吉政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹習(xí)近平總書記在東北視察時(shí)的重要講話和指示精神,結(jié)合我省金融穩(wěn)定發(fā)展工作實(shí)際,全力推進(jìn)金融安全高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實(shí)提升金融服務(wù)水平,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),深化金融改革開放,實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下意見。

　　一、強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)建立健全地方金融法規(guī)規(guī)章和規(guī)范。統(tǒng)籌推進(jìn)地方金融監(jiān)管法規(guī)規(guī)章立改廢釋,加快推進(jìn)吉林省地方金融監(jiān)管條例立法,明確法律依據(jù)和授權(quán)。在法律法規(guī)框架內(nèi)完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)公司、物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、小額貸款公司、交易場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的制度規(guī)范。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),省司法廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)金融監(jiān)管部門依法行政建設(shè)。加大金融違法行為處罰力度,提高違法成本。完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制,提高案件執(zhí)行效率和勝訴案件標(biāo)的額兌現(xiàn)率。建立金融監(jiān)管部門與立法、司法部門的溝通銜接機(jī)制,及時(shí)對(duì)各項(xiàng)金融領(lǐng)域的政策創(chuàng)制、監(jiān)管執(zhí)法和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等開展法律咨詢,確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)開展。(省地方金融監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

　　二、優(yōu)化現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)布局

(三)推動(dòng)完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。在商業(yè)可持續(xù)的條件下,科學(xué)合理地推動(dòng)大中型商業(yè)銀行增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)新適應(yīng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”需要的產(chǎn)品,簡(jiǎn)化貸款審批程序,擴(kuò)大資金投放規(guī)模,提升金融服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)股份制商業(yè)銀行在各市(州)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù),增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。持續(xù)拓展郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù),形成覆蓋全省的支農(nóng)服務(wù)體系。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé),人民銀行長(zhǎng)春中心支行配合)

(四)穩(wěn)步發(fā)展證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,圍繞財(cái)富管理、資本中介等業(yè)務(wù)自主創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品,規(guī)范發(fā)展柜臺(tái)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展專業(yè)投資機(jī)構(gòu),推動(dòng)基金管理公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展私募基金市場(chǎng),做實(shí)做大省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大。(吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局分別牽頭負(fù)責(zé),省財(cái)政廳配合)

(五)更好發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)功能。推動(dòng)各類涉及公共利益的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)省內(nèi)健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)公司做優(yōu)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)。探索組建責(zé)任保險(xiǎn)公司、人身保險(xiǎn)公司和信用保證保險(xiǎn)公司。積極爭(zhēng)取中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)和貨運(yùn)保險(xiǎn),進(jìn)一步發(fā)揮海外投資保險(xiǎn)作用,支持我省企業(yè)“走出去”。(吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局分別牽頭負(fù)責(zé),省商務(wù)廳配合)

(六)積極發(fā)展地方金融組織。加快民營(yíng)銀行、金融租賃公司發(fā)展壯大,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。完善政府性融資擔(dān)保體系和再擔(dān)保體系,提升商業(yè)性擔(dān)保公司資本規(guī)模和擔(dān)保實(shí)力。推動(dòng)小額貸款公司增資擴(kuò)股、重組聯(lián)合和監(jiān)管淘汰,提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化地方資產(chǎn)管理公司改革,有效發(fā)揮不良資產(chǎn)處置通道作用。鼓勵(lì)符合條件的民間資本組建融資租賃公司、商業(yè)保理公司、消費(fèi)金融等機(jī)構(gòu),填補(bǔ)業(yè)態(tài)空白。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé),人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省財(cái)政廳、省國(guó)資委配合)

(七)優(yōu)化金融集聚發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“長(zhǎng)春中心,一主多輔”的金融集聚戰(zhàn)略布局,加速長(zhǎng)春金融中心集聚發(fā)展,打造各市(州)、縣(市、區(qū))區(qū)域特色的金融集聚項(xiàng)目、金融小鎮(zhèn)。推動(dòng)各級(jí)政府研究出臺(tái)財(cái)政、土地、人才、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策,在機(jī)構(gòu)入駐、辦公用房、建設(shè)用地、人才引進(jìn)等方面給予支持,確保各地金融集聚區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行分別牽頭負(fù)責(zé),省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

