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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實施方案的通知
魯政字〔2019〕189號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實施方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2019年10月10日
為補(bǔ)齊全省水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，以“根治水患、防治干旱”為總目標(biāo)，按照“興建、提升、整治”要求，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保明年汛期前取得階段性成效。
二、任務(wù)目標(biāo)
全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)初步匡算總投資1323.38億元，其中2020年實施工程項目總投資583.25億元。項目清單和小清河防洪綜合治理建設(shè)方案由省水利廳另行印發(fā)執(zhí)行。
（一）水毀工程修復(fù)。
2020年主汛期前946處水毀工程修復(fù)任務(wù)全部完成。
（二）鞏固提升工程。
1.小清河防洪綜合治理。
省級統(tǒng)籌組織實施干流、分洪道治理及信息化工程。干流治理河段自濟(jì)青高速公路橋至壽光市入?？?，與復(fù)航工程結(jié)合實施；分洪道實施全線治理。2020年主汛期前完成干流非復(fù)航段和分洪道治理主體工程，金家橋閘下河道全斷面及閘上河道23米底寬擴(kuò)挖；2021年主汛期前完成復(fù)航段河道擴(kuò)挖及堤防加固。對巨野河、繡江河、杏花河、孝婦河、預(yù)備河、淄河、塌河等7條主要支流，小李家、白云湖、芽莊湖、馬踏湖（麻大湖）4處蓄滯洪區(qū)和支脈河（連通）進(jìn)行治理，2020年主汛期前完成主體工程。
2.臺風(fēng)中出現(xiàn)險情的重要河道治理。
對彌河、丹河、東張僧河進(jìn)行重點(diǎn)治理（孝婦河、杏花河為小清河主要支流），2020年主汛期前完成主體工程。
3.其他跨市的骨干河道治理。
對沂河、沭河、馬頰河、德惠新河、徒駭河、洙趙新河、東魚河、泗河、濰河、金堤河等10條骨干河道存在防洪隱患的河段進(jìn)行重點(diǎn)治理。沂河、沭河、金堤河按國家部署實施，其他骨干河道2020年主汛期前完成主體工程。
4.大中小型病險水庫除險加固。
對崮頭、城子、凌山頭、慶云、打漁張渠首、秦臺、鄄城7座中型和375座小型病險水庫進(jìn)行除險加固，2020年主汛期前完成主體工程。
5.大中型病險水閘除險加固。
對150座大中型病險水閘進(jìn)行除險加固，其中135座水閘2020年主汛期前完成主體工程、15座水閘2020年年底前完成主體工程。
6.各市管理范圍內(nèi)存在防洪隱患的重要河道治理。
對確認(rèn)存在防洪隱患的106條重要河道（段）進(jìn)行治理，2020年主汛期前完成主體工程。
7.水文設(shè)施建設(shè)。
完善大中型水庫及入庫河流水文監(jiān)測站點(diǎn)，改造提升老舊站點(diǎn)、水情中心，建設(shè)骨干河流及重要河道水文監(jiān)測設(shè)施。2020年主汛期前完成主體工程。
8.重大區(qū)域防洪除澇工程。
按照國家部署，加快推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片及沿運(yùn)片邳蒼郯新片區(qū)治理、恩縣洼滯洪區(qū)和南四湖湖東滯洪區(qū)等重大區(qū)域防洪除澇工程建設(shè)。
“十四五”期間，繼續(xù)實施67條重要河道（段）治理、40座大中型病險水閘除險加固。
（三）新建抗旱調(diào)蓄水源工程。
新建煙臺老嵐、青島官路等11座大中型水庫和64座小型水庫、3座地下水庫；實施23座大中型水庫增容、86處河道攔蓄、23處引調(diào)水工程。其中，2020年開工新建煙臺老嵐、濟(jì)南白云、菏澤魏樓3座大中型水庫和22座小型水庫、2座地下水庫，實施4座大中型水庫增容、11處河道攔蓄、5處引調(diào)水工程。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮省重點(diǎn)水利工程建設(shè)聯(lián)席會議作用，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（省水利廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
（二）足額落實資金。
重點(diǎn)水利工程建設(shè)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務(wù)，省級以上資金由省財政先行安排，重點(diǎn)保障小清河等跨市骨干河道主體工程資金需求；其他工程按照2018年災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程投資政策和其他既有政策執(zhí)行。各級財政年度新增收入部分優(yōu)先安排支持，不足部分通過發(fā)行地方政府債券等方式解決。（省財政廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省水利廳配合）
（三）保障建設(shè)用地。
