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中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見
豫辦〔2018〕30號
為進一步強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合我省“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略實施、百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)，以持續(xù)開展安全發(fā)展型企業(yè)、安全發(fā)展型行業(yè)、安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為抓手，全面提升城市安全發(fā)展保障水平，打造共建共治共享城市安全社會治理格局，有效防范遏制各類事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為加快全省新型城鎮(zhèn)化進程，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大安全支撐。
（二）基本原則
——堅持生命至上，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導向，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線，強化城市安全防范措施落實，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，最大程度減少各類事故和傷害。
——堅持立足長效，加強依法治理。加強城市安全法規(guī)和各行業(yè)領(lǐng)域安全標準體系建設(shè)，健全安全監(jiān)管機制，強化安全執(zhí)法，加快建立城市安全治理長效機制。
——堅持系統(tǒng)建設(shè)，強化過程管控。加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強安全風險管控，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。
——堅持統(tǒng)籌推動，促進安全發(fā)展。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
——堅持示范引領(lǐng)，體現(xiàn)河南特色。把安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建與平安創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等活動有機融合，相互促進，借勢借力推進創(chuàng)建工作任務(wù)落實。
（三）總體目標。以市、縣級城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域為單元，到2020年，鄭州市、洛陽市、濟源市達到國家級安全發(fā)展示范城市標準，其他省轄市和30%以上的縣（市）達到省級安全發(fā)展示范城市標準，建成一批與全面建成小康社會目標相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。到2035年，全省所有城市達到國家級安全發(fā)展示范城市標準，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
二、加強城市安全源頭治理
（四）科學制定規(guī)劃標準。按照“多規(guī)合一”原則，體現(xiàn)綜合防災(zāi)和公共安全的要求，編制修訂城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。合理優(yōu)化城市設(shè)計，從城市建筑設(shè)計上把好安全關(guān)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計，2019年年底前制定或修編城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、防洪規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃等。建設(shè)項目按照法律法規(guī)進行安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審核、消防設(shè)計審核、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、氣象災(zāi)害風險評估。2020年年底前所有省轄市、縣（市）制定城市安全管理制度規(guī)范。
（五）推進城市安全與百城建設(shè)同步提質(zhì)。將城市安全融入百城建設(shè)提質(zhì)工程各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動城市安全與城市經(jīng)濟社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。將城市安全作為城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入城市建設(shè)提質(zhì)考核，統(tǒng)籌城市安全基礎(chǔ)設(shè)施改造、城市安全管理能力建設(shè)，通過3至5年努力，使城市安全管理水平明顯提升，達到全國先進水平。
（六）加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。將保障安全作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、能源產(chǎn)業(yè)體系、綜合運營體系的基本原則，制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。積極推廣安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)，加快淘汰國家明令禁止的工藝裝備。到2020年，城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到95%以上。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的73家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，實施就地改造、搬遷進入以化工為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)﹙化工園區(qū)﹚或關(guān)閉退出。其中，中小企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成搬遷改造；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前全部完成搬遷改造。
