吉政辦發(fā)〔2015〕70號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕70號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕70號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），進(jìn)一步做好我省農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)糧食精深加工、畜禽加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)，借力 “互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，使家鄉(xiāng)的名優(yōu)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對(duì)接。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

（三）引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族用品、地方特色產(chǎn)品及文化進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民俗旅游，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（四）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營(yíng)銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。借助知名電商農(nóng)村戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品銷售、“農(nóng)家樂 ”為代表的休閑觀光、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。

（六）引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家和外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)在外已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的吉林籍農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，投資興辦企業(yè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的在外勞務(wù)人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求，積極創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。

二、政策措施

（七）打造農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基層公共服務(wù)平臺(tái)。本著 “政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè) ”的思路，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，強(qiáng)化農(nóng)村基層公共服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)公共服務(wù)功能，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。

（八）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，支持縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)物流企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站進(jìn)行客貨同站升級(jí)改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地建設(shè)和政策支持。開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析，全面掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本需求，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)依托存量資源，合理布局農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃。要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量資源，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，重點(diǎn)面向初創(chuàng)期 “種子培育 ”，引導(dǎo)早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，地方政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，提供場(chǎng)地租金等方面優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園、基地創(chuàng)業(yè)。

（十）強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村青年電商培育工程等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng)，緊密結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求的培訓(xùn)項(xiàng)目。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的可獲得性，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，動(dòng)員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮好駐貧困村 “第一書記 ”和駐村工作隊(duì)的作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

（十一）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。通過政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方的積極性，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

（十二）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革措施，全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，放寬登記條件，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制；優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，實(shí)施 “五證合一、一證一碼 ”；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推動(dòng) “一址多照 ”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，凡國(guó)家未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開放。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體參加政府采購(gòu)，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

（十三）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。符合條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策；按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號(hào)）規(guī)定，享受降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地生效。

（十四）加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。發(fā)揮全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十五）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押品范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù) “三農(nóng) ”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，逐步降低反擔(dān)保門檻，貸款額度上限統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元；對(duì)吸納符合貸款條件人員到達(dá)一定比例的勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度上限為400萬(wàn)元，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

（十六）引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求建立市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。推行科技特派員制度，健全基層科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè) “星創(chuàng)天地”、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門，明確責(zé)任人、推進(jìn)路徑和完成時(shí)限，建立督查通報(bào)制度，定期檢查指導(dǎo)，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究破解制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的難題。要按照《吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）》（見附件）制定專項(xiàng)行動(dòng)方案和年度工作計(jì)劃，按照實(shí)現(xiàn)路徑，將各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化，建立工作臺(tái)賬，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，確保工作實(shí)效。

（十八）打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，更要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、各類園區(qū)、市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在制定落實(shí)鼓勵(lì)政策中，要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受現(xiàn)有普惠性政策，同時(shí)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理制定差別化扶持政策；在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)籌用好用活現(xiàn)有資源，積極開發(fā)增量資源，探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑；在輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)空間，延長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（十九）推進(jìn)改革試點(diǎn)發(fā)揮示范作用。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把服務(wù)平臺(tái)、信息化網(wǎng)絡(luò)延伸到村，探索符合創(chuàng)業(yè)需求的新政策，優(yōu)化鼓勵(lì)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境。要抓住有利時(shí)機(jī)開展好相關(guān)試點(diǎn)工作，在搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、改善市場(chǎng)中介服務(wù)、提供財(cái)政支持和金融服務(wù)等方面，精心組織，大膽實(shí)踐，用好用足支持政策，探索工作新思路、新舉措，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二十）搭建交流平臺(tái)擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大潮中出現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，宣傳各部門、各單位在推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛關(guān)注支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，積極對(duì)接新興媒體，充分利用微信、微博等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、交流創(chuàng)業(yè)信息、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)，大力營(yíng)造善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

附件：吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月24日

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