粵辦發(fā)〔2018〕21號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》










粵辦發(fā)〔2018〕21號

為貫徹落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》精 神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本方案（列在分工項目首位的為牽 頭單位，其他為參加單位）。

一、指導思想、目標任務和基本原則

1. 指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時 代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重 要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山，踐行以人民為中 心的發(fā)展思想，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，深入實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治 理有效、生活富裕的總要求，以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導 向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，著 力改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板、提高基本公 共服務水平、促進農(nóng)村社會文明進步，全面建設基層組織領(lǐng) 導有力、基礎(chǔ)設施配套、公共服務完善、村容整潔有序、生 態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定、嶺南特色鮮明 的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為高質(zhì)量全面建成小康社會、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路奠定 堅實基礎(chǔ)。

2. 目標任務。實施“千村示范，萬村整治"工程，以縣 為主體，以行政村為基礎(chǔ)，以自然村（指依據(jù)縣域鄉(xiāng)村建設 規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，納入規(guī)劃建設的自然村，下同）為基 本單元，先整治、后提升，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成 片、示范帶動、全域推進，滾動建設一批又一批生態(tài)宜居美 麗村莊，力爭用3年時間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，用 10年時間將全省農(nóng)村全面建設成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2018年年底前，選取博羅縣、德慶縣、新興縣、翁源 縣、四會市作為農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（市）先行先試， 粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)全部村莊基本完成 '‘三清理"“三拆除"“三整治"環(huán)境整治任務。清理村巷道 及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜 草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙 物；拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂 建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；整治垃圾 亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線"（電力、電視、 通信線）亂搭亂接。

2019年年底前，全省村莊完成“三清理"“三拆除" “三整治"環(huán)境整治任務，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角 地區(qū)80%以上村莊達到干凈整潔村標準。

2020年年底前，粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū) 全部村莊達到干凈整潔村標準；粵東西北地區(qū)40%以上、 珠三角地區(qū)60%以上行政村達到美麗宜居村標準。

2022年年底前，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū) 80%以上行政村達到美麗宜居村標準。主要交通干道、河 流沿線連線連片建設初見成效。支持有條件的村莊率先創(chuàng)建 一批特色精品村。

2025年年底前，粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū) 100%行政村達到美麗宜居村標準。2027年年底前，全省全 部行政村達到美麗宜居村以上標準。

3. 基本原則

堅持總體謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)。以縣（市、區(qū)）為主體，注 重保持村莊自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土氣息、田園風光、優(yōu)秀傳統(tǒng) 文化，注重保護文物、留住田園鄉(xiāng)愁，防止簡單照搬城市模 式，防止"一刀切"，防止千村一面。

堅持點面結(jié)合，連線連片。統(tǒng)籌安排省定貧困村與非貧 困村建設，連線連片推進重要交通河流沿線、南粵古驛道、 主要景區(qū)和鄰省交界村莊示范建設，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整 治、基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務。

堅持分類指導，梯次創(chuàng)建。按照主體功能區(qū)域和村莊不 同類型，分類施策，分階段分步驟創(chuàng)建提升，逐級打造干凈 整潔村、美麗宜居村、特色精品村，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色、區(qū)域特色，打造宜居宜業(yè)宜游典型示范。

堅持農(nóng)民主體，共建共享。尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán) 益，激發(fā)內(nèi)生動力。動員村民投身美麗家園建設，保障村民 決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主 動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)共謀共建共管共享。區(qū)分輕重緩急，優(yōu) 先解決群眾反映最普遍、最迫切的民生問題，不斷提升農(nóng)民 的獲得感、幸福感、安全感和責任感。

堅持整合資源，多方投入。明確省市縣鎮(zhèn)政府、社會和 村民的責任，拓寬投融資渠道，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會 力量籌資投勞。

堅持長效管護，持續(xù)發(fā)展。著眼長遠，建立多元化管護 投入機制，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，明確屬 地管護責任，構(gòu)建長效維護管理制度，確保生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng) 村建設可持續(xù)發(fā)展。

二、重點任務

4. 開展村莊人居環(huán)境整治。以縣域為單位，以自然村為 基本單元，組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，加快推進鐵路、 高速公路、國省道、主要海濱河流沿線、南粵古驛道、旅游 景區(qū)和鄰省交界村莊的環(huán)境綜合整治。開展“三清理"“三 拆除"“三整治"。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需 改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾污水。2020年年底前，全 面完成環(huán)境綜合整治。（省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、省環(huán)境 保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

