蘇政辦發(fā)〔2020〕10號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見









蘇政辦發(fā)〔2020〕10號

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會信用體系建設(shè)，大力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次全會部署要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進(jìn)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（一）建立健全信用承諾制度。在試點(diǎn)開展證明事項(xiàng)告知承諾制、企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制的基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門研究制定信用承諾制度，編制信用承諾事項(xiàng)清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，推動信用承諾書文本格式化和信息記錄結(jié)構(gòu)化。在各級信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體在線承諾和公示。開展信用承諾事中、事后監(jiān)管，將違背信用承諾的市場主體列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）組織開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。各級實(shí)施準(zhǔn)入管理的部門要利用政務(wù)服務(wù)窗口，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展守法誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力推廣應(yīng)用信用報告。推廣部分地區(qū)第三方信用報告應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，編制信用報告應(yīng)用事項(xiàng)清單，推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項(xiàng)中應(yīng)用信用報告。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極應(yīng)用全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動長三角地區(qū)信用報告互認(rèn)。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告，積極推進(jìn)市場化應(yīng)用。進(jìn)一步完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理制度，提升信用報告質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（四）全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。各級信用管理部門按照國家統(tǒng)一的公共信用信息目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級政府部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，在省有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立市場主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)市場主體、信息類別全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報。相關(guān)政府部門應(yīng)在信用門戶網(wǎng)站或其業(yè)務(wù)系統(tǒng)上開通自主申報渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實(shí)性作出公開信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。相關(guān)部門要充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門核查等方式對申報信息予以驗(yàn)證。經(jīng)驗(yàn)證的自主申報信息可作為開展信用評價和生成信用報告的參考。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范開展市場主體信用評價。推廣應(yīng)用國家公共信用綜合評價結(jié)果，及時推送至各級政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會，作為開展分級分類監(jiān)管的依據(jù)。各地可結(jié)合實(shí)際開展更加精準(zhǔn)的公共信用綜合評價。推動開展行業(yè)信用評價，已開展信用評價的部門，要拓展評價領(lǐng)域，完善評價標(biāo)準(zhǔn)；未開展信用評價的部門，要加快出臺評價辦法，建立評價機(jī)制，開展評價試點(diǎn)。按照工作需要和實(shí)際，鼓勵省各有關(guān)部門建設(shè)行業(yè)信用評價系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全省統(tǒng)一的信用評價體系，將評價結(jié)果告知相關(guān)主體并推送至公共信用信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。各級政府部門應(yīng)將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌使用，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低實(shí)施差異化監(jiān)管。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對于信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（八）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定。省有關(guān)部門要按照國家有關(guān)要求，制定完善失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立認(rèn)定、限期整改、退出機(jī)制。省市有關(guān)部門開展失信主體名單認(rèn)定，重點(diǎn)將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。鼓勵有關(guān)部門探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度，實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）督促失信市場主體限期整改。開展政府機(jī)構(gòu)失信、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域失信等專項(xiàng)治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體提示約談或警示約談。約談記錄記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善和更新失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會公示。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時效，推進(jìn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒對象名單自動比對、自動提示，實(shí)施懲戒。各相關(guān)部門在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)行政性懲戒措施的同時，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實(shí)落地，大幅度提高失信成本。限制失信被執(zhí)行人購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)；限制在星級以上賓館、酒店等場所住宿及消費(fèi)；限制設(shè)立金融類公司、股權(quán)激勵、股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓；限制以個人財產(chǎn)支付其子女入讀高收費(fèi)私立學(xué)校。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對嚴(yán)重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴(yán)重危害社會秩序的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）依法追究違法失信責(zé)任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用檔案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計(jì)部門，并將失信信息記入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位以及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）建立完善信用修復(fù)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門應(yīng)建立信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用，對修復(fù)狀況進(jìn)行記錄和更新。鼓勵各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用修復(fù)培訓(xùn)、提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障

（十四）強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化平臺支撐。加快推進(jìn)各級信用信息共享平臺接入政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進(jìn)省公共信用信息系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、省政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與省市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。依托各級信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門門戶網(wǎng)站等平臺，推動行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。通過適當(dāng)渠道公開失信被執(zhí)行人相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（省發(fā)展改革委、省法院牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化公共信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。面向社會公眾提供公益性信用報告查詢、信用審查、信用修復(fù)等服務(wù)，探索全程在線服務(wù)，大力推進(jìn)移動端應(yīng)用。拓展省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用信息服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)平臺中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實(shí)現(xiàn)逢辦必查、自動觸發(fā)、自動響應(yīng)。建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺，提供面向市場主體和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。依法依規(guī)與政務(wù)服務(wù)管理部門、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準(zhǔn)畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風(fēng)險評價、行業(yè)風(fēng)險評價、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預(yù)測等工作。推動信用管理深度融入部門業(yè)務(wù)管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。（省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統(tǒng)、信用門戶網(wǎng)站的安全防護(hù)能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護(hù)體系，進(jìn)一步提高信用信息管理全過程安全水平。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化市場主體權(quán)益保護(hù)。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應(yīng)盡快核實(shí)處理，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認(rèn)定單位和聯(lián)合懲戒實(shí)施單位應(yīng)及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單，并采取措施消除不良影響。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務(wù)市場，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評價、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務(wù)。推動設(shè)立我省信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。鼓勵各級政府部門依法依規(guī)開展與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)信用信息交換共享，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警等方面的合作。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套制度。各地要把信用監(jiān)管作為深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設(shè)納入年度綜合考核。省有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織保障，明確牽頭部門，落實(shí)人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的合力。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）深化試點(diǎn)示范。各部門要積極開展行業(yè)信用監(jiān)管示范，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。國家信用建設(shè)示范城市要先行先試，及時總結(jié)提煉，交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法。積極探索與平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式。在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣信用監(jiān)管過程中形成的典型案例。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加快制度建設(shè)。省有關(guān)部門要按照全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等實(shí)施辦法，細(xì)化信用監(jiān)管操作細(xì)則。結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實(shí)施方案，編制信用監(jiān)管事項(xiàng)清單。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，推進(jìn)信用監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全省“一盤棋”。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）重視宣傳培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門要廣泛運(yùn)用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強(qiáng)宣傳報道和政策解讀工作，引導(dǎo)各類市場主體和廣大經(jīng)營者順應(yīng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管要求。加強(qiáng)對政府部門相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高落實(shí)新型監(jiān)管措施的能力和水平。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）




 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月4日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 辦公廳, 社會, 信用體系, 建設(shè), 構(gòu)建, 信用, 基礎(chǔ), 新型, 監(jiān)管, 機(jī)制, 實(shí)施意見