吉政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展

消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見。

一、動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)

1.引導(dǎo)幫扶我省的中央定點(diǎn)單位,駐吉中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及全省各派出的包保幫扶單位,將消費(fèi)扶貧納入結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容。

2.引導(dǎo)各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體按規(guī)定到貧困地區(qū)開展活動(dòng),在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品。

3.鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織職工到貧困地區(qū)開展工會(huì)活動(dòng),在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品。

4.鼓勵(lì)省直機(jī)關(guān)局屬食堂采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品;引導(dǎo)干部職工參與消費(fèi)扶貧,在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品;局屬單位、委托監(jiān)管企業(yè)如需臨時(shí)用工,優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用。

5.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及其職工在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品,優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用職工。

6.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直供食堂,優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員,引導(dǎo)職工自發(fā)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。

7.鼓勵(lì)有關(guān)部隊(duì)特別是駐貧困地區(qū)部隊(duì)積極參與消費(fèi)扶貧。

8.將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)扶貧協(xié)作框架。貧困地區(qū)市縣政府要主動(dòng)與浙江省對(duì)口幫扶市縣政府做好對(duì)接,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系。省內(nèi)幫扶地區(qū)市縣政府要組織引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與受幫扶地區(qū)建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系,根據(jù)需求組織生產(chǎn)。積極吸引企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地深加工企業(yè),帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。積極推進(jìn)浙江省及省內(nèi)對(duì)口幫扶市縣政府同受幫扶貧困地區(qū)市縣政府健全完善勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制,幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

9.將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”“民企幫扶脫貧攻堅(jiān)光彩行動(dòng)”,鼓勵(lì)社會(huì)各界采取“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。

10.依托“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”,打造“巾幗農(nóng)產(chǎn)品市集活動(dòng)”“吉林省青年農(nóng)村電商農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷大賽”等平臺(tái),舉辦吉林省青年農(nóng)村電商助力精準(zhǔn)扶貧農(nóng)特產(chǎn)品大集等展銷展洽活動(dòng),推動(dòng)參與消費(fèi)扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對(duì)接,推廣鄉(xiāng)村特色美食和美景。

11.充分結(jié)合“國(guó)家扶貧日”“第一書記代言”活動(dòng),打造“扶貧產(chǎn)品大集”,集中宣傳推廣扶貧產(chǎn)品和第一書記代言產(chǎn)品,推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道

12.引導(dǎo)和扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè),重點(diǎn)開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)和生產(chǎn)基地建設(shè),形成農(nóng)產(chǎn)品全鏈條聯(lián)動(dòng)。

13.鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園,為農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者和貧困人口提供專業(yè)服務(wù),培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)。

14.鼓勵(lì)大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道,并給予流量等支持。

15.依托糧食、肉類等儲(chǔ)備制度,探索優(yōu)先收儲(chǔ)貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品,在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)基地。

16.支持貧困地區(qū)參加?xùn)|北亞博覽會(huì)、長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)、長(zhǎng)春電影節(jié)、冰雪嘉年華和年貨大集,專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū),集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

17.發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)貧困地區(qū)聯(lián)合組建配送中心或依托第三方物流開展連鎖配送業(yè)務(wù),打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

18.鼓勵(lì)貧困地區(qū)在旅游景區(qū)景點(diǎn)、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),集中銷售人參、鹿茸、吉林大米等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

19.建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制,組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到貧困地區(qū)采購(gòu)滯銷農(nóng)產(chǎn)品。

20.支持貧困地區(qū)建設(shè)一批冷鏈保鮮基礎(chǔ)設(shè)施,以租賃、共享等方式降低參與消費(fèi)扶貧企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

21.鼓勵(lì)供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體在貧困縣整合各類物流設(shè)施資源,探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。

22.深入實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程,完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作,打造綜合服務(wù)平臺(tái)。

23.鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)站與物流企業(yè)合作,做好農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局,增加貨運(yùn)服務(wù)功能,開展“客貨同站”業(yè)務(wù),解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。

24.深化與阿里巴巴“興農(nóng)扶貧”頻道、“淘鄉(xiāng)甜”的合作,發(fā)揮城市社區(qū)電商平臺(tái)作用,開展農(nóng)特產(chǎn)品“市集”活動(dòng),組織省內(nèi)外大型電商企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶一批貧困村,推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。充分發(fā)揮“吉林名優(yōu)產(chǎn)品營(yíng)銷展示中心”作用,推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品參加全國(guó)知名展會(huì),建立跨區(qū)域流通渠道。