5. 推進生活垃圾處理。按照城鄉(xiāng)一體、設施共享、經(jīng)濟 適用原則，以縣為責任主體，編制縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī) 劃和工作方案，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃 圾收運處理體系，科學配置建設垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、 處理廠、轉(zhuǎn)運站等綜合處理設施，統(tǒng)籌建設村莊垃圾收集 點，完善村、戶收運系統(tǒng)。各地根據(jù)實際需求，按照每個自 然村不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員標準配 備。鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理，配套建設垃圾分類投 放收集設施。完善農(nóng)村垃圾處理各級投入機制，建立健全農(nóng) 村衛(wèi)生保潔長效運營機制。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整 治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上 山下鄉(xiāng)"。2020年年底前，基本實現(xiàn)設施設備齊全、治理技 術(shù)成熟、保潔隊伍穩(wěn)定、資金保障長效、監(jiān)管制度完善，基 本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務，村莊保潔覆蓋面和垃圾 處理率達到100%,農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達35%和資 源化利用比例達20%,不斷提高垃圾有效處理水平。（省住 房城鄉(xiāng)建設廳）

6. 推進生活污水處理。按照高效耐用、簡便適用原則， 以縣為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設城鄉(xiāng)生活污水處理設施。 分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，因地制宜釆用多種方 式和工藝處理農(nóng)村生活污水，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長 制、湖長制管理，優(yōu)先治理主要河流干流沿線村莊污水和房 前屋后河塘溝渠。對城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水 優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先 建設集中式污水處理設施；人口規(guī)模較小、邊遠山區(qū)的農(nóng)村 采用小型分散式污水處理設施。積極推廣低成本、低能耗、 易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。 建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制，明確分類分級排放標準，嚴格 飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān) 管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。2020 年年底前，自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或 暗渠化，實現(xiàn)人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)，村莊生活污水治理 率提高至40%以上。2022年年底前，粵東西北地區(qū)60% 以上，珠三角地區(qū)80%以上行政村建有污水處理設施， 2027年年底前，實現(xiàn)全省村莊污水處理全覆蓋。（省住房城 鄉(xiāng)建設廳，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳）

7. 推進村道和村內(nèi)道路硬化。以創(chuàng)建“四好（建好、管 好、護好、運營好）農(nóng)村路"為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域道路建 設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路改造、村委會通自 然村村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化3類道路基礎(chǔ)設施 建設。充分利用本地資源，因地制宜選擇水泥、砂石、磚石 等路面材料，鼓勵生態(tài)化鋪裝。加強農(nóng)村交通安全建設，改 造不符合安全通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路和公路危橋。支持具備條件、滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要 的村道拓寬、優(yōu)化提級。建設鄉(xiāng)村旅游公路，在具備條件的 地區(qū)建設綠色公路。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制， 落實以縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護主體責任。2020 年年底前，自然村基本完成村內(nèi)道路硬化，通200 A以上 自然村完成村道路面硬化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路達到 安全通客車條件，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。2025年年底 前，通自然村完成村道路面硬化。（省交通運輸廳、省住房 城鄉(xiāng)建設廳）

8. 推進農(nóng)村廁所改造。加快推進“廁所革命"，按照群 眾接受、簡便實用、節(jié)約美觀、維護方便、不污染公共水體 的要求，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施 糞污治理，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所。建立健全農(nóng)村 無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。有效銜接生活污水處理，推 進廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。2020年年底前， 鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設A級以上廁所，每個自然村按 實際需求建設1個標準化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率 達100%,廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。（省 住房城鄉(xiāng)建設廳，省委農(nóng)辦、省文明辦、省衛(wèi)生計生委、省 旅游局）

9. 推進村莊集中供水。按照規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、 市場化運營、專業(yè)化管理原則，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村集中供水設施及配套管網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供 水。有條件的自然村采取升級改造、管網(wǎng)延伸等方式，實行 集中連片供水。對不具備擴網(wǎng)條件的自然村，因地制宜實施 小型集中供水，改造供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。加強農(nóng) 村水環(huán)境治理和飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域 建設。劃定飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，定期監(jiān)測水質(zhì)， 防止水源污染。2018年年底前，完成既定的村村通自來水 工程建設任務。2025年年底前，自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋。（省水利廳）