（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。加強消防站點、水源和消防通信、消防車通道、滅火應(yīng)急救援裝備等消防安全設(shè)施建設(shè)和定期維護，因地制宜規(guī)劃建設(shè)各類公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，確保消防站數(shù)量、消防站等級、市政消火栓覆蓋范圍符合標準要求。加強城市道路、鐵路、地鐵等交通安全設(shè)施建設(shè)和維護，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),消除人員密集地區(qū)鐵路平交道口，優(yōu)化主次干道功能,提高道路通行能力。統(tǒng)籌地上地下市政公共設(shè)施建設(shè),加大城市地下綜合管廊、防洪、除澇、給排水、電力、通信、燃氣、供熱等設(shè)施建設(shè)力度,完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系以及城市飲用水水源地應(yīng)急保障體系,提高應(yīng)對極端天氣的能力。結(jié)合城市排水防澇補短板三年行動，加快實施內(nèi)澇積水點整治，到2020年基本消除嚴重積水的易澇點。積極開展城市地質(zhì)調(diào)查工作，查明城市地下空間分布、土地質(zhì)量狀況、城市供水應(yīng)急后備水源地，為城市安全發(fā)展提供地學支撐。
三、健全城市安全防控機制
（八）強化安全風險管控。堅持點、線、面三位一體，建立城市安全風險定期評估制度。每三年對城市安全風險進行全面辨識評估，全部城市均建立安全風險清單，明確風險管控的責任單位，繪制安全風險空間分布圖。根據(jù)風險評估結(jié)果編制城市安全風險白皮書，定期更新發(fā)布。城市軌道交通、隧道、橋梁等重大設(shè)施，供水供電供氣等重要管網(wǎng)和人員密集場所，由主管單位組織開展專項安全風險評估，并根據(jù)評估監(jiān)測結(jié)果采取防范、監(jiān)控和應(yīng)急措施。
（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患自查自改評價制度。持續(xù)開展5個行動：
1.危險化學品綜合治理行動。鞏固近年來開展的提升危險化學品本質(zhì)安全水平的專項行動和專項整治成果，持續(xù)推進危險化學品安全綜合治理。到2020年，在?；飞a(chǎn)、儲存裝置特別是重大危險源和危險工藝裝置中，全面安裝改進自動化安全控制系統(tǒng)，建成劇毒易制爆危險化學品物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控系統(tǒng)。
2.電氣火災(zāi)綜合治理行動。持續(xù)排查整治電氣火災(zāi)隱患，加強綜合治理，推廣智慧用電。到2020年，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升。
3.文明交通助力城市治理行動。以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點，組織開展城市交通違法專項治理、交通違法曝光等活動，通過三年努力，使全民交通法治觀念、安全意識及文明素質(zhì)明顯增強，影響城市道路通行秩序及安全的交通違法行為明顯減少。
4.建筑施工綜合治理行動。圍繞城市軌道交通工程、地下空間開發(fā)、地下綜合管廊等重點項目，以及深基坑工程、模板支撐系統(tǒng)、起重機械、管線施工、盾構(gòu)施工等重點部位和重點環(huán)節(jié)，嚴格落實風險評估、專家審查、技術(shù)交底、安全專項施工方案管理等制度，建立重點風險聯(lián)合管控和難點隱患聯(lián)合治理機制，有效遏制城市建筑施工事故多發(fā)勢頭。
5.重點區(qū)域治理改造行動。實施獨立工礦區(qū)改造搬遷，推動已納入國家支持范圍的平頂山市石龍區(qū)、鶴壁市鶴山區(qū)和南陽市官莊工區(qū)等獨立工礦區(qū)加快改造搬遷。推進寶豐縣等國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。推動洛陽市澗西區(qū)、鶴壁市山城區(qū)、平頂山市湛河區(qū)、南陽市宛城區(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。
（十）完善監(jiān)測預(yù)警機制。制定城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，構(gòu)建動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線監(jiān)控。建立完善城市安全智能監(jiān)控信息中心。實現(xiàn)城市地下燃氣、供熱、給水、排水、通信、供電、橋梁、電梯等安全智能監(jiān)控系統(tǒng)。組織開展城市自然災(zāi)害監(jiān)測探測排查活動，建立預(yù)測預(yù)警評估機制，完善城市預(yù)警機制和制度。
四、提升城市安全監(jiān)管效能
（十一）落實安全管理責任。加強對城市安全工作的統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調(diào)，按照“黨政領(lǐng)導、部門監(jiān)管、單位負責、公眾參與”的要求，逐步建立適用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不同功能區(qū)的安全監(jiān)管模式,構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。加強負有城市安全監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接，推動城市安全綜合執(zhí)法，提高安全監(jiān)管執(zhí)法實效。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強和落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等網(wǎng)格化管理資源，完善網(wǎng)格化管理制度措施，實現(xiàn)城市安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作全覆蓋。
（十二）推進智慧監(jiān)管。積極實施“寬帶中原”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，加快“機械化換人、自動化減人”工作步伐，強化智慧用電、智慧交通、智慧消防、智慧電梯、智慧工地等智慧安全項目建設(shè)?；跀?shù)字化城管系統(tǒng)平臺，推動公安、綜治、道路交通、消防、建筑施工、水電油氣、橋梁隧道等現(xiàn)有城市運行管理系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。對重大危險源和重大隱患及時監(jiān)測監(jiān)控，對涉及城市運行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進行智能化分析、評估、處理，研判城市運行安全風險，并及時發(fā)出相關(guān)監(jiān)測預(yù)警，提升城市安全智能化管理水平。
（十三）強化安全監(jiān)管執(zhí)法。健全城市打非治違工作機制，推進實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，實行執(zhí)法全過程記錄。建立完善和落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。加強教育培訓，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
