川自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)《四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》

四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知









川自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府：

《關(guān)于規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

四川省自然資源廳

2019年7月1日





 

關(guān)于規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）


 

為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2019〕11號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，增強(qiáng)土地要素保障能力，嚴(yán)格規(guī)范用地管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府安排部署，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的用地需求，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快推動(dòng)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越。

（二）基本原則。

保護(hù)優(yōu)先，因地制宜。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，按照宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，在切實(shí)保護(hù)原有地貌景觀環(huán)境前提下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。

規(guī)劃引領(lǐng)，精細(xì)布局。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的用地需求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)編制村規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)布局。

嚴(yán)格管控，節(jié)約集約。嚴(yán)格界定實(shí)施范圍，嚴(yán)格遵循實(shí)施條件和各環(huán)節(jié)審批程序，堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥、從嚴(yán)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)地塊，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約集約高效利用自然資源，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍和違法違規(guī)操作。

二、實(shí)施范圍

（一）點(diǎn)狀用地界定。本《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的點(diǎn)狀用地是指在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界）以外，不適合成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、征（占用）多少的原則點(diǎn)狀報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目用地。具體涵蓋：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（流通）和手工作坊，以及符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）準(zhǔn)入負(fù)面清單。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目按準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，以下情形不得納入“點(diǎn)狀用地”范圍：1.土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)；2.生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍以及各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地；3.Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林以及不符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定的林地；4.重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)；5.地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，以及處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)經(jīng)評(píng)估不能建設(shè)的；6.挖山填（挖）湖、削峰填谷或成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境的；7.涉農(nóng)涉旅以外的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目；8.集中加工園區(qū)；9.利用集體建設(shè)用地實(shí)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；10.商品住宅、別墅類(lèi)房地產(chǎn)、私家莊園、私人別墅；11.法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定其他禁止的情形。

三、規(guī)范實(shí)施點(diǎn)狀用地

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在符合上級(jí)（位）規(guī)劃條件下，按照農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居民點(diǎn)布局和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的村規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整村建設(shè)用地布局。允許在村規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等點(diǎn)狀用地項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)落地規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新村規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在村規(guī)劃獲批前，不符合土地利用總體規(guī)劃的點(diǎn)狀用地項(xiàng)目，可依法按程序調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃。

（二）分類(lèi)實(shí)施審批管理。對(duì)點(diǎn)狀用地項(xiàng)目建設(shè)占用的土地，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（占用）手續(xù)，按建設(shè)用地管理。對(duì)符合依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃或村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，參照批次用地方式組件報(bào)批。應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估及其他評(píng)審論證等前期工作的，須提前開(kāi)展相關(guān)工作，并對(duì)辦理情況作出說(shuō)明。建設(shè)項(xiàng)目涉及使用林地、草地的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)際布局與需求依法依規(guī)辦理使用林地、草地審核審批手續(xù)。

對(duì)點(diǎn)狀用地項(xiàng)目中，單個(gè)項(xiàng)目區(qū)已形成封閉區(qū)域的建設(shè)用地，其內(nèi)部的插花地、夾心地以及必要的建筑間距等用地，應(yīng)一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（占用）手續(xù)。

（三）實(shí)施差異化供地。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地，可以按劃撥方式供地，也可以采取有償方式供地；經(jīng)營(yíng)性用地須嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目區(qū)涉及多個(gè)地塊的，各地要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。對(duì)有特殊產(chǎn)業(yè)要求的地塊，可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、節(jié)地技術(shù)、配套配建等要求，并約定履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管舉措、違約罰則等，一并納入供地方案。

（四）做好確權(quán)登記頒證工作。對(duì)點(diǎn)狀用地項(xiàng)目為單個(gè)地塊供地的，以地塊為宗地進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證；為多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地進(jìn)行土地確權(quán)登記，可按項(xiàng)目?jī)?nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書(shū)或多宗地一證書(shū)。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)取得的土地須整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓。在供地時(shí)，應(yīng)將不得分割轉(zhuǎn)讓等限制條件予以明確。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，組織自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和林業(yè)草原等主管部門(mén)共同推進(jìn)點(diǎn)狀用地實(shí)施工作。建立點(diǎn)狀用地項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、積極參與、緊密配合，確保政策落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化實(shí)施管理。對(duì)確實(shí)符合點(diǎn)狀用地條件的，各地要優(yōu)先選擇資源優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益帶動(dòng)強(qiáng)、群眾支持度高且符合產(chǎn)業(yè)用地政策的項(xiàng)目，審慎穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)點(diǎn)狀用地政策實(shí)施。要按照精細(xì)管理、節(jié)約集約的原則，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法報(bào)批，及時(shí)辦理供地手續(xù)，避免項(xiàng)目用地出現(xiàn)批而未供和閑置浪費(fèi)。要建立政策評(píng)估機(jī)制，密切跟蹤進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向省自然資源廳等部門(mén)反映。

（三）嚴(yán)格全程監(jiān)管。各地要強(qiáng)化對(duì)點(diǎn)狀用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格限制用地范圍，防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。要嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁各類(lèi)點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)辦理設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等變通手續(xù)非法取得建設(shè)用地，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”。要嚴(yán)格點(diǎn)狀用地供應(yīng)管理，依法依規(guī)合理確定出讓底價(jià)，防止造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。要按照美麗四川宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，嚴(yán)格控制建筑密度、高度和風(fēng)貌。切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)點(diǎn)狀用地中的違法行為，要及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

（四）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)依法征收的土地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好安置補(bǔ)償工作。要堅(jiān)持依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地使用范圍，對(duì)實(shí)施流轉(zhuǎn)的集體土地，確保收益穩(wěn)定合理，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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