10. 整治改造農(nóng)民住房。強化農(nóng)村住房規(guī)劃管理，落實 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，實施簡便的鄉(xiāng)村住房報建制度，嚴 格落實“一戶一宅"制度，規(guī)范農(nóng)民建房程序。實行風貌管 控，對新建住房合理布局、規(guī)范建設、嚴格審批；對已建住 房，按照農(nóng)民自愿和一戶一宅原則，引導農(nóng)民拆舊建新。拆 舊土地可以適當方式保留原住戶的土地使用權(quán)益，用于公益 用地或集中連片開發(fā)入股憑證、使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對違反一戶一 宅原則的住房，拆舊后不得重新建住房。探索建設農(nóng)民公 寓。優(yōu)化村莊布局，有序整合邊遠分散自然村落，促進農(nóng)村 人口向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集中居住。引導有條件的村莊和 農(nóng)民依據(jù)村莊規(guī)劃，對現(xiàn)有農(nóng)房進行除險加固、外立面整 治，對整村推進、連片整治的適當予以獎補。加快推進鐵 路、高速公路、國省道、主要海濱河流沿線、南粵古驛道、 旅游景區(qū)和鄰省交界村莊農(nóng)房整治，實現(xiàn)村莊風貌、農(nóng)房風 格各具特色。2018年年底前，完成危房改造任務。2025年 年底前，基本完成農(nóng)村舊房整治，基本實現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整 潔、建設有序、管理規(guī)范。（省住房城鄉(xiāng)建設廳，省國土資源廳）

11. 提升村莊基本公共服務水平。整合優(yōu)化公共服務和 行政審批職責，打造行政村“一門式辦理” “一站式服務” 村內(nèi)公共服務中心（站）。加快推動義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 公共文化設施、社區(qū)綜合服務設施等資源配置均等化，配套 建設衛(wèi)生站、幼兒園、養(yǎng)老設施，統(tǒng)籌建設綜合性文化服務 設施、公廁、防災減災、治安防護、體育等公益設施。完善 村莊公共照明設施。強化企業(yè)社會責任，加快實施農(nóng)村電網(wǎng) 改造升級工程、光纖網(wǎng)絡覆蓋自然村、“快遞下鄉(xiāng)"工程覆 蓋所有行政村，村村建有電商網(wǎng)點。2020年年底前，完成 所有行政村衛(wèi)生服務站規(guī)范化建設、綜合性文化服務設施建 設，完善公共服務中心（站）。2022年年底前，基本完成農(nóng) 村電網(wǎng)改造升級，依托村公共服務中心（站），提升行政服 務、金融保險、衛(wèi)生、供銷、農(nóng)技推廣、法律、旅游咨詢服 務水平，物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡向自然村延伸。（省財政 廳，各相關(guān)部門）

12. 提升村莊綠化美化建設水平。圍繞生態(tài)文明建設目 標要求，實行清舊補綠、拆舊建綠，積極選用鄉(xiāng)土樹種，推 進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化 美化，保護古樹名木。及時對鐵路、高速公路、國省道、主 要海濱河流沿線、南粵古驛道、旅游景區(qū)和鄰省交界的礦場 荒地進行復墾復綠。鼓勵有條件的地方開展美麗庭院創(chuàng)建活 動，植綠種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟。開展河湖水系連通和農(nóng)村河 塘清淤整治。加大中小河流和鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理，全面落實 河長制、湖長制，保護好村域水面、水質(zhì)，實現(xiàn)河道清潔， 水體流暢，水質(zhì)達到功能區(qū)劃標準。推進粵北生態(tài)特別保護 區(qū)移民搬遷易地建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，分類實施生態(tài)移民 工程，有序推進整村搬遷、易地建設。2020年年底前，基 本消除村莊黑臭水體；2022年年底前，基本建成村道有樹、 環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。（省林業(yè)廳，省國土資源廳、省 環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳）

13. 提升鄉(xiāng)風文明水平。健全自治、法治、德治相結(jié)合 的鄉(xiāng)村治理體系，培育與社會主義核心價值觀相契合、與村 規(guī)民約相融合的鄉(xiāng)風民風，抵制陳規(guī)陋習。深化農(nóng)村普法教 育，發(fā)揮村規(guī)民約、人民調(diào)解作用，引導農(nóng)民群眾協(xié)商解決 糾紛矛盾，依法理性表達利益訴求，維護合法權(quán)益。發(fā)揮愛 國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意 識。深入開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶創(chuàng)建活動，廣泛開展 發(fā)現(xiàn)道德模范、身邊好人、五好家庭等活動，培育優(yōu)良家 風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳 承，保護農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落、古建筑、古驛道、抗戰(zhàn)文物、 紅色文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承、發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 2018年年底前，公布省、市、縣級古村落保護名錄及旅游 開發(fā)資源目錄；2020年年底前，文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到95%。（省文明辦，省文化廳、省新聞出版廣電局）

