魯政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見








魯政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）要求，加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扛穩(wěn)扛牢農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。到2020年，全省建成5982萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成6500萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1000億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年，力爭(zhēng)建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

二、工作重點(diǎn)

（一）突出集中連片，規(guī)模建設(shè)。堅(jiān)持按灌區(qū)或流域集中連片建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝。全省劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)支持工作基礎(chǔ)好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，全省整縣推進(jìn)達(dá)到30個(gè)以上。促進(jìn)土地小塊并大塊，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。緊盯黃河灘、聚焦沂蒙山，優(yōu)先支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳和各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，不再一一列出）

（二）突出節(jié)水優(yōu)先，旱澇保收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等農(nóng)田水源工程建設(shè)，著力解決農(nóng)田工程性缺水問題。完善田間灌排工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱能澆、澇能排。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)灌溉、智慧灌溉工程，切實(shí)提高水土資源利用效率。適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計(jì)量條件。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）突出綜合治理，確保質(zhì)量。在堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，大力實(shí)施秸稈還田、深松深耕、有機(jī)肥替代、保護(hù)性耕作，推動(dòng)工程措施、生態(tài)措施、農(nóng)藝措施有機(jī)融合。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，有序推進(jìn)已建項(xiàng)目區(qū)改造提升和農(nóng)田水毀災(zāi)損工程修復(fù)，到2025年，全省改造提升面積達(dá)到1500萬畝以上。創(chuàng)新“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”建設(shè)模式，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地地力提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情監(jiān)測(cè)等資源要素集成，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等有機(jī)結(jié)合，全面提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）突出生態(tài)友好，良田糧用。嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、非優(yōu)先保護(hù)類耕地、地面坡度大于25°等禁止區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設(shè)，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)病蟲害防治、塌陷地治理和田園生態(tài)改善有機(jī)融合。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并主要用于糧食生產(chǎn)，不得在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木及其他破壞耕作層的植物。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、管理機(jī)制

（一）建立一體化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。全面摸清各地“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、結(jié)合水資源利用規(guī)劃等，組織編制省、市、縣“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建上下結(jié)合、緊密銜接的規(guī)劃體系。依據(jù)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定我省黃泛平原區(qū)、山前沖積平原區(qū)、黃河三角洲、膠東半島丘陵區(qū)、泰沂低山丘陵區(qū)等不同區(qū)域類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，完善分區(qū)分級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立一體化建設(shè)、管護(hù)機(jī)制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和項(xiàng)目資金公示制等建設(shè)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)集中統(tǒng)一高效管理。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，簡(jiǎn)化、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，拓展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“建管并重”，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、使用者自護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過財(cái)政補(bǔ)助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費(fèi)和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保建成的工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)工作的監(jiān)督管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立一體化評(píng)價(jià)、監(jiān)管機(jī)制。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。結(jié)合糧食安全責(zé)任考核等，對(duì)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)且成效突出的進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢和未完成任務(wù)的予以約談、處罰等。做好工作對(duì)接和數(shù)據(jù)移交，加快完成“十二五”以來已建成項(xiàng)目上圖入庫工作，新建項(xiàng)目要及時(shí)上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省糧食和儲(chǔ)備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。各級(jí)要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入政府重點(diǎn)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)人員力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)的積極性，構(gòu)建完善“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會(huì)支持”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)資金保障。建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、合理保障的農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，并承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)支出責(zé)任，確保按國(guó)家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)配套資金。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)核定、調(diào)劑和收益分配機(jī)制，以新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來源，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)行債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的金融貸款產(chǎn)品，采取政銀擔(dān)合作模式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理制度體系，嚴(yán)守廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）





 

山東省人民政府辦公廳

2020年6月4日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 高標(biāo)準(zhǔn), 農(nóng)田, 建設(shè), 糧食, 安全, 保障, 能力, 實(shí)施意見