渝府辦發(fā)〔2020〕30號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知








渝府辦發(fā)〔2020〕30號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2020年3月17日



 

2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)

2020年，全市政務(wù)服務(wù)工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞辦事更便利、更高效，加快推進(jìn)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，努力降低制度性交易成本，優(yōu)化提升服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

一、推進(jìn)線上線下深度融合

(一)提升政務(wù)服務(wù)成效度。進(jìn)一步推動減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，“零材料提交”事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上;審批實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限平均減少70%以上;不斷提升“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)比例。以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率、評價(jià)對象覆蓋率、服務(wù)渠道覆蓋率和差評整改率、差評回訪率“五個(gè)100%”為目標(biāo)，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。鼓勵支持通過銀行、郵局等網(wǎng)點(diǎn)提供代辦服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣〔自治縣，以下簡稱區(qū)縣〕政府)

(二)提升在線辦理成熟度。優(yōu)化“渝快辦”平臺功能，進(jìn)一步提升平臺便捷性、安全性、穩(wěn)定性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市、區(qū)縣兩級部門辦事服務(wù)系統(tǒng)的受理入口關(guān)閉，企業(yè)和群眾辦事通過“渝快辦”平臺集中受理，實(shí)時(shí)分發(fā)市級部門、區(qū)縣系統(tǒng)辦理，辦理過程及結(jié)果實(shí)時(shí)反饋“渝快辦”平臺，打造全市社會治理和公共服務(wù)網(wǎng)上總平臺、總門戶、總樞紐。建成“12345一號通”政務(wù)服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的咨詢、投訴和反饋。建成電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動自然人、法人、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用;推廣使用電子印章、電子簽名，減少紙質(zhì)材料遞交，加強(qiáng)電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用;對在政務(wù)服務(wù)履職過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，加快推動電子檔案的應(yīng)用。推進(jìn)證明類材料在線申請、開具和應(yīng)用，2020年9月底前實(shí)現(xiàn)全市高頻證明事項(xiàng)接入“渝快辦”平臺。(責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市司法局、市檔案局，市政府有關(guān)部門)

(三)提升服務(wù)方式完備度。推動更多高頻便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”，“渝快辦”平臺移動端上線事項(xiàng)突破1200項(xiàng)，認(rèn)證用戶數(shù)量突破1200萬戶。加快推進(jìn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”，區(qū)縣行政服務(wù)中心無差別綜合窗口、分領(lǐng)域綜合窗口比例達(dá)到80%以上。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自助辦理，市級部門、區(qū)縣行政服務(wù)中心全部設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，實(shí)行“7×24”小時(shí)自助終端服務(wù)，積極推行在商場、銀行、車站等場所設(shè)置自助設(shè)備。強(qiáng)化政府網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)引導(dǎo)功能，增強(qiáng)服務(wù)友好性。(責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(四)提升服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接面向群眾、管理更為方便有效的服務(wù)事項(xiàng)，社保、醫(yī)保、民政、農(nóng)村建房審批等群眾高頻事項(xiàng)全部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)中心;擴(kuò)大并明確村(社區(qū))便民代辦事項(xiàng)范圍。2020年6月底前，按照“四級四同”要求，各區(qū)縣發(fā)布本地區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單;以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，公開“零跑腿”“最多跑一次”事項(xiàng)清單。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保數(shù)據(jù)同源、同步更新、同頻服務(wù)。加快推進(jìn)水電氣訊等公共服務(wù)在“渝快辦”平臺全覆蓋，延伸政務(wù)服務(wù)深度。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市司法局，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(五)提升辦事指南準(zhǔn)確度。深化事項(xiàng)辦理情形顆粒化分解，細(xì)化受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦事流程、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等要素，提高辦事指南精準(zhǔn)度，消除“其他材料”或“有關(guān)部門”等不確定性表述，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

二、加快推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)

