吉政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護(hù)

三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省飲用水水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年8月9日





吉林省飲用水水源地保護(hù)

三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案



飲用水安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,關(guān)系人民群眾生命健康,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)施飲用水安全保障意義重大。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,落實(shí)全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,集中力量整治水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)問題,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以保障飲用水水源地水質(zhì)安全為目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)持預(yù)防為主、規(guī)范建設(shè)、落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)管原則,強(qiáng)化飲用水水源地“劃、立、治”各項(xiàng)措施,建立健全我省飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高飲用水水源地管理和保護(hù)水平,確保到2020年全省飲用水水源地水質(zhì)總體改善,與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

（二）基本原則。

---預(yù)防為主,規(guī)范建設(shè)。以集中式飲用水水源地水質(zhì)安全保障為核心,科學(xué)合理劃定水源保護(hù)區(qū),通過劃界立標(biāo)、隔離防護(hù)等措施,嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求,建立水源地保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)安全。

---一地一策,一抓到底。嚴(yán)格按照“一個(gè)水源地、一套保護(hù)措施、一抓到底”的原則,嚴(yán)控污染排放,嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)管環(huán)境違法行為,扎實(shí)開展飲用水水源地保護(hù)和環(huán)境整治工作。省直相關(guān)部門要制定有利于飲用水水源地水質(zhì)安全保障的政策措施,組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作戰(zhàn)方案落到實(shí)處。各地要按照一個(gè)水源地、一套保護(hù)措施要求,制定具體實(shí)施方案和責(zé)任清單并組織落實(shí)。

---落實(shí)責(zé)任,依法監(jiān)管。強(qiáng)化部門督導(dǎo)、地方督查、省級(jí)督察,壓緊壓實(shí)屬地主體責(zé)任,壓緊壓實(shí)相關(guān)部門和企事業(yè)單位“誰(shuí)所有誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)審批誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)治理責(zé)任,形成權(quán)責(zé)一致的水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地保護(hù)的有效監(jiān)管。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。

以保障集中式飲用水水源地水質(zhì)安全為核心,按照水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范化要求,通過實(shí)施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),加大水源地保護(hù)和環(huán)境整治工作力度,提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急管理水平。到2020年,縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)要求,農(nóng)村供水安全得到有效保障。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

1.完成城市集中式飲用水水源地（含備用水源地）區(qū)劃工作。2018年底前地級(jí)及以上城市（含梅河口市、公主嶺市、琿春市）、2019年底前縣級(jí)城市完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃和一級(jí)保護(hù)區(qū)劃界立標(biāo)、隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè),具備風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力。遼河流域各縣（市）提前一年完成任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與,各地政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.開展全省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃評(píng)估工作。2018年底前,按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,開展全省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃評(píng)估,復(fù)核保護(hù)區(qū)劃文件合規(guī)性、保護(hù)區(qū)范圍合理性、矢量圖件準(zhǔn)確性、保護(hù)措施可行性,據(jù)此提出保護(hù)區(qū)劃調(diào)整建議。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與）

3.依法規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,對(duì)未按法定程序報(bào)請(qǐng)省政府批復(fù)或保護(hù)區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的,各地要限期履行報(bào)批或調(diào)整程序。對(duì)非集中式生活飲用水供水水源也進(jìn)行了水源保護(hù)區(qū)劃的,依法定程序進(jìn)行調(diào)整。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與,各地政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（以下凡注明部門分工的事項(xiàng),均由各地政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出）

（二）加快推進(jìn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)飲用水水源地限期達(dá)標(biāo)。

4.制定水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。2018年9月底前,吉林市一二三四水廠、松原市松花江水源地、哈達(dá)山水庫(kù)水源地、四平市二龍山水庫(kù)等地級(jí)城市集中式飲用水水源地,公主嶺市卡倫水庫(kù)、舒蘭市沙河水庫(kù)、榆樹市二三水源地、雙陽(yáng)區(qū)地下水源地、安圖縣安圖水庫(kù)13個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地要完成限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制。（省環(huán)保廳牽頭）

5.加快推進(jìn)水源地限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,通過實(shí)施流域污染治理、水源地生態(tài)修復(fù)和排污口依法清理,嚴(yán)格控制上游來(lái)水污染物匯入和水源地周邊污染源影響,力爭(zhēng)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地2020年底前基本達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)目標(biāo)要求。（省環(huán)保廳、省水利廳牽頭）

（三）全面完成飲用水水源地環(huán)境整治工作。

6.依法整治地表水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題。在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步摸清全省縣級(jí)及以上城市地表水型集中式飲用水水源地現(xiàn)狀,制定環(huán)境整治方案,實(shí)施綜合整治,逐一銷號(hào)直至全面完成整改。2018年8月底前,按照《吉林省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單》完成地級(jí)及以上城市、梅河口市、公主嶺市、琿春市地表水型集中式飲用水水源地違法違規(guī)項(xiàng)目和排污口的清理整頓。2019年11月底前,完成縣級(jí)（包括縣級(jí)政府駐地所在鎮(zhèn)）城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境違法問題整治工作。（省環(huán)保廳、省水利廳牽頭）

