豫建執(zhí)法〔2020〕82號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》







豫建執(zhí)法〔2020〕82號

各省轄市、濟源示范區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門：

為進一步強化全省城市管理執(zhí)法服務(wù)意識，全面提高執(zhí)法服務(wù)水平，有效樹立城市管理執(zhí)法隊伍良好形象，切實提升人民群眾的滿意度和幸福感，省廳制定了《關(guān)于進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

2020年是城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動的“執(zhí)法服務(wù)水平提升年”，也是深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的成效檢驗?zāi)?，各級城市管理?zhí)法部門要不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，匯聚主題教育成果，以實際行動落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅決遏制疫情擴散蔓延，努力保持人民群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，維護正常經(jīng)濟社會秩序，聚力打造新時代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南城市管理執(zhí)法隊伍新形象。





 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月10日

關(guān)于進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

當(dāng)前，我省正處于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重，城市管理執(zhí)法工作的地位和作用日益突出。積極做好城市管理執(zhí)法工作，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對于改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)具有重要作用。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理和執(zhí)法工作的重要指示批示精神，持續(xù)推進全省城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象 打造人民滿意城管”專項行動向縱深發(fā)展，進一步加強全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。全省城市管理執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展思想和“為人民管理城市”的工作理念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。全面貫徹落實習(xí)近平總書記“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”的指示精神，圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的工作目標(biāo)，聚集人民群眾需求，進一步強化城市管理執(zhí)法服務(wù)意識，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾獲得感明顯增強，對城市管理執(zhí)法的滿意度明顯提高。

（二）堅持“不忘初心、牢記使命”。全省城市管理執(zhí)法部門要不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設(shè)永恒課題和黨員干部終身課題常抓不懈，推動“不忘初心、牢記使命”的制度落實落地。堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法服務(wù)工作，扎實開展支部建設(shè)提質(zhì)工程，促進黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合，以黨建促業(yè)務(wù)提升、促隊伍建設(shè)、促為民服務(wù)。堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，樹立真摯的人民情懷，把對黨負責(zé)和對人民負責(zé)高度統(tǒng)一起來，全面加強城市管理執(zhí)法隊伍組織建設(shè)，著力打造特色城管黨建品牌，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動城管執(zhí)法服務(wù)水平高質(zhì)量。

（三）持續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進城市管理執(zhí)法職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，繼續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，強化城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進一步理順執(zhí)法體制機制，明晰城市管理執(zhí)法職責(zé)。持續(xù)推進城市管理走向城市治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，轉(zhuǎn)變粗放式治理模式，細化治理單元，將城市治理的重心和配套資源向基層下沉，聚焦城市管理主責(zé)主業(yè)，整合監(jiān)管、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。推進服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享。堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，推進服務(wù)供給精細化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實事。

二、豐富城市管理執(zhí)法服務(wù)內(nèi)容

（四）創(chuàng)新服務(wù)載體。設(shè)立或依托現(xiàn)有的城管執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、城管社區(qū)服務(wù)站、城管會客廳、便民服務(wù)窗口等載體，優(yōu)化站點布局，設(shè)置服務(wù)標(biāo)識和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，提供便民服務(wù)。可在服務(wù)載體內(nèi)設(shè)置飲水機、應(yīng)急醫(yī)藥箱、打氣筒、雨傘、手機充電器、城市地圖等便民服務(wù)設(shè)施，保證功能良好，保障服務(wù)規(guī)范。深入開展“城管六進”（進企業(yè)、進工地、進公園、進廣場、進社區(qū)、進學(xué)校）活動，進行政策宣傳、法律咨詢等，提供便民利民惠民服務(wù)。大力推進精神文明建設(shè)，積極開展青年文明號創(chuàng)建，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，組織開展城管學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、創(chuàng)建文明城市志愿服務(wù)、關(guān)愛老人兒童志愿服務(wù)等多形式、常態(tài)化志愿服務(wù)活動。組織開展“城管開放日”、“公眾體驗日”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、學(xué)生代表等觀摩、體驗現(xiàn)場執(zhí)法活動，提高人民群眾參與度，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（五）拓展服務(wù)對象。以執(zhí)法服務(wù)對象、下崗職工和城管系統(tǒng)內(nèi)的困難家庭為重點，堅持依法執(zhí)法與扶貧救弱相融合，建立幫扶對象“困難戶”檔案，采取多種措施，送溫暖、獻愛心。在履行城市管理執(zhí)法職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)或遇到需要社會救助的殘疾人、未成年人、老年人、危重病人、精神病人等弱勢群體，要幫助和護送他們到救助站或醫(yī)院等機構(gòu)。采取愛心捐助、定期慰問等方式幫扶生活困難的一線環(huán)衛(wèi)清潔人員、園林綠化人員、協(xié)管人員等城管系統(tǒng)弱勢群體。城市管理執(zhí)法人員針對環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中的困難和突發(fā)狀況，應(yīng)當(dāng)給予力所能及的幫助。

（六）豐富服務(wù)內(nèi)容。在春節(jié)、國慶等節(jié)假日以及政府組織的重大集會活動期間，城市管理執(zhí)法應(yīng)加強力量配備，加大巡查頻次，強化管理與保障，保持城市環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、市容秩序規(guī)范有序、相關(guān)設(shè)施安全運行。中、高考期間，城市管理執(zhí)法部門要提前部署，采取措施，重點解決校園周邊存在的可能影響考生考試的各類市容秩序問題，嚴格查處占道經(jīng)營等違法行為，加大校園周邊建筑工地巡查和執(zhí)法力度，避免噪聲污染?？稍诳键c設(shè)立“服務(wù)站”，維護考點秩序，提供免費文具、飲用水、防暑藥品等，服務(wù)廣大考生和家長，全力護航中、高考。在夏季瓜果熱銷時節(jié)，合理設(shè)置臨時銷售點，制作銷售點地圖，為瓜農(nóng)提供針對性服務(wù)。針對重大疫情、爆炸、環(huán)境污染等突發(fā)事件，以及暴雨、冰雪、大風(fēng)等極端天氣，制定工作預(yù)案，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好相關(guān)應(yīng)急工作，保障城市安全有序運行。

三、提高城市管理執(zhí)法服務(wù)效能

（七）繼續(xù)推進服務(wù)型執(zhí)法。堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)融合、教育與處罰結(jié)合，持續(xù)推行“721”工作法（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式。探索建立行政相對人法律風(fēng)險防控機制，梳理城管執(zhí)法行政相對人違法風(fēng)險點，制定防控措施，有針對性的實施行政指導(dǎo)，從源頭上化解行政相對人“被罰”風(fēng)險，以“執(zhí)法體檢”+“指導(dǎo)防控”為城市健康運行提供服務(wù)保障。綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政調(diào)解、行政和解、行政扶助等柔性執(zhí)法方式，探索梳理輕微違法行為免罰清單，指導(dǎo)行政執(zhí)法相對人依法經(jīng)營、依法辦事、自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為，及時化解矛盾紛爭，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（八）不斷規(guī)范執(zhí)法行為。各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要積極向本地人大、政府申報立法項目，圍繞城市管理急需、規(guī)范執(zhí)法必備的制度需求，結(jié)合實際制定務(wù)實管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建城市治理法規(guī)規(guī)范體系。用法治思維破解城市治理難題，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進行政處罰、行政強制等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。認真落實《城市管理執(zhí)法辦法》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》和《河南省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范（試行）》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行“律師駐隊”，通過政府購買服務(wù)等形式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提升辦案水平。

（九）強化科技執(zhí)法能力。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與城市管理執(zhí)法深度融合，充分利用已有數(shù)字城管

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