符合單獨(dú)選址項目條件的，由省級安排土地利用年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。符合搶險救災(zāi)要求需要臨時使用土地，完工后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者的，不再辦理用地手續(xù)。已頒發(fā)土地權(quán)利證書或不新增建設(shè)用地的，不再辦理土地預(yù)審手續(xù)。對水利工程占用的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實整改、優(yōu)化避讓。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，省水利廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府配合）
（四）加快前期工作。
小清河防洪綜合治理工程作為應(yīng)急防汛工程實施。其他2020年汛期前完成確有困難的項目，經(jīng)市、縣級政府批準(zhǔn)后，可以作為應(yīng)急防汛工程實施。
1.開展統(tǒng)一設(shè)計?？缡泄歉珊拥乐卫碛墒〖壗y(tǒng)一組織開展勘察設(shè)計，其他工程由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織開展勘察設(shè)計。（省水利廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
2.實行容缺審批。重點(diǎn)水利工程直接編制和批復(fù)初步設(shè)計（代可研）報告或?qū)嵤┓桨?，用地、環(huán)評等手續(xù)在建設(shè)過程中辦理，不作為批復(fù)前置要件和報建審批事項。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
3.下放審批權(quán)限。小清河干流治理、分洪道治理和信息化工程，由省水利廳會同省發(fā)展改革委審批；水毀工程修復(fù)、小型病險水庫除險加固工程由項目所屬市、縣（市、區(qū)）按照權(quán)限審批；其他鞏固提升工程由各市審批，其中大中型病險水庫、水閘除險加固、小清河7條主要支流及支脈河（連通）治理工程由省水利廳進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。新建抗旱調(diào)蓄水源工程按現(xiàn)行規(guī)定開展前期工作、履行審批程序。（省發(fā)展改革委、省水利廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
4.簡化審批程序。不再辦理規(guī)劃選址、洪水影響評價手續(xù)；財政評審與項目審批合并開展，投資執(zhí)行批復(fù)的初步設(shè)計概算；設(shè)計報告中單列建設(shè)征地移民安置章節(jié)，不另行報批。工程設(shè)計變更，可根據(jù)參建各方形成的會議紀(jì)要先行組織實施，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)項目管理。
加快推進(jìn)工程建設(shè)，積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包制，鼓勵小型水利工程集中打捆招標(biāo)，允許重點(diǎn)水利工程冬季全線施工，同步做好揚(yáng)塵治理工作，確保建筑材料充分供給。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收，落實項目法人和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方的質(zhì)量責(zé)任，全過程加強(qiáng)施工質(zhì)量管控。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確保社會穩(wěn)定。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
（六）落實責(zé)任分工。
各市、縣（市、區(qū)）政府是重點(diǎn)水利工程建設(shè)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。省水利廳負(fù)責(zé)制定推進(jìn)工作方案，提出時間表、路線圖，細(xì)化工作分工；會同省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)小清河防洪治理與復(fù)航工程銜接工作。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省水利廳及時下達(dá)投資計劃，確保前期工作完成后一個月內(nèi)將投資計劃下達(dá)到項目建設(shè)單位。省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)籌措落實工程建設(shè)資金，確保投資計劃下達(dá)后一個月內(nèi)將建設(shè)資金撥付到位。省自然資源廳負(fù)責(zé)辦理土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理項目環(huán)評手續(xù)。省文化和旅游廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)文物保護(hù)。
（七）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。
建立定期調(diào)度通報機(jī)制，建設(shè)進(jìn)展情況一周一調(diào)度、一月一通報，對推進(jìn)不力的約談市、縣（市、區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志。定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。（省水利廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
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