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山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策的通知
魯政辦發(fā)〔2019〕13號
菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州市人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》（魯發(fā)〔2018〕39號），加快菏澤市及魯西其他四市發(fā)展，參照國家級新區(qū)等部分政策措施，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)制定以下具體支持政策。
一、支持菏澤政策
（一）相關財政資金優(yōu)先支持菏澤建設。（省財政廳牽頭，相關部門配合）
1.對義務教育等10項重大民生政策支出，省財政按不低于80%的比例對菏澤市給予補助。
2.對省級按因素法分配的涉農(nóng)資金和民生類專項資金，加大對菏澤市的政策傾斜。對省級實行整體競爭立項的專項資金，優(yōu)先支持菏澤市符合條件的項目，并適當增加補助金額。
3.在國家規(guī)定的限額內(nèi)，省級核增菏澤市地方政府債券額度，支持其重大民生工程和交通、水利等重要基礎設施建設。
4.積極爭取國家專項資金支持，落實中央財政對菏澤革命老區(qū)專項財力補助政策。
（二）支持菏澤創(chuàng)新發(fā)展。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）
1.率先在菏澤市開展試點，對通過技術(shù)轉(zhuǎn)移在菏澤市實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科技成果，省財政給予受讓方或委托方按不高于技術(shù)合同成交額的15%、最高1000萬元的補助。
2.在菏澤市先行先試，對首次通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，省財政給予5萬元獎勵，其中對符合“小升高”政策的企業(yè)，省財政給予10萬元獎勵；對重新認定的高新技術(shù)企業(yè)，省財政給予3萬元獎勵。對首次通過認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)，省財政給予5萬元獎勵。
（三）在菏澤市開展國土空間規(guī)劃編制試點。（省自然資源廳負責）
在盤活存量建設用地、增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于新上鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的基礎上，結(jié)合菏澤市重點項目的規(guī)劃、投資、立項等實際情況進行支持。
（四）設立高層次人才編制專戶等政策。（省委編辦、省人力資源社會保障廳、省委組織部牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）
1.從省級調(diào)劑部分事業(yè)編制給菏澤市，專項用于市本級引進高層次人才，具體使用情況報省委編辦審批。菏澤市委編辦要設立高層次人才編制專戶，制定管理制度，確保專編專用。
2.支持高?？蒲性核┦可鷮焾F隊參與菏澤市企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，省財政對相關經(jīng)費通過轉(zhuǎn)移支付資金給予適當支持。
3.積極支持菏澤市增設國家級博士后科研工作站，在安排申報名額時給予傾斜。
4.加大對菏澤市申報省級以上高層次人才支持力度，同等條件下優(yōu)先推薦國務院特殊津貼、省有突出貢獻的中青年專家等人才工程。
5.申報泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程，適當放寬推薦人選在崗時間等要求，同等條件下優(yōu)先支持。適當降低用人單位配套資金要求，對確有困難的，經(jīng)項目主管部門研究同意后，可不予配套。
二、支持菏澤及魯西其他四市政策
（五）鼓勵發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。主動推介保險資金投資相關項目。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，山東銀保監(jiān)局配合）
1.積極推動符合條件且有意向的企業(yè)設立非銀行金融機構(gòu)，遵循執(zhí)行非銀機構(gòu)市場準入制度和標準，開展政策輔導，做好資質(zhì)審查，提高申報工作效率，加強設立后的監(jiān)管。
2.細化金融服務措施，對需要保險資金投資的基礎設施、生態(tài)環(huán)保和重點產(chǎn)業(yè)項目，主動做好推介和協(xié)調(diào)服務工作，促成保險資金與優(yōu)質(zhì)項目的對接。
（六）對解決企業(yè)融資問題有突出貢獻的金融機構(gòu)，省財政給予風險補償和獎勵。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局負責）
1.市境內(nèi)“政銀保”貸款保證保險業(yè)務發(fā)生超賠風險補償需由財政負擔的部分，省級全額承擔；發(fā)生貸款本金損失補償需由財政負擔的部分，省級承擔70%。
2.對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，省財政按照貸款平均余額的2%給予費用補貼。
3.對為企業(yè)債券發(fā)行提供服務的主承銷機構(gòu)及擔保增信機構(gòu)，省財政按相關規(guī)定給予獎勵。
4.對符合條件的地方法人金融機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司，其上年度主營業(yè)務收入同比增長超過7%部分，省財政按照不超過2%的比例給予增量獎勵，最高獎勵200萬元。
5.對符合條件的“雙優(yōu)”小額貸款公司，省財政按照不超過上年度小微企業(yè)貸款平均余額3‰的比例給予獎勵，最高獎勵80萬元。