(六)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，加快推進(jìn)投資審批制度改革。對標(biāo)北京、上海優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分指標(biāo)提出優(yōu)化政策舉措并印發(fā)實(shí)施。收集整理各指標(biāo)現(xiàn)行有效的政策文件，按國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)口徑進(jìn)行翻譯。在“渝快辦”電腦端、移動端開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄，集中發(fā)布各項(xiàng)指標(biāo)政策文件和政策解讀，展示辦事流程圖和政策圖解。對律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、中介代理等機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及市、區(qū)縣兩級窗口人員，進(jìn)行多輪次、廣覆蓋的政策解讀和宣傳。對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件，通過專題新聞發(fā)布會、政策咨詢短信等方式，向市場主體和專業(yè)人士精準(zhǔn)推送。推行重大項(xiàng)目“幫辦制”，為重大項(xiàng)目提供專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速落地。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督查，對政策實(shí)施效果進(jìn)行檢查，修訂完善政策文件。做好營商環(huán)境實(shí)地評估工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(七)深化行政審批制度改革。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展行政權(quán)力下放“回頭看”，對涉及多部門審批的同一辦理事項(xiàng)，推進(jìn)同步放權(quán);2020年8月底前，完成對已取消下放行政許可事項(xiàng)落實(shí)情況的調(diào)研評估;對基層承接不住、運(yùn)行不好的權(quán)力事項(xiàng)，完善監(jiān)管措施或予以回收。開展變相審批和許可自查整改，清理規(guī)范行政備案、目錄管理、登記注冊、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。大幅壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，提升服務(wù)效率。加強(qiáng)兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)落地，確保賦權(quán)事項(xiàng)辦理不出開發(fā)區(qū)。全面梳理年檢年審事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的年檢年審事項(xiàng)一律取消，有依據(jù)但可采取日常監(jiān)管方式替代的年檢年審事項(xiàng)盡可能取消;加快推進(jìn)聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年審，壓縮年檢年審材料。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建委、市科技局，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(八)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。精簡同一部門強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)審環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目類型精準(zhǔn)定制全市統(tǒng)一的項(xiàng)目審批流程圖，確保申報(bào)事項(xiàng)和材料再精簡20%以上;優(yōu)化升級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，打通市級部門、各區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息數(shù)據(jù)平臺;優(yōu)化審批管理體系，實(shí)現(xiàn)全市“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生成項(xiàng)目，“一個(gè)窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實(shí)率100%;全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，改進(jìn)督查考核問效方式，引入第三方評估，全面監(jiān)測改革效能。鼓勵創(chuàng)新“多證合一、多規(guī)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一”集成審批，實(shí)施聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗(yàn)收。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(九)深化“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革。對直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定符合改革要求的具體管理措施，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題;對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，精簡相關(guān)材料，提高審批效率，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。因法律、行政法規(guī)變動或經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門同意進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，適時(shí)調(diào)整并統(tǒng)一公布。加快推進(jìn)與全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)實(shí)時(shí)互聯(lián)對接，實(shí)現(xiàn)跨審批層級、跨部門的涉企經(jīng)營信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確獲取需辦理經(jīng)營許可企業(yè)的相關(guān)信息，將其納入對應(yīng)管轄層級的監(jiān)管范圍。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，要積極對接上級主管部門，推動實(shí)現(xiàn)全市涉企經(jīng)營信息的統(tǒng)一歸集共享。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政府職轉(zhuǎn)辦，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(十)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。梳理適用信用承諾的行政許可事項(xiàng)，并在工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行應(yīng)用，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即時(shí)予以辦理。動態(tài)更新公共信用信息目錄，開展統(tǒng)一社會信用代碼重錯(cuò)碼治理專項(xiàng)行動，全市重錯(cuò)碼率降低至0.01%以下。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用記錄建檔留痕專項(xiàng)行動，并將信用記錄及時(shí)歸集至市公共信用信息平臺。以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。制定《重慶市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，健全信用聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制，依法追究違法失信責(zé)任。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市政府有關(guān)部門)

