吉政辦發(fā)〔2015〕10號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕10號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲

實施辦法（試行）的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕10號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年3月25日

吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為進一步推進全省社會信用體系建設(shè)，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營，形成守信獲益、一處受懲處處受制的社會信用環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《吉林省社會信用體系建設(shè)實施方案》（吉政發(fā)〔2014〕40號）、《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱企業(yè)，是指經(jīng)過工商注冊登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的各類經(jīng)濟組織。

本辦法所稱企業(yè)信用聯(lián)合獎懲是指各級行政主管部門和經(jīng)依法授權(quán)或受委托承擔行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）、司法機關(guān)等根據(jù)企業(yè)及其法定代表人或主要負責(zé)人的信用記錄和信用狀況，對其依法聯(lián)動實施獎勵性或懲戒性措施的行為。

第三條　企業(yè)信用聯(lián)合獎懲應(yīng)當堅持獎懲信息共享、部門聯(lián)動實施、依法公正執(zhí)行、責(zé)任主體明確的原則。

第四條　省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行負責(zé)全省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。吉林省信用信息服務(wù)中心（以下簡稱省信用信息中心）負責(zé)建設(shè)、運行維護省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺。

省級相關(guān)部門依據(jù)職能分工，負責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)的信用獎懲工作，制定本部門工作細則，并組織實施。

各市（州）政府依據(jù)本辦法制訂本地區(qū)實施細則，并組織實施。

第五條　省級相關(guān)部門應(yīng)依法及時向省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺提供企業(yè)信用信息。司法機關(guān)按約定方式向省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺提供企業(yè)信用信息。

提供企業(yè)信用信息的單位應(yīng)當對信息的真實性負責(zé)。存有異議的企業(yè)信用信息，應(yīng)當在提供時予以標注。異議處理完畢后，取消標注，并告知省信用信息中心。

第二章　企業(yè)信用信息分類

第六條　省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺的企業(yè)信用檔案按照Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ進行分類。

（一）Ａ類，表示該企業(yè)有優(yōu)良信譽信息記錄，且無不良行為信息記錄；

（二）Ｂ類，表示該企業(yè)無優(yōu)良信譽信息記錄，且無不良行為信息記錄；

（三）Ｃ類，表示該企業(yè)有二條（含）以內(nèi)不良行為信息記錄；

　 （四）Ｄ類，表示該企業(yè)有三條（含）以上不良行為信息記錄或有造成嚴重社會影響的失信行為信息記錄。

第七條　優(yōu)良信譽信息記錄是指由市級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)依法認定，對判斷企業(yè)信用狀況起正面作用的記錄，具體包括：

　 （一）被列入Ａ級納稅人的記錄；

（二）被列入出入境檢驗檢疫信用管理ＡＡ級、Ａ級企業(yè)的記錄；

（三）被評為中國質(zhì)量獎、省級質(zhì)量獎、省級名牌產(chǎn)品企業(yè)、省級出口名牌企業(yè)的記錄；

（四）獲得建設(shè)系統(tǒng)頒發(fā)的市級以上工程類獎項的記錄；

（五）被列入中華老字號、吉林省著名商標的記錄；

（六）被列入中國質(zhì)量誠信企業(yè)和吉林省進出口質(zhì)量誠信企業(yè)的記錄；

（七）被評為價格、計量信得過單位的記錄；

（八）被評為國家級或省級“守合同重信用”單位的記錄；

（九）列入安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)的記錄；

（十）被評估為3Ａ以上等級社會組織的記錄；

（十一）被認定為省級以上高新技術(shù)企業(yè)的記錄；

（十二）被列入依法統(tǒng)計信用企業(yè)的記錄；

（十三）被列入省公路水運工程從業(yè)單位信用評價ＡＡ級企業(yè)的記錄；

　 （十四）被列入省級餐飲服務(wù)示范單位、量化分級管理Ａ級餐飲單位的記錄；

（十五）被列入國家和吉林省誠信示范市場（商場）、吉林省誠信示范企業(yè)名錄的記錄；

（十六）被列入海關(guān)企業(yè)類別ＡＡ級、Ａ級的記錄；

（十七）被列入勞動關(guān)系和諧企業(yè)的記錄；

（十八）企業(yè)獲得的質(zhì)量體系認證和ＣＣＣ認證及生產(chǎn)許可信息的記錄；

（十九）其他市級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)依法認定的榮譽記錄。

第八條　不良行為信息記錄是指由縣級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)依法認定，對判斷企業(yè)信用狀況起負面作用的記錄（法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免責(zé)的行為除外），具體包括：

