甘政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉若干措施的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉若干措施的通知》







甘政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年4月14日

關(guān)于貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的若干措施
 

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下措施。

一、堅(jiān)決清理各種不合理限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等投資權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。進(jìn)一步打破壟斷，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選擇社會(huì)資本，保障各類(lèi)社會(huì)資本平等參與。在電力、通信、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)加大力度推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局；各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，以下任務(wù)均需各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘。建立開(kāi)放透明、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體一律平等，對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）。大力推進(jìn)企業(yè)照后減證、一照多址、一址多照等便利化措施，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、備案、入圍、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核、企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件，實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。政府機(jī)關(guān)或個(gè)人不得利用職務(wù)違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人免收履約保證金。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易局）

（三）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核。加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策法規(guī)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等規(guī)定和做法，建立民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。落實(shí)扶持企業(yè)政策的平等性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。建立各類(lèi)違背公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制。建立包括人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士共同參與的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委等）

二、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（四）不斷簡(jiǎn)化審批程序創(chuàng)新服務(wù)模式。深入推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目投資、企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理的環(huán)節(jié)和流程，在各級(jí)政務(wù)大廳推行一件事“一窗通辦”。加快一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各市州各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（系統(tǒng)）全面對(duì)接聯(lián)通的基礎(chǔ)上，提升網(wǎng)上辦理質(zhì)量。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)完善省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)深度對(duì)接融合，提升全省政務(wù)信息資源共享應(yīng)用水平。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。大力推動(dòng)手機(jī)辦事，推出“指尖辦”甘肅品牌。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域集中評(píng)價(jià)，成果共享共用。通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下公開(kāi)征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將涉及工程咨詢(xún)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、環(huán)評(píng)等內(nèi)容的中介機(jī)構(gòu)納入中介服務(wù)超市，直接對(duì)比詢(xún)價(jià)、商談時(shí)限、一次性選擇。大力推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、快遞送”，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。在有條件的各類(lèi)特殊功能區(qū)，積極推動(dòng)一站式財(cái)稅托管服務(wù)，實(shí)行各類(lèi)優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”，企業(yè)無(wú)需實(shí)體入駐、無(wú)需到當(dāng)?shù)貙?shí)體辦公就可以享受優(yōu)惠政策。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)便民承諾、容缺審批、幫辦代辦、全過(guò)程咨詢(xún)等改革措施實(shí)施。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展“好差評(píng)”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等）

（五）大力推行清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。以權(quán)責(zé)清單為依托，不斷優(yōu)化流程，減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系。逐步推行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理公布申報(bào)材料清單、證明事項(xiàng)清單等，部門(mén)一律不得要求單位或個(gè)人提供清單外的申請(qǐng)和證明材料。做到凡是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒(méi)有要求必須見(jiàn)面的審批事項(xiàng)，或者對(duì)法定程序要求必須見(jiàn)面的審批事項(xiàng)，能通過(guò)現(xiàn)代化信息手段可以達(dá)到法律要求的，一律實(shí)行“不見(jiàn)面審批”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳等）

（六）打造簡(jiǎn)單便利的集成改革體系。設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記、社保登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等涉企事項(xiàng)集成辦理。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)”及“商品房轉(zhuǎn)移登記信息預(yù)錄入系統(tǒng)”，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。推動(dòng)房屋測(cè)繪、土地測(cè)繪和規(guī)劃測(cè)繪“多測(cè)合一”，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、住建、稅務(wù)、法院、民政、司法、銀保監(jiān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的橫向共享。通過(guò)“省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)”“省工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享。加快推進(jìn)電子證照、數(shù)字化多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革舉措落地。創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)智能審核、咨詢(xún)、輔導(dǎo)的服務(wù)新模式，努力打造智慧辦稅體系。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)帶入、校驗(yàn)計(jì)算以及政策查詢(xún)和智能提醒等服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化注銷(xiāo)和遷移辦理流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注銷(xiāo)預(yù)檢，提供清稅證明免辦服務(wù)和特定類(lèi)型即辦服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省稅務(wù)局等）