三、全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

25.支持貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育、研發(fā)、推廣適合貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種和種養(yǎng)技術(shù)。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記的綠色通道,擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化產(chǎn)地與消費(fèi)地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對(duì)接。

26.做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)研究制定原產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品品種團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

27.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市在貧困地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地,與貧困地區(qū)合作社、致富帶頭人、貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對(duì)符合省級(jí)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè),予以優(yōu)先認(rèn)定。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)集聚,提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。

28.指導(dǎo)制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí),合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度,加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管。

29.組織各類媒體運(yùn)用新媒體平臺(tái)資源,廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)做法,推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。

30.依托全國(guó)“質(zhì)量月”“中國(guó)品牌日”等專項(xiàng)活動(dòng),鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介。

四、大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)

31.推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧,加快貧困地區(qū)旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、AAA級(jí)及以上旅游景區(qū)、AAAA級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位有等級(jí)公路連接。

32.對(duì)從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程,改善游客接待條件。旅游發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持貧困縣(市)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家級(jí)貧困縣、省級(jí)貧困縣及連片貧困地區(qū)旅游景區(qū)道路建設(shè)、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

33.加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地傾斜。

34.選擇一批具有鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展?jié)摿驮O(shè)施條件的重點(diǎn)貧困村編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,扶持鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展,加大扶持貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度,滿足消費(fèi)者多樣化需求。

35.依托東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧等機(jī)制,動(dòng)員相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才,提供營(yíng)銷、服務(wù)、管理公益指導(dǎo)。

36.支持貧困人口參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn),為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)技工教育,為有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。

37.深化貧困地區(qū)食品安全治理,督促落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。開展貧困地區(qū)消費(fèi)體察調(diào)查、比較試驗(yàn),舉辦百姓大講堂活動(dòng),創(chuàng)新消費(fèi)教育和引導(dǎo)工作新舉措。

38.結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作,同等條件下優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾從事農(nóng)村公路保潔等專業(yè)性不強(qiáng)的日常養(yǎng)護(hù)工作。

39.鼓勵(lì)貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等管理服務(wù)組織。

40.加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查,因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區(qū)域。

41.動(dòng)員旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為具有一定旅游基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т寰幹凄l(xiāng)村旅游規(guī)劃。投入旅游規(guī)劃扶貧公益專項(xiàng)行動(dòng)資金,引領(lǐng)貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導(dǎo)。

42.優(yōu)先扶持貧困地區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位和旅游民宿質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。推動(dòng)省直文藝單位與鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)地區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),創(chuàng)排體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣乃嚬?jié)目,增強(qiáng)旅游吸引力。

43.組織各類媒體運(yùn)用新媒體矩陣、“悠游吉林”微信號(hào)、頭條號(hào)等一系列平臺(tái),重點(diǎn)宣傳推介我省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源、旅游特色產(chǎn)品。

44.大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式,開展旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。

五、落實(shí)消費(fèi)扶貧保障措施

45.中省直有關(guān)部門要細(xì)化實(shí)化消費(fèi)扶貧相關(guān)政策舉措。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)產(chǎn)地、消費(fèi)地的不同定位,明確目標(biāo)任務(wù),建立工作機(jī)制,積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧深入開展。

46.及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣消費(fèi)扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型,營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。

47.引導(dǎo)建立公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度,切實(shí)保障貧困人口分享收益。

48.發(fā)揮消費(fèi)扶貧輻射帶動(dòng)作用,扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大,增強(qiáng)貧困人口與市場(chǎng)的對(duì)接能力。

49.充分利用省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省直相關(guān)部門及各市縣政府要統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目,以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn),支持開展消費(fèi)扶貧示范。

50.對(duì)在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè),在金融方面給予政策傾斜。

51.對(duì)省內(nèi)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地做到應(yīng)保盡保;深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不受指標(biāo)規(guī)模限制。

52.探索建立消費(fèi)扶貧臺(tái)賬,作為政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。

53.加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的督促指導(dǎo),及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。

54.將消費(fèi)扶貧工作開展情況作為考核省內(nèi)扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、駐村幫扶工作的重要內(nèi)容,納入年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃,推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2019年7月19日

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