吉政辦發(fā)〔2015〕25號《吉林省人民政府辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕25號

吉林省人民政府辦公廳關于

加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕25號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）精神，推動我省應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及國務院和省委、省政府決策部署，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，加強政策引導，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險作出貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系初步形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到國內(nèi)先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用；形成一批具有市場競爭力的企業(yè)集團，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

二、重點方向

（一）監(jiān)測預警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性，重點發(fā)展監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品。在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、病蟲草鼠害、森林草原火災等監(jiān)測預警設備；在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、消防安全、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應急檢測裝備，流行?。ㄌ貏e重大傳染性疾?。┍O(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)及設備等。

（二）預防防護。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發(fā)展預防防護類應急產(chǎn)品。在個體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產(chǎn)品；在設備設施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。

（三）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應急救治、衛(wèi)生應急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

（四）應急服務。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)。在事前預防方面，發(fā)展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務等。

三、主要任務

（一）加快關鍵技術和裝備研發(fā)。

1.通過國家和我省科技計劃（專項、基金等）對應急產(chǎn)業(yè)相關科技工作進行支持，推動應急產(chǎn)業(yè)領域科研能力建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術。

2.鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，在智慧應急產(chǎn)業(yè)、通信應急產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療應急產(chǎn)業(yè)等重點方向開展產(chǎn)學研聯(lián)合科技攻關。

3.鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。

4.加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進應急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

5.堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務。

6.針對突發(fā)事件應對需要，推進應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

7.加快發(fā)展應急服務業(yè)，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產(chǎn)生活密切相關的應急服務機構發(fā)展，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)模化。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

8.加強規(guī)劃布局、指導和服務，鼓勵長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)、吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、通化二道江區(qū)等有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵引導科研機構以及質(zhì)檢、咨詢、設計、教育培訓等各類中介服務機構進駐園區(qū)，搭建公共技術服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立應急科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。

9.依托既有應急物資儲備體系和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，根據(jù)我省突發(fā)事件特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。

10.充分發(fā)揮市場作用，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，鼓勵有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入應急產(chǎn)業(yè)領域，支持有實力的企業(yè)做大做強。

11.發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭示范作用，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有市場競爭力的大型企業(yè)集團。

12.利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）推廣應急產(chǎn)品和應急服務。

13.加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。

14.完善我省礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、幼兒園、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

15.健全應急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應急產(chǎn)品應用。

16.加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。

17.利用風險補償機制，支持重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應用。

18.推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結(jié)合，將保險納入災害事故防范救助體系，積極探索建立巨災保險制度。

（五）加強交流合作。

19.多層次、多渠道、多方式推進國內(nèi)外科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國內(nèi)外應急先進技術和先進服務理念，提升我省企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我省設立研發(fā)中心，引進更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術裝備進口。

20.引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關領域。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務。

四、政策措施

（一）完善標準體系。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用，加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持省內(nèi)機構參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。

（二）加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。

（三）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

（四）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復合型的核心技術研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才來我省創(chuàng)業(yè)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。

五、組織領導

建立由省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系點機制，跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時研究解決重大問題，推動應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

各地、各部門要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強組織領導，抓緊制定工作方案和具體政策措施，牽頭單位（部門）要建立有效的工作機制，確保工作任務的完成。

附件：重點工作任務分工表

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月26日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省