《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》山東省人民政府令第326號(hào)（全文）

山東省人民政府令第326號(hào)

《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》已經(jīng)2019年9月23日省政府第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。




 

省長(zhǎng)　龔正

2019年10月1日




 

山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法

第一條　為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱(chēng)企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或者貸款貼息等的項(xiàng)目。

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或者貸款貼息的，應(yīng)當(dāng)在履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

第四條　企業(yè)投資項(xiàng)目管理工作應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)為主、平等對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)、便捷高效的原則。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)徟鞒淘僭?，精?jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間、事項(xiàng)清單、服務(wù)模式等規(guī)范化管理。

第五條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政許可部門(mén)為企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理、服務(wù)工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好企業(yè)投資項(xiàng)目管理、服務(wù)的相關(guān)工作。

第六條　對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理，具體項(xiàng)目范圍和核準(zhǔn)權(quán)限，按照省人民政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。

國(guó)家和省對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍和核準(zhǔn)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條　《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。

除國(guó)家和省另有規(guī)定外，備案項(xiàng)目按照建設(shè)地點(diǎn)實(shí)行屬地管理。其中，跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目由省人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第八條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)受理、辦理、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過(guò)程和結(jié)果的可查詢(xún)、可監(jiān)督。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)使用在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)發(fā)布的通用文本編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）通過(guò)劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地、用海預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)附具自然資源、海洋發(fā)展主管部門(mén)出具的用地、用海預(yù)審意見(jiàn)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用，能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)的材料，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得再要求企業(yè)提供。

第十條　企業(yè)可以自己編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條　按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可以通過(guò)省發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料(含項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)；其他企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可以直接向具有相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)限的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料，也可以通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料。具體辦法由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第十二條　企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)一次性告知企業(yè)補(bǔ)充或者調(diào)整相關(guān)材料；逾期不告知的，自收到項(xiàng)目申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十三條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以征求有關(guān)部門(mén)或者項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面回復(fù)。

第十四條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況明確評(píng)估重點(diǎn)和評(píng)估時(shí)限；除項(xiàng)目情況復(fù)雜的外，評(píng)估時(shí)限一般不得超過(guò)30個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政予以保障，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)公共環(huán)境、公共安全、公眾利益等構(gòu)成重大影響的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征求公眾意見(jiàn)。

第十五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

第十六條　已核準(zhǔn)的項(xiàng)目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)：

（一）建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人擬發(fā)生變更的；

（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容擬發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）對(duì)核準(zhǔn)文件所規(guī)定的其他內(nèi)容擬進(jìn)行重大調(diào)整的。

原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否同意變更的書(shū)面決定。

第十七條　企業(yè)投資項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具核準(zhǔn)文件或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)。開(kāi)工建設(shè)只能延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。

第十八條　實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項(xiàng)目總投資額；

（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

備案機(jī)關(guān)收到前款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)補(bǔ)正。

企業(yè)需要備案證明的，可以通過(guò)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。

第十九條　備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)備案信息有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，并通知有關(guān)部門(mén)：

（一）產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行核準(zhǔn)管理的；

（三）不屬于企業(yè)投資項(xiàng)目管理范圍的；

（四）不屬于本備案機(jī)關(guān)備案權(quán)限范圍的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條　已備案的項(xiàng)目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息：

（一）建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人發(fā)生變更的；

（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）企業(yè)放棄項(xiàng)目建設(shè)的。

第二十一條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，依法履行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案信息報(bào)送義務(wù)，及時(shí)通過(guò)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十二條　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，并通過(guò)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)登記相關(guān)違法信息。

第二十三條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

第二十四條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)在核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過(guò)社會(huì)信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第二十五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）對(duì)不符合法定條件的企業(yè)投資項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；

（二）對(duì)符合法定條件的企業(yè)投資項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；

（三）擅自增減核準(zhǔn)審查條件或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的；

（四）強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十六條　事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在本省行政區(qū)域內(nèi)利用不納入財(cái)政預(yù)算的自有資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，適用本辦法。

個(gè)人投資的建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自2019年11月1日起施行。

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