（七）打造快速有力的要素保障體系。以用水用電用氣通信報(bào)裝為基點(diǎn)，整合報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)、施工、營(yíng)業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門(mén)墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過(guò)預(yù)約上門(mén)、免費(fèi)寄送等服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)客戶(hù)“一次都不跑”，著力提高報(bào)裝服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)居民客戶(hù)“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，嚴(yán)格依法依規(guī)編制不動(dòng)產(chǎn)登記材料申請(qǐng)目錄、登記流程并向社會(huì)公布。對(duì)部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，設(shè)立企業(yè)專(zhuān)窗提供便捷高效服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，降低地籍測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費(fèi)用。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)前移、簡(jiǎn)并涉稅事項(xiàng)流程、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)即時(shí)辦結(jié)、一般注銷(xiāo)套餐指引服務(wù)。取消戶(hù)籍限制，建立健全各類(lèi)適用性人才的“柔性”引入機(jī)制。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省人社廳、省通信管理局、省電力公司等）

三、不斷聚焦企業(yè)發(fā)展需求，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（八）積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。落實(shí)貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線(xiàn)、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。開(kāi)展普通貨運(yùn)車(chē)輛異地綜合性能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)就近檢測(cè)。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、省人社廳、省住建廳、甘肅銀保監(jiān)局）

（九）完善對(duì)企業(yè)金融扶持政策。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)紓困。積極推廣應(yīng)用“金稅寶”產(chǎn)品，支持納稅信用良好的中小企業(yè)融資發(fā)展。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、政策紅利等資源，實(shí)現(xiàn)一站式融資對(duì)接。擴(kuò)大“金融超市”覆蓋面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、小微創(chuàng)業(yè)貸等在中小微企業(yè)融資過(guò)程中增進(jìn)信用、分散風(fēng)險(xiǎn)、降低成本等方面的作用。推進(jìn)建立銀企交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省人社廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（十）支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生保障等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，為新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供先行先試的機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等）

（十一）提升跨境貿(mào)易便利化水平。深入推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加快地方特色功能建設(shè)，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。制定完善壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作方案，優(yōu)化作業(yè)流程，簡(jiǎn)化監(jiān)管證件，提高通關(guān)效率。清理規(guī)范口岸收費(fèi)，實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，降低通關(guān)成本。探索內(nèi)陸城市跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式、國(guó)際合作新規(guī)則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，打造甘肅省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（十二）暢通政商溝通機(jī)制。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，涉企政策制定聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。涉企政策實(shí)施后，適時(shí)開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。建立健全企業(yè)家接待日、座談會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等政商常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期向企業(yè)家通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省工商聯(lián)等）

四、不斷提升執(zhí)法司法水平，健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

（十三）依法維護(hù)公平公正統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。探索建立政府違約救濟(jì)機(jī)制，對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法予以補(bǔ)償。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，決不能“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要依法履行與中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以其他形式延長(zhǎng)付款期限。加快及時(shí)支付款項(xiàng)的法規(guī)制度建設(shè)，建立拖欠賬款問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)察和信用懲戒機(jī)制。完善守法誠(chéng)信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用審查和聯(lián)合懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，各相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。推進(jìn)“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，有效規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。依法加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效防止和制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評(píng)估。積極探索和創(chuàng)新對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息的采集、整理和共享，方便各市場(chǎng)主體對(duì)異常經(jīng)營(yíng)企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、失信黑名單企業(yè)進(jìn)行當(dāng)期和往期信息查詢(xún)、查證。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省審計(jì)廳等）

（十四）依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。對(duì)涉及企業(yè)和企業(yè)家的案件，要嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。建立涉案財(cái)產(chǎn)處理糾錯(cuò)機(jī)制和涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)刑事、民商及司法保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，支持和監(jiān)督政府依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

（十五）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)案件的審判力度，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊(cè)審查周期和高價(jià)值專(zhuān)利審查周期。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（十六）建立多元化的糾紛處理的速調(diào)裁機(jī)制。在發(fā)揮好商事調(diào)解、仲裁等糾紛非訴解決機(jī)制作用的同時(shí)，建立適用于各類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理的速調(diào)裁機(jī)制，簡(jiǎn)化立案、送達(dá)、調(diào)解、審理和執(zhí)行等程序，提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，真正暢通企業(yè)訴訟“綠色通道”。（責(zé)任單位：省法院、省司法廳）

五、加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)工作舉措落細(xì)落實(shí)

（十七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，研究和部署推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。要結(jié)合工作實(shí)際，落細(xì)落小落實(shí)本措施明確的各項(xiàng)任務(wù)。

（十八）強(qiáng)化法治保障。各地各部門(mén)要以貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例要求不一致、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、企業(yè)群眾反映突出的相關(guān)規(guī)定。要以法規(guī)制度建設(shè)保障各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（十九）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)到位、成效明顯的地方和部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題較多的地方和部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省發(fā)展改革委要組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 辦公廳, 貫徹落實(shí), 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 條例, 措施, 通知