三、完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系

(八)切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。建立大項(xiàng)目融資政策支持機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盡早介入重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)先安排一定比例資金支持“一主、六雙”等重大產(chǎn)業(yè)布局建設(shè);對(duì)符合條件的在建續(xù)建項(xiàng)目,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予必要的資金支持。建設(shè)吉林省重大項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái),提升重大項(xiàng)目融資滿足率和服務(wù)效率。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以債權(quán)和股權(quán)形式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(九)積極穩(wěn)妥去杠桿。把國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)去杠桿作為重中之重。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”,以及包括落后產(chǎn)能在內(nèi)的所有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能,堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)中技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力,雖暫遇困難但仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),繼續(xù)給予信貸支持。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股工作。(省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十)多措并舉降成本。統(tǒng)籌運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,開展“票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”業(yè)務(wù),增加支小再貸款再貼現(xiàn)資金額度,重點(diǎn)支持民營(yíng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資,為降成本創(chuàng)造條件。清理規(guī)范企業(yè)融資中間環(huán)節(jié),通過縮短融資鏈條降低企業(yè)在增信、擔(dān)保、評(píng)估、公證等方面的費(fèi)用,嚴(yán)防變相抬高實(shí)體企業(yè)融資成本。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%以內(nèi),減輕企業(yè)融資成本。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十一)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)普惠服務(wù)能力。督促大型國(guó)有商業(yè)銀行繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè),向基層延伸普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)地方法人銀行繼續(xù)下沉服務(wù)重心,開展社區(qū)銀行業(yè)務(wù),擴(kuò)大機(jī)構(gòu)布點(diǎn)密度。穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村信用社改制,提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。推動(dòng)信托機(jī)構(gòu)圍繞“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)融資等領(lǐng)域開發(fā)信托產(chǎn)品,滿足不同層次的融資主體需求。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十二)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融支持。建立小微企業(yè)順暢融資政策機(jī)制,確保融資完成“兩增兩控”目標(biāo),支持個(gè)轉(zhuǎn)小、推動(dòng)小升規(guī)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃,重點(diǎn)向單戶授信500萬(wàn)元以下的小額分散、融資滿足度相對(duì)不足的小微企業(yè)傾斜。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、存貨及倉(cāng)單抵(質(zhì))押等多種形式貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的小微企業(yè),不簡(jiǎn)單停貸、抽貸、壓貸。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)資信等級(jí)設(shè)置浮動(dòng)費(fèi)率。探索小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大吉林省企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金運(yùn)作規(guī)模,力爭(zhēng)累計(jì)周轉(zhuǎn)資金達(dá)到100億元,緩解企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé),人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳配合)

(十三)提高金融扶貧效能。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從信貸資源配置、授信審批等方面擴(kuò)大貧困地區(qū)的信貸投放,特別是加大深度貧困地區(qū)的有效信貸支持。根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模,對(duì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目加大信貸資金的配套比例。穩(wěn)步推進(jìn)扶貧小額信貸發(fā)放。探索創(chuàng)新信貸資金、保險(xiǎn)資金、財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)合投融資模式,滿足貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省扶貧辦、省財(cái)政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十四)鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營(yíng)支行,建立綠色金融事業(yè)部。發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn),探索發(fā)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具,開發(fā)碳金融等市場(chǎng)化產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式,為綠色發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。(人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十五)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。建立小巨人企業(yè)融資機(jī)制,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的前提下,在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)容忍度政策等方面加大對(duì)科技成長(zhǎng)型企業(yè)支持力度。加大對(duì)“數(shù)字吉林”、通用航空等信貸支持,強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融保障。加快完善科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)體系,拓展權(quán)益融資便捷路徑,重點(diǎn)支持科技型小巨人企業(yè)培育計(jì)劃。(省地方金融監(jiān)管局、省科技廳分別牽頭負(fù)責(zé),人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳配合)

(十六)建立數(shù)字化金融管理機(jī)制。深化“數(shù)字吉林”金融技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來,提高金融對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及民生領(lǐng)域的覆蓋面和便利性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的全流程、全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé),吉林證監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局配合)

