陜政辦發(fā)〔2019〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見








陜政辦發(fā)〔2019〕37號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，大力發(fā)展我省3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡稱嬰幼兒照護服務(wù)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持家庭為主、屬地管理、政策引導、科學規(guī)范、普惠優(yōu)先、分類指導的嬰幼兒照護服務(wù)工作原則，遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律進行科學規(guī)范引導，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，充分調(diào)動社會力量的積極性，支持符合條件的社會組織、企事業(yè)單位、個人多方參與，形成規(guī)范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)格局。

到2020年年底，全省嬰幼兒照護服務(wù)政策、標準、規(guī)范初步建立；各縣(市、區(qū))在積極開展試點的基礎(chǔ)上，至少建成1所符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、達標規(guī)范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；全省嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足。

到2025年，全省嬰幼兒照護服務(wù)政策規(guī)范、服務(wù)標準、支持保障和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全省城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95％以上，嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95％以上。服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1．全面落實產(chǎn)假、配偶陪護假、哺乳假等政策，鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件或更加靈活的方式和措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓。（省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省婦聯(lián)、省總工會負責）

2．加強嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過親子活動、入戶指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長、嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學照護指導和相關(guān)知識培訓，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發(fā)展，增強家庭科學育兒能力。（省婦聯(lián)、團省委、省計生協(xié)、省總工會負責）

3．認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委負責）

4．鼓勵有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，為嬰幼兒家長提供照護服務(wù)指導。（省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)、團省委、省計生協(xié)、省總工會負責）

（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

1．各地要按照國家標準、規(guī)范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施要符合相關(guān)標準。在新建居住小區(qū)應(yīng)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，在2022年年底前通過購置、置換、租賃等方式，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，創(chuàng)建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳負責）

2．嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區(qū)域等因素，符合消防安全、疾病預(yù)防、環(huán)保等相關(guān)要求，并充分考慮進城務(wù)工人員需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委負責）

3．發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委負責）

4．各地要根據(jù)實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，注重總結(jié)推廣已在我省部分縣區(qū)實施的嬰幼兒早期發(fā)展項目所取得的成功做法、經(jīng)驗。在偏遠農(nóng)村及貧困地區(qū)，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委負責）

（三）構(gòu)建多元化、多形式的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

1．鼓勵、支持社會力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，引導、培育、推進嬰幼兒照護服務(wù)市場健康發(fā)展。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責）

2．支持用人單位在工作場所提供嬰幼兒照護服務(wù)，與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵符合條件的社會組織等機構(gòu)承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務(wù)。（省總工會、省衛(wèi)生健康委負責）

3．鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設(shè)幼托班等多種形式，提供2—3歲嬰幼兒照護服務(wù)。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

4．鼓勵各級政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，支持、引導社會力量在社區(qū)單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮各級托幼和婦幼保健、計劃生育、醫(yī)療機構(gòu)等現(xiàn)有資源優(yōu)勢，探索、創(chuàng)新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，使居民得到就近方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。（省財政廳、省衛(wèi)生健康委負責）

5．各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，有序供給符合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費水平的多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局負責）

（四）強化對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)管。

1．舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。核準登記后，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委負責）

2．加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。各級政府職能部門要按事權(quán)對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)負監(jiān)管責任。凡未登記、注冊或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構(gòu)，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。探索將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、人員信用信息納入信用信息共享平臺，依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳負責）

3．按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任。建立縣級嬰幼兒照護服務(wù)工作備案、監(jiān)管機制，各部門按事權(quán)對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展綜合監(jiān)督，并對日常監(jiān)管負主要責任。制定嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范細則，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度等，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)項目的，各級政府根據(jù)國家和省級嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，積極做好監(jiān)管與服務(wù)工作。對監(jiān)管不力造成重大責任事故者，追究法律責任。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省公安廳、省教育廳負責）

4．嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任，開展的嬰幼兒照護服務(wù)須符合國家和地方相關(guān)標準、規(guī)范，并建立內(nèi)部安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)全過程加強監(jiān)管，讓家長放心滿意。（省公安廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委負責）

5．各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（省衛(wèi)生健康委負責）

（五）加強政策保障體系建設(shè)。

1．增強用地保障。省級相關(guān)職能部門要積極指導市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。嚴禁和杜絕涉嫌污染地塊供給和用于嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（省自然資源廳負責）

2．加大扶持力度。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)場地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購置、招聘人員等給予扶持。認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》，對承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，在中央預(yù)算內(nèi)投資按每個新增托位給予1萬元補助基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際安排適當配套資金給予補助。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

3．加快隊伍建設(shè)。鼓勵和支持省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)國家培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃，將嬰幼兒照護專業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容。積極組織嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在職人員職業(yè)技能提升培訓。對嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務(wù)機關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員依法依規(guī)實施管理，指導用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級評價。探索建立與嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)相匹配的薪酬、福利待遇體系。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委負責）

4．強化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，研發(fā)、應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局負責）

5．深化政策保障。全面落實財政部、稅務(wù)總局等６部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學校、幼兒園相同的價格政策。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委負責）

6．加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局負責）

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入目標責任考核。要結(jié)合本地實際，制定、出臺相關(guān)政策措施，細化任務(wù)、落實措施，完成各項任務(wù)。建立健全部門、機構(gòu)、單位、群團等組成的嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度、專家智庫制度、協(xié)會學會制度等，共同發(fā)力，確保嬰幼兒照護服務(wù)工作順利發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由各級衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門和人民團體按職責分工做好各自相關(guān)工作。

（三）強化宣傳引導。各地要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護服務(wù)工作的良好氛圍。要積極探索多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點，建成一批示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋率和群眾滿意率。






 

陜西省人民政府辦公廳

2019年12月12日

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