7.嚴(yán)防地下水水源地污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況,針對(duì)環(huán)境污染問題,開展修復(fù)試點(diǎn)。開展地下水水源地周邊石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等防滲設(shè)施情況調(diào)查,排查潛在污染隱患,明確整改要求,按規(guī)定建設(shè)防滲設(shè)施。2018年底前,已批復(fù)水源地區(qū)劃的地下水水源地周邊加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。新批復(fù)水源地區(qū)劃的地下水水源地周邊加油站地下油罐在批復(fù)文件下發(fā)后6個(gè)月施工期內(nèi)完成雙層罐或防滲池設(shè)置建設(shè)。（省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

8.實(shí)施飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。2018年底前,列入全國(guó)前三批重要飲用水水源地名錄的長(zhǎng)春市石頭口門水庫(kù)、引松入長(zhǎng)、新立城水庫(kù)、吉林市松花江水源地、通化市桃園水庫(kù)和延吉市五道水庫(kù)等6處水源地基本完成安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。2020年底前,列入《全國(guó)重要飲用水水源地名錄（2016年）》的四平市下三臺(tái)水庫(kù)、遼源市楊木水庫(kù)、白山市曲家營(yíng)水庫(kù)、松原市哈達(dá)山水庫(kù)、公主嶺市卡倫水庫(kù)、梅河口市海龍水庫(kù)、琿春市老龍口水庫(kù)等7處飲用水水源地和列入《吉林省重要飲用水水源地名錄（2017年）》的水源地基本完成安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。（省水利廳負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。2020年底前,單一水源供水的地級(jí)及以上城市完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。2025年底前,地級(jí)以下城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與）

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

10.開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。在2018年度全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點(diǎn),掌握其水質(zhì)、環(huán)境管理狀況和變化趨勢(shì)。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

11.開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍劃定?？茖W(xué)劃定水源保護(hù)范圍,并在保護(hù)范圍的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。將飲用水水源地保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。2018年底前,全面完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬(wàn)人以上的水源地保護(hù)區(qū)劃工作,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定工作。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳等部門參與）

12.開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》,在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志,加強(qiáng)飲用水水源地標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳等部門參與）

13.開展農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,開展水源規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置,綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。針對(duì)因人為活動(dòng)導(dǎo)致水源地水質(zhì)超標(biāo)的,要研究制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,因地制宜地開展水源地保護(hù)工作。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳等部門參與）

（六）開展飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)。

14.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,重點(diǎn)對(duì)可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等工業(yè)污染源和生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行排查,建立環(huán)境安全隱患問題清單和責(zé)任清單,制定整改方案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、整治難度大的飲用水水源地,確定替代水源。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳參與）

15.加快環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。完成飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作,組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練,完善應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳參與）

16.加快落實(shí)交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2018年底前,全面排查穿越飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的已建及新建公路、鐵路、橋梁項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況,制定整改方案并組織實(shí)施。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與）

（七）提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。

17.全過程監(jiān)管城市集中式飲用水安全。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理,確保飲水安全。各地政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。2018年起,所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。（省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與）

18.建立農(nóng)村集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。組織開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)定期監(jiān)測(cè),至少每年監(jiān)測(cè)一次。農(nóng)村集中式供水監(jiān)測(cè)點(diǎn),每年分豐水期和枯水期檢測(cè)2次出廠水和管網(wǎng)末梢水水樣。有條件的地區(qū),可適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次,加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭,省衛(wèi)生計(jì)生委參與）

三、保障措施

（一）組織實(shí)施。

建立工作推進(jìn)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)定期聽取飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案實(shí)施情況,研究部署階段性工作任務(wù)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,各相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),合力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各地也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,對(duì)照工作目標(biāo)和工作任務(wù),落實(shí)屬地責(zé)任,制定并嚴(yán)格落實(shí)問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單,實(shí)行分類管理,確保立查立改、邊查邊改,逐一銷號(hào)。

積極謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地、各相關(guān)部門要在2018年8月底前,抓緊謀劃飲用水安全保障項(xiàng)目,對(duì)解決所轄區(qū)域的水源地水質(zhì)改善、管網(wǎng)、水廠和居民飲用各環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行項(xiàng)目化,建立飲用水安全保障項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),分階段“謀劃一批、實(shí)施一批”,盡快組織啟動(dòng)實(shí)施。

（二）資金保障。

各地政府要統(tǒng)籌現(xiàn)有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類資金,通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支持方式,加大對(duì)飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)的支持力度。拓寬融資渠道,充分運(yùn)用PPP等投融資模式,加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作,引導(dǎo)政策性銀行和社會(huì)資本參與攻堅(jiān)行動(dòng)。省直相關(guān)部門要指導(dǎo)、協(xié)助各地政府認(rèn)真謀劃水源地項(xiàng)目,建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù),主動(dòng)與國(guó)家部委溝通、對(duì)接,將成熟項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持。

（三）技術(shù)保障。

推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新,研發(fā)一批低成本、效果好、易操作的環(huán)境治理技術(shù)和裝備,加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,重點(diǎn)推廣污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù),推動(dòng)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題解決,為飲用水水源地保護(hù)提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化考核。

省政府將圍繞飲用水安全的總體要求,對(duì)各地、各相關(guān)部門履職情況進(jìn)行考核。對(duì)在攻堅(jiān)行動(dòng)中工作推進(jìn)不力、飲用水水源地水質(zhì)不能按期達(dá)標(biāo)的地區(qū),采取通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施,對(duì)造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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