改善教職工退休后的待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

19.完善高等學(xué)校教師薪酬制度改革。支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的績(jī)效工資制度等內(nèi)部分配政策。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重，對(duì)教學(xué)型名師采取適當(dāng)分配形式加大崗位激勵(lì)力度。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。

20.提升教師社會(huì)地位。確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國(guó)家公職人員的義務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和教育責(zé)任。定期開展全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，重點(diǎn)表彰貢獻(xiàn)突出的一線教師，提高鄉(xiāng)村教師評(píng)選表彰比例。做好國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、教學(xué)成果獎(jiǎng)推薦評(píng)選工作。加大教師中“時(shí)代楷模”和“最美教師”的宣傳力度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對(duì)教師出資獎(jiǎng)勵(lì)，開展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。遵守執(zhí)行大學(xué)章程，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

三、保障措施

（一）組織保障。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，要確定路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人。省、市(地)、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)每年至少研究1次教師隊(duì)伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先謀劃、優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足。完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大對(duì)師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

（三）督查督導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要參考。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)投入、落實(shí)教師編制、推進(jìn)“縣管校聘”改革、提高教師待遇等工作的督查檢查，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

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