（十四）健全信用管理機制。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度，將失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息歸集至省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）開展聯(lián)合懲戒，在企業(yè)投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、榮譽授予、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對誠實守信企業(yè)開辟綠色通道，在評先評優(yōu)、責任保險費率浮動等方面將信用情況作為重要參考。
五、強化城市安全保障能力
（十五）提升應(yīng)急管理和救援能力。建立統(tǒng)一的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全城市應(yīng)急救援信息共享機制、多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)處置機制。加強與城市安全相關(guān)的各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備調(diào)用和應(yīng)急聯(lián)動機制。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善標志明確、功能完備、維護及時的應(yīng)急避難場所。完善城市安全應(yīng)急救援預(yù)案，加強城市安全應(yīng)急救援演練，強化各重點部門間的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動，做到應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、指揮得力、救援高效。
（十六）提升科技保障水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市安全科技資源和力量，加強城市安全人才引進和培養(yǎng)，建立城市安全高端智庫，完善專家咨詢制度。開展城市安全新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高事故和災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風險評估、應(yīng)急通信與保障能力。積極開展城市安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強城市安全科技成果示范和推廣應(yīng)用。
（十七）健全社會化服務(wù)體系。將城市安全社會化服務(wù)力量承擔的事項列入政府購買服務(wù)指導性目錄。引導和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的科研院所、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等開展城市安全社會化服務(wù)工作。加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構(gòu)，全面提升安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)服務(wù)能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險，加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，支持保險、金融機構(gòu)為城市安全社會化服務(wù)提供相關(guān)保障，構(gòu)建多方參與的城市安全社會化服務(wù)格局。
（十八）提升市民安全素質(zhì)。建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執(zhí)法、誰普法的原則，加大普法力度，切實提升市民的安全法治意識。推進城市安全宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識，增強社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵城市建設(shè)涵蓋交通安全、消防安全、居家安全、應(yīng)急避險、自然災(zāi)害等安全文化主題公園和安全文化教育體驗基地（場館）。積極推進將安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。
六、加強統(tǒng)籌推動
（十九）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視城市安全發(fā)展工作，把創(chuàng)建國家和省級安全發(fā)展城市擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，成立城市安全發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，建立城市安全聯(lián)席會議機制，制定實施方案和年度行動計劃，完善保障措施，加強協(xié)調(diào)溝通，壓實落實責任，統(tǒng)籌推進本地城市安全發(fā)展工作。
（二十）強化示范帶動。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，鼓勵和引導社會各方面力量積極參與創(chuàng)建工作。以鄭州、洛陽、焦作、濟源、汝州、永城等地為省級試點，每個設(shè)區(qū)的省轄市至少選擇一個縣（市）作為試點，各試點城市要制定創(chuàng)建計劃和實施方案，明確創(chuàng)建任務(wù)、時限要求，確保安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建各項目標任務(wù)落到實處。
（二十一）強化考核評估。將城市安全發(fā)展工作作為評定各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度履行安全生產(chǎn)工作職責考核的重要內(nèi)容，作為省政府安全生產(chǎn)督導必查內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，省政府安全生產(chǎn)委員會負責制定省級安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法；省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關(guān)部門開展復核、公示，擬定命名或撤銷命名“省級安全發(fā)展示范城市”名單，經(jīng)省政府安全生產(chǎn)委員會審議通過后，以省政府安全生產(chǎn)委員會名義授牌或摘牌。創(chuàng)建國家級安全發(fā)展示范城市事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)建國家級、省級安全發(fā)展示范城市激勵措施另行制定。
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