　 （一）未通過行政機關(guān)依法進行執(zhí)法檢查的記錄；

（二）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全事故或者故意違法導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的記錄；

（三）納稅人存在被稅務(wù)機關(guān)根據(jù)《納稅信用管理辦法》第二十條規(guī)定，直接判為Ｄ級信用等級的；

（四）在政府采購、招標投標、拍賣等公共資源交易活動中，有違法違規(guī)行為，受到行政機關(guān)處罰或通報的記錄；

（五）違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，被責(zé)令改正或受到行政處罰的記錄；

　 （六）不依法簽訂或履行《勞動合同》，以及不依法開展集體協(xié)商、簽訂和履行《集體合同》的記錄；

（七）無故拖欠工資、社會保險費的記錄；

（八）拒不支付職工和務(wù)工人員工資的記錄；

（九）拒不支付工程款的記錄；

（十）亂漲價、亂收費、非法集資被處罰的記錄；

（十一）制售假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的記錄；

（十二）企業(yè)有違法、違規(guī)用地行為及未按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)利用土地行為的記錄；

（十三）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可，受到行政機關(guān)查處的記錄；

（十四）企業(yè)有提供虛假材料騙取證照的記錄；

（十五）違法募集資金、違規(guī)擔?；蜿P(guān)聯(lián)方交易舞弊的記錄；

（十六）被列入進出口檢驗檢疫、質(zhì)檢、藥品安全、餐飲等黑名單的記錄；

（十七）走私、販私記錄；

（十八）受到罰款、沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)停業(yè)，撤銷或吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政處罰的記錄；

（十九）在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中，被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的記錄；

（二十）發(fā)行人，上市公司及主要股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員，重大資產(chǎn)重組交易各方及收購人所作的公開承諾未履行或未如期履行的記錄；因證券期貨侵權(quán)、違約行為被人民法院判決承擔較大民事賠償責(zé)任的記錄；

　 （二十一）企業(yè)法定代表人為本企業(yè)擔保未履行生效裁判確定的清償責(zé)任的記錄；

（二十二）企業(yè)法定代表人正在執(zhí)行刑罰及被追究刑事責(zé)任執(zhí)行期滿未逾五年的記錄；

（二十三）擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人，并對該企業(yè)破產(chǎn)負有個人責(zé)任的記錄；

（二十四）擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負有個人責(zé)任的記錄；

（二十五）企業(yè)相關(guān)人員有商業(yè)賄賂行為的記錄；

（二十六）企業(yè)法定代表人所負數(shù)額較大債務(wù)到期未清償或依法被認定偷逃稅費的記錄；

（二十七）企業(yè)被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿三年的記錄；

（二十八）法院認定的被執(zhí)行人的失信行為記錄；

（二十九）因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定受到財政、審計機關(guān)處理的記錄；

（三十）其他縣級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)依法認定的失信記錄。

第九條　優(yōu)良信譽信息記錄期限為優(yōu)良信譽事項有效期。企業(yè)不良行為信息記錄期限為失信行為認定之日起五年。

企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人失信信息記錄期限為五年，自失信行為認定或者事件終止之日起計算，超過五年的予以刪除。

法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對優(yōu)良信譽信息記錄和失信行為記錄期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　企業(yè)信用信息記錄的披露

第十條　企業(yè)信用信息記錄應(yīng)當通過 “吉林信用網(wǎng) ”和省級各部門網(wǎng)站以及省金融辦指定的其他媒體向全社會公開披露。

第十一條　企業(yè)信用信息記錄的披露應(yīng)當客觀、準確、公正，保證所披露信息的合法性、真實性。禁止披露企業(yè)商業(yè)秘密。

第十二條　企業(yè)信用信息記錄披露時限，應(yīng)當與其有效期保持一致。

第四章　企業(yè)失信信息記錄的修復(fù)

第十三條　企業(yè)非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可向做出認定的機關(guān)提出信用修復(fù)申請。認定機關(guān)認為企業(yè)已經(jīng)整改到位，可以決定允許信用修復(fù)，并將修復(fù)決定書面告知企業(yè)和省信用信息中心，省信用信息中心應(yīng)及時刪除相關(guān)失信信息；認為企業(yè)整改不到位，可以決定不允許信用修復(fù)，并將不予修復(fù)的決定書面告知企業(yè)。