6.對擔保機構(gòu)開展符合條件的融資擔保業(yè)務，省財政給予擔保費補貼，單戶補貼不超過100萬元。
7.省應急轉(zhuǎn)貸基金加大對相關市企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸運營機構(gòu)配資，給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)貸支持。中央切塊下達的小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策資金，重點對相關市給予支持。
（七）對新上鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，在土地、資金等方面優(yōu)先支持。（省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責）
1.對新引進符合我省產(chǎn)業(yè)導向、且年度向省級財政貢獻首次突破1億元的重大項目，省財政按其貢獻額的10%-30%，分檔給予一次性最高1億元事后獎補。
2.對重點行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整，省級分行業(yè)實施“基礎+激勵”綜合獎補，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。基礎獎補按過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰任務量、關停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)等因素測算；激勵獎補與超額完成化解過剩產(chǎn)能任務、績效考核結(jié)果掛鉤，按基礎獎補資金的5%-30%實施分檔獎勵。
3.對“十強”相關產(chǎn)業(yè)遴選培育的“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，省財政給予最高500萬元專項激勵。
4.對符合條件的項目，優(yōu)先推薦納入國家部委相關重點項目儲備庫。
5.按照符合國家規(guī)定的行業(yè)目錄開展工業(yè)用地“先租后讓”相關工作。
6.優(yōu)先支持耕地占補平衡指標、增減掛鉤節(jié)余指標在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。
（八）整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳負責）
1.加大省新舊動能轉(zhuǎn)換基金支持力度，對相關市生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先遴選納入基金投資項目庫。
2.支持相關市積極爭取國家增強制造業(yè)核心競爭力專項資金、技術(shù)改造項目資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持。積極協(xié)調(diào)國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化、低成本資金，對相關重點產(chǎn)業(yè)予以支持。
3.省級統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關專項資金，對相關重點產(chǎn)業(yè)予以支持。省級切塊下達的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大專項資金對相關市給予傾斜支持。
（九）股權(quán)獎勵可按規(guī)定延長繳稅期限。（省財政廳、省稅務局負責）
1.對高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予企業(yè)技術(shù)人員股權(quán)獎勵的，可按規(guī)定在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
2.對非上市公司授予員工的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵，可按規(guī)定享受遞延納稅政策。
3.對上市公司授予個人的股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵，可自股票期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁獲取的股權(quán)獎勵之日起，在不超過12個月的期限內(nèi)繳納個人所得稅。
（十）加大人才政策支持力度。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳負責）
1.每年協(xié)調(diào)舉辦一次“高層次人才魯西行”活動，幫助對接引進符合現(xiàn)實需要、能夠發(fā)揮作用的領軍人才團隊。
2. 對于引進的兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等特別急需緊缺的高層次人才，由相關市提出申請，省人才工作領導小組辦公室會同主管部門組織專家進行綜合論證，通過后直接納入泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程支持。
突破菏澤、魯西崛起，是省委、省政府全面提升發(fā)展質(zhì)量效益，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，菏澤及魯西其他四市要高點定位，持續(xù)激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力；省有關部門要積極作為，加大政策支持力度，在“工作落實年”中推動菏澤后來居上、魯西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實際成效。
山東省人民政府辦公廳
2019年4月22日
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