四、全面深化金融改革

(十七)深入推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革。加快設(shè)立農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系引導(dǎo)基金,支持“三支柱一市場(chǎng)”體系聯(lián)動(dòng)建設(shè)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)金融綜合服務(wù)站鋪設(shè),開展農(nóng)村信用信息采集、評(píng)價(jià)與應(yīng)用,建設(shè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái),逐步健全全省互聯(lián)互通的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。研究差異化的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣和民族自治縣開展的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由種植業(yè)的50%和養(yǎng)殖業(yè)的40%統(tǒng)一提高到60%。(省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十八)大力推動(dòng)資本市場(chǎng)跨越發(fā)展。建立推進(jìn)企業(yè)上市機(jī)制,實(shí)施上市公司倍增工程,加大企業(yè)上市掛牌后備資源孵化培育,推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快改制。鼓勵(lì)上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行再融資。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)場(chǎng)掛牌和交易。大力培育優(yōu)質(zhì)合格發(fā)債主體,支持企業(yè)靈活發(fā)行債券新品種。探索組建債券增信公司、登記結(jié)算等新型資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。(省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé),人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委配合)

(十九)加快地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)吉林銀行增資擴(kuò)股,加快上市發(fā)展步伐。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革,加快省農(nóng)信聯(lián)社淡出行政管理,提高高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社改制質(zhì)量,推動(dòng)發(fā)展較好的農(nóng)村商業(yè)銀行上市。支持東北證券公司通過收購(gòu)兼并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,力爭(zhēng)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)都邦保險(xiǎn)公司引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。明確吉林信托公司改制路徑,穩(wěn)妥實(shí)施股權(quán)多元化改革。推動(dòng)省擔(dān)保集團(tuán)增強(qiáng)資本實(shí)力,提升經(jīng)營(yíng)管理效能。(吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

五、建立高層次金融開放合作格局

(二十)引進(jìn)域外金融資源。積極引入域外金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)更多銀行業(yè)、證券業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立招商項(xiàng)目落地運(yùn)行融資政策機(jī)制,推動(dòng)協(xié)議項(xiàng)目落地,促進(jìn)金融資本在我省匯集。積極引入股權(quán)激勵(lì)、分紅權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、企業(yè)年金等先進(jìn)的金融管理理念,提升管理效能。支持省內(nèi)具備條件的金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)申報(bào)博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十一)加大金融對(duì)外開放力度。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是東北亞地區(qū)周邊國(guó)家的金融合作,參與國(guó)際金融合作循環(huán),暢通金融資源匯集通道。支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi),在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參與設(shè)立域外法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等“一帶一路”投融資項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。(人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省外辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十二)加強(qiáng)域內(nèi)外地區(qū)金融合作。爭(zhēng)取國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立東北亞區(qū)域業(yè)務(wù)或運(yùn)營(yíng)總部,立足我省參與國(guó)際金融市場(chǎng)合作競(jìng)爭(zhēng)。充分利用高層次圖們江開發(fā)合作論壇、中國(guó)延吉·圖們江地區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái),開展與國(guó)內(nèi)外的金融合作交流活動(dòng),提升區(qū)域金融合作水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中韓國(guó)際合作示范區(qū)、中俄琿春—哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目的支持,促進(jìn)對(duì)外交流發(fā)展建設(shè)。(吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦分別牽頭負(fù)責(zé),吉林證監(jiān)局配合)

　　六、筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制

(二十三)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控。督促地方法人金融機(jī)構(gòu)建立健全流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制建設(shè),筑牢區(qū)域性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防線。嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)審慎監(jiān)管,加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債期限匹配管理,保持優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)合理水平。制定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練和測(cè)試評(píng)估,提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。(人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十四)防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策機(jī)制,堅(jiān)持“一企一策”,提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解質(zhì)量效率。設(shè)立由省屬國(guó)資平臺(tái)牽頭發(fā)起的省級(jí)政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金和總規(guī)模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,對(duì)符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。提升國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和吉盛資產(chǎn)管理公司運(yùn)營(yíng)效能,盤活優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn),提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承載能力。(省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十五)嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)。建立社會(huì)亂集資防范機(jī)制,充分發(fā)揮省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,增強(qiáng)工作合力。對(duì)非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)清查整治,著力查處一批大案要案,保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)方案,打擊各類非法集資違法犯罪,推動(dòng)陳案積案善后處置工作,有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十六)有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)制定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。積極穩(wěn)妥開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治,監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象按要求進(jìn)行清理整頓。防范化解各類交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁各類現(xiàn)貨交易場(chǎng)所違規(guī)開展連續(xù)集中競(jìng)價(jià)交易和非法證券期貨活動(dòng)。加快重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)交易場(chǎng)所清理整頓,推進(jìn)同一類別交易場(chǎng)所分類撤并,妥善化解存量機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十七)防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)各地政府妥善分類處置存量債務(wù),舉債不得突破批準(zhǔn)限額,一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模均納入限額管理。遵循市場(chǎng)化、法治化原則,妥善分類處置存量債務(wù)。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,定期匯總評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。將政府債務(wù)管理納入政府重點(diǎn)工作,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。(省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé),省地方金融監(jiān)管局配合)