企業(yè)因主觀故意發(fā)生失信行為或失信行為造成嚴重影響的，不允許信用修復(fù)。

第十四條　收到信用修復(fù)申請的認定機關(guān)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成企業(yè)修復(fù)申請的核查。對符合修復(fù)條件的企業(yè)，應(yīng)做出企業(yè)信用修復(fù)決定，并在5個工作日內(nèi)將信用修復(fù)決定提供給省信用信息中心，將信用修復(fù)記錄記入省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺。

第十五條　企業(yè)信用修復(fù)決定生效后，各級行政機關(guān)對該企業(yè)采取的失信懲戒措施應(yīng)當予以解除。

第五章　守信獎勵和失信懲戒聯(lián)動

第十六條　各級行政機關(guān)在日常監(jiān)管、資質(zhì)等級評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、定期檢驗等工作中，應(yīng)當依法使用省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺中的企業(yè)信用記錄信息，并將其作為實施行政管理的參考依據(jù)。

第十七條　各級行政機關(guān)在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域可在同等法定條件下對信用檔案Ａ類企業(yè)給予政策支持或傾斜，主要包括：

　 （一）優(yōu)先辦理資質(zhì)評定、申報、驗證等；

（二）簡化審批、審核程序，開通“綠色通道”等；

（三）在資金扶持、購買服務(wù)、公共資源交易、出口退（免）稅等方面依法給予政策支持或傾斜；

（四）其他政策支持或傾斜。

第十八條　各級行政機關(guān)按照職能分工，可依法對信用檔案Ｃ類企業(yè)采取以下懲戒性措施：

　 （一）列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點，并提高監(jiān)督檢查的頻次；

（二）取消政策優(yōu)惠；

（三）不列入各類免審事項范圍；

（四）其他懲戒性措施。

第十九條　各級行政機關(guān)按照職能分工，對信用檔案Ｄ類企業(yè)除采取本辦法第十八條所列的懲戒性措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：

（一）在財政預(yù)算和扶持性資金安排等方面予以限制；

（二）企業(yè)首次公開募股、上市公司配股、發(fā)行債券、資產(chǎn)重組等方面予以限制；

（三）在一定期限內(nèi)禁止參與公共資源交易活動；

（四）其他懲戒性措施。

第六章　信用聯(lián)合獎懲的制度保障

第二十條　省金融辦、省發(fā)展改革委和人民銀行長春中心支行會同相關(guān)省級行政機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)商研究需要跨部門聯(lián)合獎懲的各項工作。各相關(guān)省級行政機關(guān)、司法機關(guān)負責(zé)研究確定列入信用聯(lián)合獎懲的事項，并實施各項獎懲措施。

第二十一條　省級行政機關(guān)應(yīng)當建立本行業(yè)失信企業(yè)“黑名單”制度，并將失信“黑名單”信息及時報送省信用信息中心，納入企業(yè)信用記錄，向社會發(fā)布。各級行政機關(guān)應(yīng)對納入失信企業(yè)“黑名單”的企業(yè)采取針對性的失信懲戒措施。

第二十二條　建立健全責(zé)任追究制度。對因不查詢失信企業(yè) “黑名單 ”數(shù)據(jù)庫而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，相應(yīng)行政機關(guān)要依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條　行政機關(guān)根據(jù)企業(yè)信用檔案對失信企業(yè)實施失信懲戒后，應(yīng)在做出處理決定之日起7個工作日內(nèi)告知企業(yè)，并依法對社會公開。

企業(yè)對被認定的失信行為有異議的，自被告知之日起15個工作日內(nèi)，可向失信行為認定機關(guān)提出異議申請。

第二十四條　失信行為認定機關(guān)應(yīng)當自接到異議申請之日起15個工作日內(nèi)向提出異議申請的企業(yè)做出書面答復(fù)。失信行為認定不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當及時糾正并調(diào)整失信等級和懲戒措施。

第二十五條　企業(yè)認為省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺記錄的信用信息、信用分類信息有誤的，可向省信用信息中心提出書面異議申請，省信用信息中心要在自接到異議申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第七章　附則

第二十六條　在民政、教育、司法等部門登記的其他組織參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起實施。

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