三、推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新

(十一)建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。在重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。建立健全相關(guān)管理辦法，通過采取隨機(jī)選取、網(wǎng)上競價(jià)等多種方式，實(shí)現(xiàn)全市行政審批中介服務(wù)“采購申請網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請網(wǎng)上推送、報(bào)名競價(jià)網(wǎng)上操作、競爭結(jié)果網(wǎng)上確認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評議、運(yùn)行效能網(wǎng)上監(jiān)察”，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂等問題。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。已建中介服務(wù)平臺的區(qū)縣要做好與全市網(wǎng)上中介服務(wù)超市的對接，尚未建設(shè)的區(qū)縣統(tǒng)一使用全市網(wǎng)上中介服務(wù)超市。(責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(十二)優(yōu)化升級“政策直通車”。完善智能搜索功能，推出場景化主題搜索服務(wù)，辦事指南、辦事入口、法規(guī)文件、政策解讀、智能問答等信息一體化展示，實(shí)現(xiàn)政策“即搜即用、一鍵獲取”。挖掘分析用戶習(xí)慣，建設(shè)用戶畫像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企政策“一對一”個(gè)性化精準(zhǔn)推送。完善政策信息動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家政策全面收集，市級政策適時(shí)更新。加強(qiáng)平臺運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化政策服務(wù)效果評價(jià)，持續(xù)提升服務(wù)效能，增強(qiáng)市場主體體驗(yàn)感、獲得感。2020年8月底前，完成“政策直通車”升級版打造。(責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門)

(十三)加快推進(jìn)電子證照歸集應(yīng)用。匯聚不低于100項(xiàng)高頻電子證照數(shù)據(jù)，建立自然人、法人電子證照“卡包”，提供30項(xiàng)以上電子證照應(yīng)用。建立電子證照實(shí)際應(yīng)用場景，申請人可通過電子亮證方式，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展應(yīng)用。推動電子證照向社會化應(yīng)用領(lǐng)域延伸，各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織等提供的檢測報(bào)告等證明文書，逐步納入電子證照庫并推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心，市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(十四)推進(jìn)“一件事一次辦”。以企業(yè)和群眾眼中完整的“一件事”整合多部門服務(wù)事項(xiàng)，集成一批主題套餐服務(wù)，編制“一件事”辦事指南，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、一體化辦理，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”。2020年底前，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易、投資項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(十五)為特殊群體提供更周到服務(wù)。針對老弱病殘等特殊群體，在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺上開設(shè)特殊群體專屬空間，匯集高頻便民服務(wù)事項(xiàng)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等服務(wù)。在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳，開設(shè)“綠色通道”，建立延時(shí)、預(yù)約、上門等服務(wù)機(jī)制，提供更加細(xì)致周到的服務(wù)。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

四、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)保障

(十六)健全工作體系。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)中心集成服務(wù)功能，所有行政村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)“渝快辦”平臺向基層延伸，市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺覆蓋率達(dá)100%。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)

(十七)加強(qiáng)制度建設(shè)。出臺《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳規(guī)范管理，服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化管理。清理、修訂不適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)踐、滯后于改革要求的地方性法規(guī)及政策規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供制度支持。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市司法局，市政府有關(guān)部門)

(十八)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)“渝快辦”推廣運(yùn)用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。編印《重慶市審批服務(wù)便民化探索與實(shí)踐案例選編(2020年)》，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制。(責(zé)任單位：市政府職轉(zhuǎn)辦，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(十九)強(qiáng)化技術(shù)支撐。建成城市大數(shù)據(jù)資源中心。制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。開放“渝快辦”平臺政務(wù)服務(wù)資源應(yīng)用接口，探索更多服務(wù)應(yīng)用場景。規(guī)范政府購買服務(wù)涉及的公民隱私信息保護(hù)，做好信息脫敏處理、加密存儲。加強(qiáng)防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，確保政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的企業(yè)和公民個(gè)人信息安全。(責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府)

(二十)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考核”機(jī)制。深化全市政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)第三方評估。對服務(wù)窗口持續(xù)開展明察暗訪，定期通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)不力的單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心、市政府職轉(zhuǎn)辦、市政府督查辦)

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