(二十八)防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,防范房地產(chǎn)泡沫,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)范購(gòu)房融資行為,嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)提供購(gòu)房首付融資;嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供“首付貸”等購(gòu)房融資產(chǎn)品或服務(wù);嚴(yán)禁違規(guī)提供房地產(chǎn)場(chǎng)外配資。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十九)落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化分析研判金融形勢(shì),做好金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),落實(shí)市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人責(zé)任。各地政府要做好金融風(fēng)險(xiǎn)事件牽頭處置或協(xié)調(diào)配合工作。強(qiáng)化省、市、縣各行業(yè)主(監(jiān))管部門對(duì)本領(lǐng)域本行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任。(各行業(yè)主監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三十)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。督促金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控體系,嚴(yán)守會(huì)計(jì)規(guī)則和審慎監(jiān)管要求,提升自身資本管理和償付能力。優(yōu)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層及員工定位和職責(zé),強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人和債權(quán)人的自我救助責(zé)任。探索建立控股權(quán)股東不當(dāng)所得追回制度、高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度以及金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事后追償制度。(人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三十一)健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。構(gòu)建線上線下監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。制定金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,明確響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和處置程序,提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性金融事件的能力。合理掌握工作力度和節(jié)奏,防范風(fēng)險(xiǎn)處置過程中可能引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)。(各行業(yè)主監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三十二)完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制。建立金融、公安等監(jiān)管部門及有關(guān)單位參與的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作合力。建立金融機(jī)構(gòu)非法運(yùn)營(yíng)的防范機(jī)制,深化全面全程的金融監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)全流程監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及其他非法金融活動(dòng),維護(hù)正常金融秩序。(省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳分別牽頭負(fù)責(zé),省公安廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局配合)

(三十三)強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控考核問責(zé)。完善考核評(píng)價(jià)體系,制定各市(州)、縣(市、區(qū))政府及地方行業(yè)主(監(jiān))管部門風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核辦法,全面開展考核評(píng)估,強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控追責(zé)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,嚴(yán)肅查處違規(guī)瀆職行為。適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的客觀性、公平性和公正性。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

七、加強(qiáng)保障體系建設(shè)

(三十四)建立金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立省級(jí)金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃全省金融指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作,負(fù)責(zé)審議全省金融穩(wěn)定發(fā)展重大規(guī)劃,研究決定金融監(jiān)管重大事項(xiàng),研究區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置重大政策,協(xié)調(diào)金融政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策。(省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三十五)建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。健全金融人才激勵(lì)機(jī)制,對(duì)作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的金融干部、專家、高管人員按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)形式的激勵(lì)。推動(dòng)建設(shè)一批一流金融智庫(kù),著力引進(jìn)一批高端金融創(chuàng)新人才,為地方金融改革發(fā)展提供智力支持。支持金融監(jiān)管部門和地方法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)特殊人才實(shí)行特殊錄用和薪酬政策。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局配合)

(三十六)加大財(cái)政政策扶持力度。落實(shí)好國(guó)家財(cái)政扶持政策,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng),加大對(duì)城市商業(yè)銀行、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社改制等地方法人金融機(jī)構(gòu)改革的財(cái)政支持力度,強(qiáng)化專項(xiàng)資金激勵(lì)導(dǎo)向功能。金融、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)助,共同研究出臺(tái)有利于金融供給的財(cái)政扶持政策。(省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三十七)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介或載體,注重運(yùn)用微博、微信等新媒體和技術(shù)手段,普及金融知識(shí)和金融領(lǐng)域法律,廣泛交流金融穩(wěn)定發(fā)展的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)社會(huì)吸引力、擴(kuò)大影響力,營(yíng)造金融與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好氛圍。(省地方金融監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省廣電局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月11日

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