三、政策保障

14. 全面加強村莊規(guī)劃編制。以縣（市、區(qū)）為責任主體，以自然村為基本單元，編制覆蓋自然村的縣（市、區(qū)） 域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學確定保留村和撤并村等類型村莊。對 規(guī)劃確定為撤并村的自然村，有序推進遷村并點，整治空心 村。統(tǒng)籌編制縣域非撤并村村莊整治創(chuàng)建規(guī)劃，連片統(tǒng)籌安 排基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。以行政村為單位，按照整 治型、行動式、群眾參與及簡便實用、宜居宜業(yè)生態(tài)原貝L 區(qū)分城郊型、生態(tài)型、純農(nóng)業(yè)型、歷史文化名村等不同類 型，編制村莊規(guī)劃，確定整治創(chuàng)建內(nèi)容。農(nóng)村“三線”建設 納入村莊規(guī)劃。加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，鼓勵推 行多規(guī)合一。組織村民參與制定和實施村莊規(guī)劃，納入村規(guī) 民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法建設查處 機制。住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)服務專家 庫，加強鎮(zhèn)級規(guī)劃建設工作能力，引導“三師"“駐村規(guī)劃 師，，等，參與農(nóng)房報建和提供規(guī)劃指導。建立保護名錄，加 強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、南粵古驛道、革命 遺址的修復保護和活化利用。2018年年底前，縣（市、區(qū)） 完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，村莊規(guī)劃基本全覆蓋。（省 住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳）

15. 建立健全持續(xù)穩(wěn)定投入保障機制。建立政府主導、 村民參與、社會支持的投入機制。政府重點支持村莊道路、 集中供水、垃圾和污水處理等村內(nèi)公益性設施建設。村莊環(huán) 境綜合整治包括“三清理"“三拆除” “三整治"、村內(nèi)小型 公益性項目，由群眾投工投勞和社會幫助解決。供電、電信 等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設施，以企業(yè)為主建設和管護投入。 在不形成新的政府債務前提下，省市縣安排生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng) 村建設資金，省級按每個行政村平均1000萬元的標準通過 獎補方式支持粵東西北地區(qū)12個市的縣、縣級市（含2012 年以后經(jīng)國務院批準的“縣改區(qū)"的區(qū)），以及享受省級轉(zhuǎn) 移支付政策的博羅縣、惠東縣、龍門縣，廣寧縣、德慶縣、 封開縣、懷集縣，汕頭市澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)，恩平 市。獎補資金直接撥付到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）統(tǒng) 籌使用。環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門專項資金優(yōu)先投向生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 建設。出臺涉農(nóng)資金整合辦法，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效 機制，各縣（市、區(qū)）在完成任務前提下，整合農(nóng)村“一事 一議”等財政資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設施建設。 支持國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分 行等發(fā)放低成本、中長期貸款用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài) 宜居美麗鄉(xiāng)村建設。支持各類商業(yè)銀行加大對生態(tài)宜居美麗 鄉(xiāng)村建設擴大信貸投放。建立社會參與投入建設機制，引導 工商企業(yè)、新鄉(xiāng)賢支持參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵民 營企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認 購、認建等形式支持鄉(xiāng)村建設。企業(yè)或個人用于鄉(xiāng)村公益事 業(yè)的捐贈支出，按規(guī)定予以所得稅稅前扣除。鼓勵結(jié)合生態(tài) 宜居美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，開展資源 變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地及其他 集體資產(chǎn)，增加集體和農(nóng)民收入，強化持續(xù)投入和管護的能力。（省財政廳，有關(guān)專項資金業(yè)務主管部門）

16. 建立健全建設用地保障機制。加快編制村土地利用 規(guī)劃，加大用地支持力度，當年新增建設用地指標優(yōu)先用于 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)民住房用地實行計劃單列，保障 農(nóng)民建房合理用地需求。支持村集體在集體建設用地上依法 建設租賃住房。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全面摸清農(nóng)村 集體建設用地、宅基地及農(nóng)村住房等狀況。大力推進城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤試點政策，鼓勵城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲 土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益用于 農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快制定拆舊建新、騰退流轉(zhuǎn)建設用地 指標等制度，在保護宅基地權(quán)益人權(quán)益的前提下，以適當方 式保留原住戶土地使用權(quán)，引導農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使 用權(quán)，推動農(nóng)村廢棄宅基地等建設用地復墾。通過拆舊復墾 盤活空心村、舊住宅、廢棄宅基地等存量建設用地騰退出來 的建設用地指標，按規(guī)定在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設，并把流 轉(zhuǎn)指標收益全部返還用于脫貧攻堅和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建 設。完善宅基地管理制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房 政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng) 民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違 規(guī)違法買賣宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建 設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建 設、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善 農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、 倉儲等設施建設。在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求前提 下，鼓勵產(chǎn)業(yè)項目按規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和征 地返還留用地。嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用 農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。（省國土資源廳）

17. 建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施長效管護機制。按照分級負 責和誰受益、誰所有、誰管理原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設施養(yǎng)護納 入常態(tài)管護及運行經(jīng)費保障。采取政府補一點、社會籌一 點、村集體出一點，設立不向社會征收、鼓勵社會捐資、政 府財政適度支持的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設施維護基金。對實行農(nóng) 村集中供水的，按照補償成本、合理盈利原則確定水價，實 行有償服務、計量收費。有條件的市、縣（市、區(qū)）加快建 立農(nóng)村垃圾、污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化運行機制。推行環(huán)境 治理依效付費、探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。 對集中供水的設施管網(wǎng)，以及電網(wǎng)、電信、信息網(wǎng)絡等市場 化運營設施，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責任。 加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。發(fā) 揮群眾管護主體作用，鼓勵村集體和農(nóng)戶籌資投勞承擔基礎(chǔ) 設施日常保潔和維護義務，建立村民參與村莊基礎(chǔ)公共設施 運行維護共管機制。2020年年底前，各縣（市、區(qū)）建立 經(jīng)費穩(wěn)定、職責明確、設施良好運行的農(nóng)村人居環(huán)境整治和 基礎(chǔ)設施長效管護機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳）

18. 建立健全項目管理和資金監(jiān)管機制。嚴格項目管 理，堅持科學論證，民主決策，重大項目實行招投標制度。 建立鄉(xiāng)村建設項目管理機制，出臺鄉(xiāng)村項目建設管理辦法。 依法完善招投標制度，除村自行組織實施的小微項目外，規(guī) 范招投標項目范圍和實施程序。建立健全快批快審綠色通 道，依法依規(guī)簡化鄉(xiāng)村建設工程審批管理程序、建設項目招 投標程序。凡涉及省級以下收費項目，按權(quán)限盡量減免。強 化施工科學管理，完善建設項目工程監(jiān)理制度。出臺專項資 金使用管理辦法，規(guī)范生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設專項資金使用 管理，簡化使用流程，加大審計和監(jiān)管力度，建設資金使用 情況納入市、縣（市、區(qū)）巡察的重要內(nèi)容，嚴肅查處資金使用違法違紀行為。落實行業(yè)主管部門責任，嚴格資金管 理，嚴禁擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費，確保 資金按規(guī)定用到項目上。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審 計廳，各相關(guān)部門）

四、組織保障

19. 強化組織領(lǐng)導。建立省級指導、地市統(tǒng)籌、縣為主 體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級創(chuàng)建的分級負責機制。由省委主要負責 同志任組長、省政府主要負責同志等任副組長的省實施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設工作。各市、縣、鎮(zhèn)參照成立領(lǐng)導小 組，由黨委主要負責同志擔任組長，逐級壓實責任，層層簽 訂責任書，把責任傳導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基層。各地級以上 市按照省部署，統(tǒng)籌推進建設工作，編制全域推進生態(tài)宜居 美麗鄉(xiāng)村建設總體工作方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，強化督促 檢查，連線連片、分階段分步驟逐村推進?？h（市、區(qū)）作 為建設責任主體，履行主體責任，統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）生態(tài) 宜居美麗鄉(xiāng)村建設，制定具體工作方案，負責生態(tài)宜居美麗 鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃的制定實施、資金使用、項目實施、進度 安排、督促檢查等，推動連線連片、梯次創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 組織實施建設各項工作，負責項目設計、施工、監(jiān)管等全過 程管理，激發(fā)各村參與建設的積極性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng) 導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能 轉(zhuǎn)換、重心下沉，提高組織服務能力。參照脫貧攻堅對口幫 扶關(guān)系，建立對口幫扶機制，落實珠三角地區(qū)對口幫扶粵東 西北地區(qū)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?？h、鎮(zhèn)、村負屬地管理責 任，做好幫扶對接協(xié)調(diào)服務。強化各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與技 術(shù)指導，建立專責機制，細化目標任務，推動工作落實。

20. 強化基層組織建設。建立和完善以黨的基層組織為 核心、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織 和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng) 村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。加強農(nóng)村黨 組織的基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保 障建設，選優(yōu)配強村“兩委"班子特別是黨組織書記，實行 班子聯(lián)席會議制度和黨群聯(lián)席會議制度，落實村黨組織的領(lǐng) 導權(quán)限，建設完善村公共服務平臺，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在 推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設中的領(lǐng)導核心作用。加強農(nóng)村自 治組織建設，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務的功 能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，辦理 本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會 治安。村民小組依照有關(guān)法律的規(guī)定討論并報請村黨組織同 意后，決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財 產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照 民主管理的原則，落實對集體資產(chǎn)經(jīng)營的主導地位。

21. 激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。引導農(nóng)民積極投身生態(tài)宜居美 麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵群眾民主協(xié)商，倡導村內(nèi)環(huán)境整治和村莊 公益建設，該由農(nóng)民自行負擔的拆舊、青苗、誤工等費用由 農(nóng)民自行籌資解決。鼓勵村級組織和農(nóng)民帶頭人承接小型涉 農(nóng)工程項目。實行生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設申報制度，凡政府 補助的項目，由村黨組織通過班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議 討論，村黨支部委員會審定，以村黨組織的名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、縣（市、區(qū)）申報，做到先申報后補助、不申報不補 助。村黨組織要充分發(fā)揮自然村村民理事會、新鄉(xiāng)賢及其他 社會力量的作用，開展村莊環(huán)境整治、公益設施建設和日常 維護管理。完善村務公開制度，推行項目公開、合同公開、 投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。

22. 動員和引導社會廣泛參與。大力宣傳推廣各地成功 經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設 的良好氛圍。支持市縣鎮(zhèn)村建立爭先創(chuàng)優(yōu)評比機制，增強基 層和農(nóng)民創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的榮譽感和積極性。積極拓 寬渠道，實施“萬企幫萬村"行動，引導企事業(yè)單位、社會 各界和新鄉(xiāng)賢重點捐助建設和改造村莊基礎(chǔ)設施和公共設 施，參與村莊規(guī)劃設計或提供咨詢服務，通過投資、捐助、 認購、認建等形式，參與整村或連線連片鄉(xiāng)村建設；鼓勵工 商企業(yè)以合作開發(fā)方式，投資村內(nèi)經(jīng)營性服務和建設項目； 鼓勵社會資本參與農(nóng)村文化保護修復和扶貧救助事業(yè)。建立 省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?，推動?guī)劃、建筑、環(huán)境治理 等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)。鼓勵機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、大中 專院校學生、社會各界人士參加志愿者行動，聯(lián)系指導和參 與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。廣泛宣傳為村莊整治建設作出突 出貢獻的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者、新鄉(xiāng)賢、社會人士，以適當方 式給予精神鼓勵。及時公布和通報捐助資金使用情況和捐助 項目的建設情況。

23. 強化督促檢查。市、縣、鎮(zhèn)、村每年按照目標要求 向上一級申報計劃，由上一級統(tǒng)一組織考核驗收。強化考核 評估，加大督查問責力度，各級人大、政協(xié)、監(jiān)察委開展聯(lián) 動監(jiān)督，各有關(guān)部門開展專項檢查，按照“季度通報、半年 督查、年度考核"，定期評估督查各地各部門建設進度和資 金落實等情況?？己私Y(jié)果納入市縣鎮(zhèn)各級政府目標責任考核 范圍，作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要參考，作為每年下級黨 委主要負責人向上級黨委匯報實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的重要 內(nèi)容，作為撥付以獎代補資金的主要依據(jù)。貧困村生態(tài)宜居 美麗鄉(xiāng)村建設同時納入扶貧開發(fā)考核。對工作不力的，通報 并約談主要負責人；對違紀違法的，依法依規(guī)嚴肅處理。




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1.干凈整潔村標準

2. 美麗宜居村標準

3. 特色精品村標準

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